Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А74-7439/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7439/2022
22 ноября 2023 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

муниципального казенного предприятия «КАБЫРЧАК-1» Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 744 205 рублей 27 копеек убытков за период с 01 января 2022 года по 31 марта 2022 года,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании принимали участие представители:

муниципального казенного предприятия «КАБЫРЧАК-1» Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от

01 сентября 2023 года № 3, диплома;

Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 08 августа 2023 года № 25/2023, диплома; Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО4 на основании доверенности от 29 декабря 2022 года № 71-д, диплома.

Муниципальное унитарное предприятие «Кабырчак-1» Вершино-Тейского поссовета Республики Хакасия (далее – МУП «Кабырчак-1») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Республике Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии, комитет) о взыскании 1 746 755 рублей 40 копеек убытков за период с 01 января по 31 марта 2022 года.

Определением арбитражного суда от 02 сентября 2022 года исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии, министерство).

Протокольным определением арбитражного суда от 13 июня 2023 года принято изменение наименования истца на муниципальное казенное предприятие «Кабырчак-1» Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия.

Протокольным определением от 03 октября 2023 года арбитражный суд отложил судебное разбирательство по делу до 15 ноября 2023 года.

До заседания суда от истца поступило ходатайство об уточнении (уменьшении) исковых требований, согласно которым истец просил взыскать с ответчика 1 744 205 рублей 27 копеек убытков за период с 01 января по 31 марта 2022 года.

В судебном заседании представитель истца поддержала иск с учётом последнего уточнения требований, просила взыскать 1 744 205 рублей 27 копеек убытков.

Рассмотрев в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство истца об уточнении требований, арбитражный суд в соответствии со статьей 49 названного Кодекса протокольным определением от 15 ноября 2023 года принял уменьшение размера исковых требований и продолжил рассмотрение дела с учетом данного обстоятельства.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении требований предприятия по доводам отзыва на исковое заявление и дополнений к нему.

Представитель третьего лица поддержала позицию ответчика, просила отказать в удовлетворении искового заявления.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное унитарное предприятие «Кабырчак-1» Вершино-Тейского поссовета Республики Хакасия (далее – МУП «Кабырчак-1») зарегистрировано в качестве юридического лица 22 ноября 2021 года Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, 22 мая 2023 года внесены изменения в наименование истца – муниципальное казённое предприятие «Кабырчак-1» Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия.

Основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды; дополнительным видом деятельности является сбор и обработка сточных вод.

Постановлением администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района от

01 декабря 2021 года № 95-п предприятию передано в хозяйственное ведение муниципальное имущество: артезианские скважины, водоводы промплощадки, насосные станции, трасформаторы, сети водопроводные, канализационные рп. Вершина Теи и другие сооружения (приложение № 1 к постановлению – акт приёма передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Кабырчак-1»).

Постановлением администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района от

06 декабря 2021 года № 97-п единственным поставщиком для работ и услуг, связанных с поставкой, передачей холодного водоснабжения учреждений администрации Вершино- Тейского поссовета Аскизского района, определено муниципальное унитарное предприятие «Кабырчак-1» Вершино-Тейского поссовета Республика Хакасия. Зона деятельности предприятия, наделённого статусом гарантирующей организации, установлена в соответствии с границами Вершино-Тейского поселения Аскизского района Республики Хакасия.

В первом квартале 2022 года истец реализовывал населению коммунальные услуги по льготным тарифам, установленным приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 15 декабря 2021 года № 95-к для МУП «Кабырчак», для расчётов с населением в сфере холодного (питьевого) водоснабжения и водоотведения.

Согласно приказу Госкомтарифэнерго Хакасии от 10 декабря 2020 года № 80-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и утверждение производственной программы для МУП «Кабырчак», осуществляющего водоснабжение, на 2021 – 2023 годы» установлены на 2021 – 2023 годы долгосрочные параметры регулирования, определяемые на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) с использованием метода индексации, согласно приложению № 1; установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) согласно приложению № 2.

Приложением № 2 к Приказу от 10 декабря 2020 года № 80-в (в редакции приказа от

12 ноября 2021 года № 72-в) тарифы на водоснабжение для МУП «Кабырчак» установлены

на период с 01 января по 30 июня 2022 года – 105,16 руб./м³.

Льготные тарифы для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения

и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия установлены приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 15 декабря 2021 года № 95-к «Об установление льготных тарифов для населения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Республики Хакасия на 2022 год». Согласно пункту 2 данного приказа тарифы, установленные в пункте 1 настоящего приказа, действуют с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года с календарной разбивкой.

Согласно пункту 4 приложения № 7 к приказу от 15 декабря 2021 года № 95-к для муниципального образования Вершино-Тейский поссовет МУП «Кабырчак» установлен тариф на питьевую воду с 01 января по 30 июня 2022 года – 49,60 руб./м³; тариф на водоотведение установлен с 01 января по 30 июня 2022 года – 7,75 руб./м³.

В соответствии с приложением № 2 к приказу Госкомтарифэнерго Хакасии от

20 ноября 2020 года № 66-в «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на водоотведение и утверждении производственной программы для МУП «Кабырчак», осуществляющей водоотведение, на 2020 – 2023 годы» (в редакции приказа от 12 ноября 2021 года № 72-в), тарифы на водоотведение установлены МУП «Кабырчак» на период с 01 января по 30 июня 2022 года – 21,08 руб./м³.

В период с 01 января 2022 года по 31 марта 2022 года предприятие оказывало населению услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в соответствии с указанными выше приказами Госкомтарифэнерго Хакасия.

В результате применения льготных тарифов, утверждённых для МУП «Кабырчак» (прежняя организация, ранее оказывающая коммунальные услуги в сфере холодного (питьевого) водоснабжения и водоотведения) у истца возникли выпадающие доходы, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Согласно расчётам истца сумма убытков, возникших вследствие применения тарифов за период с 01 января по 31 марта 2022 года, составила с учётом последнего уточнения – 1 744 205 рублей 27 копеек.

Истец указал, что заявка на компенсацию выпадающих доходов за 1 квартал 2022 года была направлена в адрес Госкомтарифэнерго Хакасии 11 мая 2022. Вместе с тем ответчик отказал в выдаче субсидии (протокол заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 30 мая 2022 года № 11), ввиду отсутствия установленного тарифа для МУП «Кабырчак-1» на указанный период (экономически обоснованные тарифы утверждены для МУП «Кабырчак1» с 07 апреля 2022 года приказом комитета от 07 апреля 2022 года № 10-в).

С учётом изложенного истец полагал, что причинённые ему убытки образовались

в результате неисполнения ответчиком – Республикой Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии обязанности по возмещению потерь ресурсоснабжающей организации в результате применения мер тарифного регулирования, выраженных в установлении Республикой Хакасией льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов.

В обоснование исковых требований истец ссылался на положения статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Ответчик, возражая на требования истца, указывал на то, что для МУП «Карбырчак-1» в период с 01 января по 31 марта 2022 года не установлены в соответствии с действующим федеральным законодательством экономически обоснованные и льготные тарифы для населения в сфере водоснабжения и водоотведения, использование тарифов, установленных для иной организации, является правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность по статье 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Факт наличия убытков, возникших в результате межтарифной разницы истцом за исковой период по услуге холодное водоснабжение и водоотведение, не доказан. Истцом не доказана причинно-следственная связь между действиями ответчика и несением истцом убытков.

Настоящий спор рассмотрен арбитражным судом по общим правилам искового

производства. Исходя из принципов, закреплённых в статьях 9, 65 АПК РФ, спор рассмотрен на основании доводов и документов, предоставленных сторонами.

В ходе судебного разбирательства ответчик в целях проверки правильности расчёта размера предъявленных убытков, исследовал представленные истцом первичные документы, подтверждающие факт оказания услуг, объём оказанных услуг и размер. В ходе судебного разбирательства ответчиком представлен объём оказанных услуг, по которым у него отсутствуют замечания. В связи с представленными ответчиком объемами истцом данные объемы признаны, произведён расчёт убытков. Представленный расчёт проверен, замечаний по арифметическому расчёту убытков ответчиком не представлено. Между тем комитет настаивал на том, что отсутствует причинно-следственная связь между действиями Госкомтарифэнерго Хакасии и причинёнными убытками, а также вина комитета, полагал, что исходя из фактических расходов предприятия за 1 квартал 2022 года, которые предприятием не подтверждены, а также объёмов холодного водоснабжения и водоотведения потребителям факт межтарифной разницы истцом не доказан.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу

в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьёй 1069 ГК РФ установлено, что вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учётом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом. В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия). В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

Коммунальные услуги предоставлялись для нужд граждан, соответственно

к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

В силу частей 1, 4, 7 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения относятся холодное и горячее водоснабжение, водоотведение.

Порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, а также порядок согласования федеральным органом регулирования тарифов решений региональных органов регулирования тарифов об утверждении ими тарифов в размерах, которые повлекут превышение предельного индекса, предусмотрены Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406

«О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее – Правила № 406).

Пунктом 33 Правил № 406 установлено, что решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату

за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Статьей 157.1 ЖК РФ предусмотрено ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Пунктом 1 указанной статьи установлен запрет на повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы

по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии

с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (пункт 2 статьи 157.1 ЖК РФ).

Согласно пункту 17 статьи 2 Закона № 416-ФЗ орган регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - орган регулирования тарифов) - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В пункте 1 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ определено, что полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и

водоотведения относится, в том числе, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

На территории Республики Хакасия органом, устанавливающим тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, является комитет (пункт 2.1.8 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 года № 175).

Согласно части 26 статьи 32 Закона № 416-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

При этом частью 24 статьи 32 Закона № 416-ФЗ закреплена обязательность возмещения за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со статьёй 3 Закона Республики Хакасия от 17 декабря 2014 года № 117-ЗРХ «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения» (далее – Закон № 117-ЗРХ) основанием для предоставления льготных тарифов является принятие уполномоченным органом исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов нормативного правового акта об установлении льготных тарифов.

В силу части 2 статьи 1 названного Закона Республики Хакасия под льготными тарифами в сфере водоснабжения и водоотведения в настоящем Законе понимаются тарифы, устанавливаемые ниже уровня экономически обоснованных тарифов и рассчитываемые в соответствии с методикой расчёта льготных тарифов, утверждаемой Правительством Республики Хакасия.

Статьёй 4 Закона № 117-ЗРХ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, предоставляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в форме субсидий за счёт средств республиканского бюджета Республики Хакасия в порядке, утверждаемом Правительством Республики Хакасия.

Как следует из материалов дела, с 06 декабря 2021 года МУП «Кабырчак-1» определено в качестве единственного поставщика для работ и услуг, связанных с поставкой, передачей холодного водоснабжения учреждений Администрации Вершино-Тейского поссовета Азскизского района Республики Хакасия (постановление администрации Вершино-Тейского поссовета Азскизского района Республики Хакасия от 06 декабря 2021 года № 97-п).

До 06 декабря 2021 года поставщиком услуг, связанных с поставкой, передачей холодного водоснабжения и водоотведения являлось МУП «Кабырчак», в отношении которого решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 октября 2021 года по делу № А74-4001/2021 введена процедура конкурсного производства.

Для осуществления деятельности по холодному водоснабжению и водоотведению для потребителей муниципального образования Вершино-Тейский поссовет администрацией Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия переданы МУП «Кабырчак-1» в хозяйственное ведение: артезианские скважины, водоводы промплощадки, насосные станции, трасформаторы и другие сооружения (приложение № 1 к постановлению – акт приёма передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение МУП «Кабырчак-1»).

В спорный период МУП «Кабырчак-1» оказывало услуги по холодному водоснабжению и водоотведению муниципального образования Вершино-Тейской поссовет. При этом осуществляя указанные услуги потребителям, предприятие применяло для расчёта с населением льготный тариф, установленный приказом Госкомтарифэнерго от 15 декабря 2021 года № 95-к для МУП «Кабырчак».

В соответствии с частью 6 статьи 14 Закона № 416-ФЗ оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение.

В этой связи предприятие было обязано предъявлять населению плату за коммунальный ресурс с учетом существующих ограничений.

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на холодное водоснабжение и водоотведение, поставляемую для нужд населения, за период с 01 января по 31 марта 2022 года истец недополучил доходы в размере 1 744 205 рублей 27 копеек (разница между тарифом, установленным приказами Госкомтарифэнерго Хакасия от 10 декабря 2021 года № 80-в, от 20 ноября 2020 года № 66-в для МУП «Кабырчак», (105,16 руб/м³ - холодное (питьевое) водоснабжение, 21,08 руб./м³ - водоотведение) и льготным тарифом, установленным приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 15 декабря 2021 года № 95-к (49,60 руб./м³ холодное (питьевое) водоснабжение, 7,75 руб./м³ - водоотведение), что послужило основанием для обращения в суд.

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие установленного законом механизма по возмещению неполученных доходов ресурсоснабжающей организации, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует ресурсоснабжающей организации возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В том же Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, в связи с чем субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть

то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Эта обязанность субъекта Российской Федерации вытекает также из Правил № 406.

Исходя из общего подхода к правовой природе компенсации, сформулированного в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2013 года № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87) и Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 года № 2-П, она гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов путём исполнения публично-правовым образованием установленного обязательства. При этом право на взыскание обусловлено общими обязательственными нормами гражданского права.

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 возникновение межтарифной

разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ (статья 307 ГК РФ).

В соответствии с положениями Закона № 416-ФЗ холодное водоснабжение и водоотведение является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по холодному водоснабжению и водоотведению. Государственное регулирование цен (тарифов) на холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется на основе принципов, установленных Законом № 416-ФЗ, в том числе принципа установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5 части 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ).

В отношении организации-правопреемника, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа. Такой вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении Президиума ВАС РФ от 09 марта 2010 года № 14231/09 и с правовой позицией в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2018 года № 303-ЭС17-18242.

Соответственно тариф, установленный для иного лица, допустим к применению в пределах его действия в случае перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, переданное по акту приёма-передачи от 01 декабря 2021 года муниципальное имущество (артезианские скважины, водоводы промплощадки, насосные станции, трасформаторы и другие сооружения) идентично имуществу, ранее использовавшемуся предыдущей ресурсоснабжающей организацией - МУП «Кабырчак»» для целей оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению и учтённому в тарифе этой организации.

В этой связи при отсутствии доказательств изменения обстоятельств, принятых во внимание при утверждении тарифного решения предыдущей ресурсоснабжающей организации (в данном случае объекты холодного водоснабжения и водоотведения), характеристики, влияющие на цену услуг (тариф), объективно остались прежними, а потому в бестарифный для истца период с 01 января по 31 марта 2022 года применению подлежали тарифы предыдущей ресурсоснабжающей организации в пределах их действия, с учетом перехода к истцу всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся

предыдущей водоснабжающей организацией (МУП «Кабырчак»).

Факт оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в границах муниципального образования Вершино-Теский поссовет потребителям, а также выставление истцом стоимости поставленного ресурса по льготным тарифам указанным абонентам ответчиком не опровергнуто. В связи с чем финансовые потери ресурсоснабжающей организации, связанные с возникшей разницей между льготными тарифами на холодное водоснабжение и водоотведение и установленными для предыдущей организации экономически обоснованным тарифом на холодное водоснабжение и водоотведение подлежат возмещению обязанной стороной в аналогичном порядке, предусмотренном для компенсации межтарифной разницы. Истец, являясь субъектом экономической деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счёт собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения, а также для отдельной категории абонентов, плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого ресурсоснабжающей организацией, и обязано возместить ему выпадающие доходы.

Материалами дела подтверждено, что убытки истца в виде выпадающих доходов за спорный период явились следствием установления Госкомтарифэнерго Хакасии льготных (ниже уровня экономически обоснованных) тарифов. В связи с этим арбитражный суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии причинно-следственной связи и вины Госкомтарифэнерго Хакасии в возникших у истца убытках. Поскольку соответствующие тарифные решения для прежней организации, ранее оказывающей коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, принимались Госкомтарифэнерго Хакасии, истец правомерно определил надлежащим ответчиком по делу Госкомтарифэнерго Хакасии.

Довод ответчика о том, что использование экономически обоснованного тарифа предыдущей ресурсоснабжающей организации недопустимо, является несостоятельным.

Как уже отмечалось, в исключительном случае при отсутствии у ресурсоснабжающей организации тарифа (временного отсутствия тарифа) возможно применение тарифа на эти же услуги предыдущей ресурсоснабжающей организации при условии, что оказание услуг происходит с помощью тех же источников энергии и сетей, что и у предыдущей организации (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2018 года № 303-ЭС17-18242 по делу № А16-728/2016; постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07 марта 2023 года № Ф03-6555/2022 по делу № А73-5835/2022).

Обстоятельства того, что истец оказывал услуги по холодному водоснабжению и водоотведению с помощью тех же элементов коммунальной инфраструктуры и сетей, что и у предыдущей организации, ответчиком не оспариваются. Применение истцом тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат повлекло нарушение прав организации в экономической сфере.

Доводы ответчика о том, что истец не является правопреемником предыдущей ресурсоснабжающей организации - МУП «КАБЫРЧАК», поэтому использование при расчете суммы исковых требований экономически обоснованного тарифа организации, ранее оказывавшей услуги по водоснабжению и водоотведению потребителей рп. Вершина Теи (МУП «КАБЫРЧАК»), не свидетельствует о наличии у истца реальных затрат (потерь) от поставки населению рп. Вершина Теи коммунальных ресурсов в спорный период, отклоняются судом, поскольку истец не имел возможности заявить об отказе от производства и поставки коммунальных ресурсов населению до установления ему тарифа. Данный правовой подход подтверждается судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2018 года № 303-ЭС17-18242 по делу № А16728/2016).

В соответствии с пунктом 22 Правил № 406, для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год

определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

Для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 настоящих Правил, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.

Как следует из пункта 11(1) Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406 (введен Постановлением Правительства РФ от 25 января 2022 года № 44), в случае досрочного прекращения деятельности гарантирующей организацией, в том числе ее отказа от осуществления деятельности, в отношении организации, получившей статус гарантирующей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для гарантирующей организации, досрочно прекратившей деятельность (в течение 60 календарных дней со дня наделения новой организации статусом гарантирующей организации).

Названный пункт вступил в законную силу 05 февраля 2022 года.

Документы об установлении тарифов на 2022-2024 гг. на водоснабжение и водоотведение для МУП «КАБЫРЧАК-1» предприятие обратилось в комитет 09 февраля 2022 года (вх. № 222-297). При этом, как следует из представленного комитетом сопроводительного письма от 08 февраля 2022 года № 16, данные документы были направлены дополнительно. В решении Арбитражного суда Республики Хакасия от

07 октября 2022 года по делу № А74-3992/2022 по заявлению предприятия о признании незаконным и отмене постановления Госкомтарифэнерго Хакасии от 20 апреля 2022 года о назначении административного наказания по делу № 14.6-11/2022 об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что расчёт затрат для установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения был направлен предприятием в адрес Госкомтарифэнерго Хакасии 26 января 2022 года. Названное решение, установленные в котором обстоятельства в отношении сторон в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для настоящего дела, вступило в законную силу.

Как усматривается из представленных в дело документов, ранее тарифы для МУП «КАБЫРЧАК-1» установлены не были.

Таким образом, в спорный период истец правомерно применил тарифы, установленные для предыдущей организации - МУП «КАБЫРЧАК», прекратившей деятельность по поставке коммунальных ресурсов.

Довод комитета о том, что истцом не подтверждены фактические расходы для правомерности использования тарифов, установленных для МУП «Кабырчак», отклоняется арбитражным судом ввиду его необоснованности. Как следует из материалов дела, для МУП «Кабырчак» на 1 полугодие 2022 года установлены долгосрочные тарифы 105,16 руб./м³ (водоснабжение) и 21,08 руб./м³ (водоотведение), для МУП «Кабырчак-1» на период с

07 апреля 2022 года по 30 июня 2022 года установлены тарифы – 123,86 руб./м³ и 21,08 руб./м³ соответственно. Данные обстоятельства не противоречат расчетам истца.

Применение истцом тарифов для потребителей ниже фактического размера затрат повлекло нарушение прав организации в экономической сфере.

Порядок частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в

результате установления льготных тарифов, утвержден Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 февраля 2022 года № 78.

13 мая 2022 года (вх. № 222-1367) предприятием была подана в комитет заявка на выплату выпадающих доходов за 1 квартал 2022 года, по результатам рассмотрения которой комитет отказал предприятию в выдаче субсидии за 1 квартал 2022 года на основании пункта 2.3(1) Порядка частичной компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов на 2022 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 25 февраля 2022 года № 78, поскольку в период с

01 января 2022 года по 31 марта 2022 года для предприятия отсутствовали установленные экономически обоснованные и льготные тарифы для населения в сфере водоснабжения и водоотведения (протокол заседания правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 30 мая 2022 года № 11).

Порядком компенсации установлена процедура реализации ресурсоснабжающими организациями права на получение субсидии, которая не содержит в себе оснований для его прекращения. Обратное является недопустимым, поскольку противоречит принципам разумности и справедливости, создает необоснованные препятствия в получении ресурсоснабжающей организацией эквивалентной платы за оказанные услуги.

На момент рассмотрения дела в суде истцом утрачена возможность получения компенсации выпадающих доходов в соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления субсидий. Между тем, как указано выше, законом установлена обязательность возмещения за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности

в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Республика Хакасия в лице Госкомтарифэнерго Хакасии не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведённые нормативные правовые акты, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований предприятия.

Ответчиком проверен расчёт убытков в части объёма предоставленных услуг, представленный истцом, с учётом замечаний ответчика истцом скорректирован расчёт размера убытков. Арбитражным судом проверен расчёт и признан арифметически верным.

Статьёй 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени субъекта Российской Федерации выступает главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 2.1.14 Положения о Государственном комитете энергетики

и тарифного регулирования Республики Хакасия Госкомтарифэнерго Хакасии осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание комитета и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядком от 25 февраля 2022 года № 78 целью предоставления субсидии является частичная компенсация выпадающих доходов организациям, осуществляющим теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Хакасия является Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии

с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счёт казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

С учётом вышеизложенного, сумма убытков подлежит взысканию с Госкомтарифэнерго Хакасии за счёт средств казны Республики Хакасия.

Государственная пошлина по иску с учётом уменьшения размера заявленных требований составляет 30 442 рубля. Истцом при подаче искового заявления государственная пошлина не уплачивалась, поскольку определением арбитражного суда от 02 сентября 2022 истцу была предоставлена отсрочка по её уплате.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчика, взысканию с него не подлежит, поскольку Госкомтарифэнерго Хакасии в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление. Взыскать с Республики Хакасия в лице Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия за счёт средств казны Республики Хакасия

в пользу муниципального казенного предприятия «КАБЫРЧАК-1» Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия убытки в сумме 1 744 205 (один миллион семьсот сорок четыре тысячи двести пять) рублей 27 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья О.Е. Корякина