Постановление от 28 сентября 2025 г. по делу № А19-18515/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

тел. <***>

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-18515/2024
г. Чита
29 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2025 года.

В полном объеме постановление изготовлено 29 сентября 2025 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В.,

судей: Бушуевой Е.М., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб – конференции апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 июня 2025 года по делу № А19-18515/2024 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мир развлечений» к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска о признании недействительными договоров;

и по искам ИП ФИО1 к Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска о признании договоров от 28.04.2023 № 060/01/23-С, № 061/01/23-С действующими (объединенные дела №№ А19-21541/2024, А19-21568/2024),

при участии в судебном заседании (посредством веб – конференции):

представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2, полномочия подтверждены доверенностью от 14.10.2024,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Мир развлечений»- Фабричной А.В., полномочия подтверждены доверенностью от 13.05.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мир развлечений» (далее – истец, ООО «Мир развлечений») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1), Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее - Комитет) о признании недействительными договоров от 28.04.2023 № 060/01/23-С, № 061/01/23-С.

Определением суда от 29.11.2024 настоящее дело объединено с делами №№ А19- 21541/2024, А19-21568/2024 для совместного рассмотрения, в которых заявлены требования ИП ФИО1 к Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска о признании договоров от 28.04.2023 № 060/01/23-С, № 061/01/23-С действующими.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 06 июня 2025 года исковые требования ООО «Мир развлечений» удовлетворены. В удовлетворении иска ИП ФИО1 отказано.

ФИО1 (ответчик), не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, обжаловала его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что спорный договор не нарушает права и законные интересы ООО «Мир развлечений», следовательно, у Общества отсутствовало право на обращение в суд с иском о признании спорного договора недействительным. Указанное подтверждается определениями по делам № А1911374/2024, А19-11375/2024. Спорные договоры не посягают на права и охраняемые законом интересы третьих лиц, были заключены до принятия антимонопольным органом жалобы к рассмотрению. Судом не дана оценка доводам ИП ФИО1 о наличии вступивших в законную силу судебных актов по делу №А40-135514/23-122-1074, которые подтверждают доводы истца в части заключенности договоров. Также в жалобе указывает на положения Постановления Администрации г. Иркутска от 14.03.2023 не должно соответствовать статье 18.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции». Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить требования предпринимателя.

В отзыве на апелляционную жалобу истец указывает, что в настоящее время НТО, принадлежащие ФИО1, располагаются на земельных участках незаконно, без проведения аукциона (так как результаты аукциона решением и предписанием отменены), что нарушает права муниципального органа, публичные интересы и интересы третьих лиц – участников аукциона, в том числе ООО «Мир приключений», так как аукцион в отношении данных лотов должен быть проведен заново. Продолжить аукцион без освобождения участка от незаконного владения ФИО3 и без признания заключенных с ней в нарушение закона договоров недействительными, не представляется возможным. Просит решение суда оставить без изменения.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска, не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В ходе судебного заседания представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит удовлетворить апелляционную жалобу.

Представитель истца поддержал позицию, изложенную в отзыве, указал на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.03.2023 на официальном сайте www.torgi.gov.ru Комитетом по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска (организатором торгов) было размещено извещение №22000142160000000014 о проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, в том числе, по лотам № 9 (земельный участок под размещение НТО по адресу: <...> (у памятника Похабова)), № 8 (земельный участок под размещение НТО по адресу: <...> (напротив Московских ворот)).

Организатором торгов 14.04.2023 был проведен аукцион по вышеуказанному извещению №22000142160000000014 на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, в том числе, по лотам № 9, № 8.

Организатором торгов 14.04.2023 был проведен аукцион по вышеуказанному извещению №22000142160000000014 на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, в том числе, по лотам № 9, № 8.

Участниками аукциона по лотам № 9, № 8 являлись, в том числе, ООО «Мир развлечений», ИП ФИО1, как это указано в протоколах заседания комиссии по проведению торгов от 17.04.2023 №17, №24.

В соответствии с указанными протоколами победителем аукциона по лотам № 9, № 8 признана ИП ФИО1, с которой 28 апреля 2023 года заключены договоры на размещение нестационарного торгового объекта № 061/01/23-С, № 060/01/23-С.

ООО «Мир развлечений» в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», обжаловало вышеуказанный аукцион в антимонопольный орган, как проведенный с нарушением норм действующего законодательства.

ФАС России принято решение № 04/10/18.1-189/2023 от 12.05.2023 по результатам рассмотрения жалобы ООО «Мир развлечений», направленное письмом Иркутского УФАС России от 26.04.2023 № 038/2041/23 (вх. № 63661-ЭП/23 от 26.04.2023).

Указанным решением ФАС России жалоба ООО «Мир развлечений» признана обоснованной в части действий организатора торгов - Комитета по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска при публикации извещения о проведении аукциона.

На основании решения ФАС России организатору торгов и оператору выдано предписание №04/1018.1-189/2023 от 17.05.2023, согласно которому в срок до 31.05.2023 организатору торгов - Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска предписано отменить протоколы о результатах аукциона №15, 28, 31, 27, 24, 17 от 17.04.2023, обеспечить проведение процедуры аукциона в соответствии с Порядком организации и проведения аукциона, назначить новые дату и время проведения аукциона, предоставить лицам, допущенным к участию в аукционе, возможность внесения задатков для участия в аукционе, продолжить проведение аукциона с последних поданных ценовых предложений, разместить соответствующую информацию на официальном сайте РФ в ИТС «Интернет», а оператору аукциона - АО «СбербанкАСТ» предписано уведомить лиц, признанных участниками аукциона о новых дате и времени проведения аукциона, а также сроках внесения задатка (в случае возвращения), провести аукцион на сайте оператора в соответствии с требованиями Порядка, Регламента.

Не согласившись с указанными выше решением и предписанием ФАС России, Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об их оспаривании, однако решением Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2023 по делу № А40-154933/2023 в удовлетворении требований Комитета отказано, решение и предписание ФАС России от 12.05.2023 №04/10/18.1-189/2023 признаны соответствующими действующему антимонопольному законодательству.

Постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2024, Арбитражного суда Московского круга от 10.04.2024 решение Арбитражного суда города Москвы от 07.11.2023 по делу № А40-154933/2023 оставлено без изменения.

Как указывает истец ООО «Мир развлечений», до настоящего времени аукцион не завершен, что нарушает права и законные интересы ООО «Мир развлечений» как участника данного аукциона.

20 мая 2024 года во исполнение предписания ФАС России от 12.05.2023 №04/10/18.1-189/2023 протоколом №1 комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на размещение НТО аннулированы результаты аукциона, в том числе по лоту № 9, № 8 по извещению № 22000142160000000014 в виде отмены протоколов заседания комиссии № 24, № 17 от 17.04.2023.

Комитетом по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска в адрес ИП ФИО1 было направлено соответствующие уведомления от 21.05.2024, в которых предпринимателю сообщено, что договоры, заключенные по результатам торгов, являются недействующими, в связи с чем будет проведена процедура демонтажа торговых объектов.

На основании вышеизложенного истец ООО «Мир развлечений» считает, что договоры, заключенные между ИП ФИО1 и Комитетом по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска, следует признать недействительными в силу их ничтожности. Договоры заключены до истечения 10-дневного срока на обжалование действий организатора торгов, предусмотренного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, и при наличии уже поданной жалобы ООО «Мир Развлечений» на действия Комитета.

Как указывает истец ООО «Мир развлечений», в настоящее время нестационарные торговые объекты, принадлежащие ИП ФИО1, располагаются на земельных участках, незаконно, поскольку результаты аукциона отменены. Ввиду того, что для проведения торгов земельных участков должен быть свободен от прав и имущества третьих лиц, истец считает, что продолжить проведение аукциона без освобождения участка от незаконного владения ИП ФИО1 не представляется возможным.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Мир развлечений» в арбитражный суд с настоящими исками.

ИП ФИО1 в свою очередь считает, что нет оснований считать спорные договоры недействительными, поскольку протокол о результатах торгов подписан 17.04.2023, а сами договоры заключены между сторонами 28.04.2023, то есть после истечения 10-ти дневного срока, указанного в пункте 51 Порядка организации и проведения торгов. Уведомление о приостановлении процедуры заключения договора антимонопольным органом было направлено лишь 2 мая 2023 года, то есть после заключения в установленные сроки спорного договора.

ИП ФИО1 считает, что договоры, заключенные по итогам торгов, не нарушают требований закона или иного правового акта и не посягают на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, а в решении ФАС России не идет речи о признании договоров недействительными, равно как и не идет речи о процедуре демонтажа торговых объектов.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 10, 12, 166, 167, 168, 191, 193, 425, 432, 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учел правовую позицию, сформулированную в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении  судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» пришел к выводу, что исковые требования ООО «Мир развлечений» подлежат удовлетворению, в удовлетворении иска ИП ФИО1 следует отказать.

Выводы, приведенные судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте, суд апелляционной инстанции находит верными, мотивированными и соответствующими обстоятельствам дела.

В пункте 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) закреплено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (пункты 1, 2 статьи 166 ГК РФ).

По смыслу пункта 2 статьи 166 ГК РФ под заинтересованным лицом следует понимать субъекта, имеющего материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.04.2008 № 289-0-0).

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Пунктом 1 статьи 447 ГК РФ предусмотрено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

По общему правилу, приведенному в части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 7 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не допускается заключение договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах конкурса или аукциона на официальном сайте торгов.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска и государственная собственность на которые не разграничена, утвержден постановлением администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23 (далее – Порядок организации и проведения торгов).

Согласно пункту 45 Порядка организации и проведения торгов (в редакции, действовавшей в спорный период) протокол о результатах торгов составляется в 1 экземпляре, который передается организатору. По каждому лоту составляется отдельный протокол о результатах торгов, который подписывается организатором.

В соответствии с пунктом 46 Порядка протокол о результатах торгов размещается в ГИС торги, а также на официальном портале администрации города Иркутска www.admirk.ru организатором в течение 3 дней, следующих за днем подписания указанного протокола.

Судом установлено, что Комитетом на электронной площадке проведен аукцион на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, в том  числе по лотам № 8 (земельный участок под размещение НТО по адресу: <...> (напротив Московских ворот), № 9 (земельный участок под размещение НТО по адресу: <...> (у памятника Похабова)),

Участниками аукциона по вышеуказанным  лотам являлись Общество и предприниматель.

В соответствии с протоколом от 17.04.2023 № 24 победителем аукциона по данному лоту признан предприниматель, 28.04.2023 с ним заключены договоры  № 061/01/23-С, № 060/01/23-С на размещение нестационарного торгового объекта. В то же время Общество обжаловало в антимонопольный орган действия Комитета при проведении торгов по указанным лотам. Решением ФАС России от 12.05.2023 жалоба признана обоснованной в части действий организатора торгов при публикации извещения о проведении аукциона.

Признавая договор недействительным, суд исходил из того, что он заключен до истечения установленного законом десятидневного срока со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов и при наличии нерассмотренной антимонопольным органом жалобы участника аукциона на действия организатора торгов, с чем соглашается суд апелляционной инстанции.

Протокол о результатах аукциона по лотам № 8,9 размещен на официальном сайте торгов 19.04.2023. С учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 17.1, части 4 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» оспариваемый договор на размещение нестационарного торгового объекта не мог быть заключен Комитетом и предпринимателем ранее 03.05.2023. При этом спорные договоры заключены между Комитетом по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска и ИП ФИО1 28.04.2023, то есть до истечения 10-дневного срока, предоставленного для обжалования действий организатора торгов (часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В пункте 15 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, приведена правовая позиция, согласно которой заключение договора по результатам закупки до истечения десятидневного срока обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии (часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции) свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны заказчика. Сама по себе возможность оперативного оспаривания закупки требует от добросовестных заказчика и победителя закупки ожидания истечения срока на обжалование, установленного частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Заключение заказчиком в такой ситуации договора с победителем закупки свидетельствует о заведомо недобросовестном поведении, в силу чего, на основании статьи 10 и части 2 статьи 168 ГК РФ, заключенный ими договор является ничтожным.

Правильно применив вышеизложенные нормы права, суд первой инстанции обоснованно признал спорные договоры недействительными.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что оспариваемый договор не затрагивает прав и законных интересов общества, не нарушает публичные интересы, были рассмотрены судом первой инстанции и обоснованно отклонены. Общество являлось участником аукциона, по результатам которого был заключен названный договор, соответственно, оно имеет законный интерес в его оспаривании.

Вопреки приведенным в жалобе утверждениям, для проведения повторных торгов земельный участок, предназначенный для размещения нестационарного торгового объекта, должен быть свободен от прав и имущества третьих лиц. Иной подход приведет к невозможности реализации победителем аукциона своих прав на заключение договора.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на ошибочном толковании норм права.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 06 июня 2025 года по делу  № А19-18515/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия путем подачи жалобы через суд первой инстанции.


Председательствующий:                                                                                  Е.В. Горбаткова


Судьи:                                                                                                                Е.М. Бушуева


Е.Н. Скажутина