Решение от 2 апреля 2025 г. по делу № А60-52262/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52262/2024
03 апреля 2025 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.О. Лабзиным, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техоснова" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению имуществом Администрации МО города Каменска-Уральского (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным ненормативного правового акта,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора: Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Спутник" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Техоснова" (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации МО города Каменска-Уральского (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными отказов от 15.08.2024 № 3283, № 3284, возложении обязанности выдать разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории: в кадастровом квартале 66:45:0200170; в кадастровом квартале 66:45:0200341, а также взыскании 30 000 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.

В предварительном судебном заседании 18.10.2024 представитель заявителя заявленные требования подержал.

Суд признал дело подготовленным, определил завершить предварительное судебное заседание и на основании ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыть судебное заседание в первой инстанции.

Определением суда от 18.10.2024 с целью соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, а также в связи необходимостью предоставления дополнительных пояснений, доказательств и отзывов на заявление, суд отложил судебное заседание на 18.11.2024.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв.

В судебное заседание 18.11.2024 лица участвующие в деле явку представителей не обеспечили.

Определением суда от 18.11.2024 с целью соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, а также в связи необходимостью предоставления дополнительных пояснений, доказательств и отзывов на заявление, суд отложил судебное заседание на 27.11.2024.

В судебном заседании 27.11.2024 суд, в порядке ст. 51 АПК РФ, счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 27.11.2024 в связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также с целью соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, суд отложил судебное заседание на 11.12.2024.

От заинтересованного лица в суд поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

От третьего лица в суд поступил отзыв.

В судебном заседании 11.12.2024 суд, в порядке ст. 51 АПК РФ, счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "Спутник" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 11.12.2024 суд в порядке ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью "Спутник" (ИНН <***>, ОГРН <***>), в связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также с целью соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, отложил судебное заседание на 15.01.2025.

Определением суда от 10.02.2025 в связи с неявкой сторон, судебное заседание отложено на 10.03.2025.

Определением суда от 10.03.2025 в связи с неявкой сторон, судебное заседание отложено на 26.03.2025.

От заинтересованного лица в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

В судебное заседание 26.03.2025 лица участвующие в деле, явку представителей не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Техоснова» (далее – заявитель) обратилось в Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа (далее – заинтересованное лицо) с просьбой выдать разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на следующих территориях:

1) в кадастровом квартале 66:45:0200170;

2) в кадастровом квартале 66:45:0200341.

Целью получения разрешений явилась необходимость размещения металлических опор связи высотой 29 м.

Письмами от 15.08.2024 № 3283 и № 3284 Комитет по управлению имуществом КаменскУральского городского округа в предоставлении таких разрешений отказал.

В обоих случаях, комитет указал на то, что границы места размещения объекта на кадастровом плане территории налагаются (совпадают) с границами места размещения объектов, на использование которых выдано разрешение на использование земель, срок действия которого не истек.

Заинтересованное лицо требования не признало, представило отзыв.

Посчитав указанные отказы незаконными, ООО «Техоснова» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО ТЕХОСНОВА обратилось в орган местного самоуправления Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа с заявлениями о выдаче разрешения на использование земель государственная собственность на которые не разграничена, в целях строительства опоры сотовой связи высотой 29 м., на следующих территориях:

1) в кадастровом квартале 66:45:0200170;

2) в кадастровом квартале 66:45:0200341.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлен главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также предусмотрено, что такое использование осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 пункта 1 настоящей статьи).

На основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской от 03.12.2014 N 1300 установлен Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 11 данного Перечня в него также включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В случае размещения на землях, земельных участках или частях земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, включенных в Перечень, использование таких земель, земельных участков или частей земельных участков осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП (ред. от 19.10.2023) «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее — постановлениеПравительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП).

Подпунктом 2 пункта 14 Постановления Правительства Свердловской области от 18.05.2023 г. №335-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-1111 «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов»» (далее - «Положение») указывается, что к заявлению о выдаче разрешения прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади испрашиваемой территории и координат характерных точек границ территории (в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (МСК-66)), в случае если заявителем планируется использовать земли или часть земельного участка.

Схема должна соответствовать следующим требованиям: к схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории приводятся материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, градостроительного зонирования, о зонах с особыми условиями использования территории, местоположении границ земельных участков, местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, границах объекта, планируемого к размещению.

Согласно п. 18 Постановления № 335-ПП уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения в следующих случаях:

1) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, не предусмотрен перечнем видов объектов;

2) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Пунктом 11 Постановления 335-ПП установлены следующие требования к месту размещения объекта:

1) выбор места размещения объекта осуществляется независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если деятельность, связанная с использованием объекта на Землях, не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом;

2) место размещения объекта должно соответствовать требованиям правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования;

3) границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично совпадать (налагаться):

с нерегулируемыми перекрестками и примыканиями улиц и дорог, а также пешеходными переходами в пределах треугольников видимости, размер сторон которых определяется по расчету согласно своду правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования", утвержденному Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 N 474/пр "Об утверждении свода правил "Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования";

с границами земель или границами земельных участков, благоустройство которых предусмотрено федеральными, региональными или муниципальными программами;

с границами земель или границами земельных участков, используемых на основании разрешения, выданного в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

с границами земель или границами земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением случаев, если на таких землях, земельном участке или части земельного участка находятся объекты, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, указанные в пунктах 1 - 3 и 5 - 7 перечня видов объектов, размещенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

с границами мест размещения объектов, на использование которых выдано разрешение, срок действия которого не истек, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 1 - 3, 5 - 7, 11 (в отношении линий связи и линейно-кабельных сооружений связи) и 12 перечня видов объектов;

с границами мест размещения нестационарных торговых объектов или рекламных конструкций, расположенных в границах земель, земельного участка или части земельного участка, указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов или схеме размещения рекламных конструкций, независимо от форм собственности, за исключением случаев размещения подземных линейных объектов;

с границами земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, либо в отношении которых принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, либо принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок действия которого не истек, либо заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков.

Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивированным и содержать конкретные обстоятельства, являющиеся основанием для отказа, а также основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью первой настоящего пункта.

Согласно пунктам 7, 27 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) линии связи - это линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. Сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

В соответствии с Письмом Минцифры России от 29 декабря 2020 года N ЕК-П14-070-39442 "О порядке представления статистической отчетности" под антенно-мачтовыми сооружениями понимаются сооружения, функционально предназначенные для размещения оборудования связи (мачты, башни, столбы).

Столбы - монолитные железобетонные или сборные металлические (стальные) на болтовых соединениях сооружения высотой до 50 м, устанавливаемые в буровых скважинах с подготовкой из монолитного бетона, посыпкой щебнем, укрепляемые ригелями, или на фундаментах столбчатого, свайного типа с заглублением до 5 м.

Мачты - сборно-разборные инженерные сооружения (решетчатая призма) высотой до 70 м, устанавливаемые на столбчатых, либо свайных фундаментах с заглублением до 3 м, раскрепленные оттяжками, количество которых зависит от высоты подъема мачты, прикрепляемыми к бетонным фундаментным блокам.

Башни - конструкции поэлементной сборки до 100 м и выше, устанавливаемые на фундаменты, проектируемые в соответствии с конкретными инженерно-геологическими условиями.

Для размещения вышек сотовой связи (которые являются объектами капитального строительства) необходимо получить разрешение на строительство, если они являются особо опасным и технически сложным объектом. Однако, если высота вышки не превышает 50 метров, разрешение на строительство не требуется.

Антенная опора, которую планировало ООО «ТЕХОСНОВА» на основании разрешения на использование земель, является сооружением связи.

Как следует из материалов дела, МКУ «УКС», в рамках реализации Муниципальной программы "Реализация мероприятий в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Каменск-Уральский на 2020 - 2026 годы", утвержденной Постановлением Администрации г. Каменска-Уральского от 10.10.2019 № 833, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона заключило муниципальный контракт № 07/21-РЗ от 28.06.2021г. на выполнение проектно - изыскательских работ по объекту: «Строительство внутриквартального проезда от ул. Кутузова до ул. Героев Отечества», в результате чего разработана проектно-сметная документация по вышеуказанному объекту, на которую получило положительное заключение государственной экспертизы № 66-1-1-3-0489125-2022 от 21.07.2022г. (Извещение в ЕИС № 0362300015521000004).

Как указывает третье лицо, проект по организации внутриквартального проезда от ул. Кутузова до ул. Героев Отечества еще не реализован, а земельный участок, находящийся в государственной собственности, в квартале с кадастровым номером 66:45:0200170, передан в МКУ «УКС» для исползования до 13.08.2025г. на основании Приказов ОМС «Комитет по имуществом Каменск-Уральского городского округа» от 26.07.2021г. № 683, от 31.05.2022 № 679, от 13.08.2024г. №972.

В рамках реализации Муниципальной программы национального проекта «Жилье и городская среда» с целью формирования комфортной городской среды, общественных и дворовых территорий в Каменск-Уральском городском округе по благоустройству территории Байновский сад, МКУ «УКС» разрешено использование земель, находящихся в государственной собственности, в квартале с кадастровым номером 66:45:0200341 и земельного участка с кадастровым номером 66:45:0200341:42, находящегося в муниципальной собственности, по ул. Каменской в г. Каменске-Уральском Свердловской области сроком до до 07.06.2025г. (Приказ ОМС «Комитет по имуществом Каменск-Уральского городского округа» от 07.06.2023г. № 669)

МКУ «УКС» на основании протокола подведения итогов электронного аукциона заключило муниципальный контракт № 05/23-РЗ от 30.06,2023г. на выполнение работ по объекту: «Байновский сад. Благоустройство и развитие общественной территории в г. Каменск-Уральский». (Извещение в ЕИС № 0362300015523000004).

В рамках заключенного муниципального контракта МКУ «УКС» предало строительную площадку в границах земельного участка, указанного в прилагаемой к Приказу ОМС «Комитет по имуществом Каменск-Уральского городского округа» от 07.06.2023г. № 669 схемы границ в целях размещения элементов благоустройства подрядной организации (Акт приёма-передачи строительной площадки для выполнения строительно-монтажных работ от 03.07.2023г.).

Реализация проекта не завершена.

Согласно абз. 6 п.п.З п. 11 Положения, границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично совпадать (налагаться) с границами мест размещения объектов, на использование которых выдано разрешение, срок действия которого не истек, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 1-3,5 - 7, 11 (в отношении линий связи и линейно-кабельных сооружений связи) и 12 перечня видов объектов.

Кроме того, в соответствии с абз. 3 п.п.З п. 11 Положения, границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично совпадать (налагаться) границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично совпадать (налагаться) с границами земель или границами земельных участков, благоустройство которых предусмотрено федеральными, региональными или муниципальными программами.

Как видно из предоставленных документов МКУ «УКС», в настоящее время на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории: в кадастром квартале 66:45:0200170, в кадастровом квартале 66:45:0200341 в настоящее время реализуются муниципальные программы по благоустройству.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания оспариваемых отказов незаконными не имеется, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.И. Глухих