Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А70-13107/2019

15/2019-112897(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-13107/2019
г. Тюмень
17 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2019 года Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Универсал» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об оспаривании предписания от 06.06.2019 № ТО-14-60 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.09.2019; от ответчика – Вербовая А.В. по доверенности от 21.12.2018,

установил:

ООО «Универсал» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – Инспекция, ответчик) об оспаривании предписания от 06.06.2019 № ТО-14-60 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В судебном заседании представитель заявителя дал пояснения, требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований. Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа от 07.02.2019 № 01-27-0399/19 с целью проверки поступившего обращения по многоквартирным домам по ул. Александра Пушкина, <...> по ул. Олимпийская, <...>, ул. Судостроителей, <...>, пр. Ткацкий, <...> г. Тюмени Инспекцией в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам указанной проверки был составлен акт от 06.03.2019 № ТО-14-048.

Из указанного акта следует, что из объемов тепловой энергии по показаниям общедомовых приборов учета тепловой энергии, переданных ОАО «Тепло Тюмени» в ОАО «ТРИЦ» в рамках соглашения от 01.09.2013 осуществления начисления платы за отопление и горячее водоснабжение жилым помещениям по многоквартирным домам по ул. Александра Пушкина, <...> г. Тюмени, не вычтены объемы тепловой энергии, потребленной нежилыми помещениями, что привело к завышению объемов тепловой энергии, приходящихся на отдельное жилое помещение и предъявленных к оплате потребителю.

06.03.2019 Инспекцией в отношении Общества было вынесено предписание № ТО- 14-22 об устранении нарушений законодательства. На Общество возложена обязанность выполнить перерасчет размера платы за отопление в указанных многоквартирных домах за период с начала управления многоквартирными домами до декабря 2016 года. Срок исполнения предписания – 01.05.2019.

На основании приказа от 08.05.2019 № 01-27-1363/2019 в целях проверки исполнения вышеуказанного предписания Инспекцией в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам указанной проверки был составлен акт от 06.06.2019 № ТО-14-129, выдано предписание № ТО-14-60, аналогичное ранее выданному. Предписание выдано в отношении домовпо ул. Александра Пушкина, <...> по ул. Олимпийская, <...>, ул. Широтная, д. 112 корп. 3 г. Тюмени.

Не согласившись с предписанием от 06.06.2019 № ТО-14-60, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оспаривая законность предписания от 06.06.2019 № ТО-14-129, заявитель указывает, что оспариваемое предписание фактически содержит гражданско-правовое требование к исполнителю договора о возврате полученных им денежных средств за выполненные по договору работы (услуги), указанное требование не может быть обличено в форму предписания. Общество указывает, что по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг истек срок исковой давности.

Общество также считает предписание неисполнимым, поскольку на основании приказов Государственной жилищной инспекции Тюменской области от 27.05.2019, от 28.08.2019 многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...> исключены из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Универсал».

По мнению заявителя, в силу прекращения управления указанными многоквартирными домами, Общество лишено возможности производства перерасчета стоимости услуги по отоплению.

О неисполнимости предписания, по мнению Общества, также свидетельствует тот факт, что значительная часть лиц, являвшихся собственниками помещений в многоквартирных домах в период с 01.04.2014 по 31.12.2016 на дату проверки и дату вынесения предписания, ныне не являются собственниками, следовательно, производство перерасчета платы в отношении таких лиц невозможно.

Общество также считает недоказанным вменяемое нарушение, выразившееся в завышении оплаты стоимости услуги отопления.

Инспекция против удовлетворения заявленных требований возражает, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав материала дела, доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Универсал» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии от 30.03.2015 № 072 000019.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии — исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок

заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 1,3 ч. 11 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация, обязана:

- предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме;

- принимать от собственников помещений в многоквартирном доме и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме обращения о нарушениях требований к качеству коммунальных услуг и (или) непрерывности обеспечения такими услугами, нарушениях при расчете размера платы за коммунальные услуги и взаимодействовать с ресурсоснабжающими организациями и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами при рассмотрении указанных обращений, проведении проверки фактов, изложенных в них, устранении выявленных нарушений и направлении информации о результатах рассмотрения обращений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В ходе проверки выявлено, что ООО «Универсал» допущено нарушение порядка определения размера платы за отопление в многоквартирных домах № 3А, № 8 по ул. Александра Пушкина; № 12, № 22 по ул. Олимпийская, № 112 корпус 3 по ул. Широтная г. Тюмени в период с начала управления многоквартирными домами до декабря 2016.

Исполнителем коммунальной услуги по отоплению в указанных многоквартирных домах в период до 01.01.2017 являлся ООО «Универсал» на основании договора теплоснабжения от 01.09.2013 № Т-2099.029.

Между ОАО «Тепло Тюмени», ООО «Универсал» и ОАО «ТРИЦ» заключено соглашение о порядке расчетов за тепловую энергию от 01.09.2013 (далее — Соглашение).

Инспекцией установлено, что многоквартирные дома № 3А, № 8 по ул. Александра Пушкина, № 12, № 22 по ул. Олимпийская, № 112 корпус 3 по ул. Широтная г. Тюмени оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии, которые учитывают

потребление тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение жилых и нежилых помещений.

Согласно п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), установлены стандарты, выполнением которых обеспечивается управление многоквартирным домом.

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил № 416 одним из стандартов является организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.

Таким образом, Общество, осуществляя управление многоквартирными домами, обязано выполнять стандарты деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе в части обеспечения правильности начислений, связанных с оплатой коммунальных услуг.

В соответствии с подп. «а» п. 21 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» при установлении в договоре ресурсоснабжения порядка определения объемов поставляемого коммунального ресурса учитывается объем коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме по договорам ресурсоснабжения, заключенным ими непосредственно с ресурсоснабжающими организациями (в случае, если объемы поставок таким собственникам фиксируются коллективным (общедомовым) прибором учета).

По смыслу указанной нормы, для расчета объема коммунального ресурса, предъявляемого к оплате собственникам жилых помещений в многоквартирном доме, должно быть произведено уменьшение общего объема на объем поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией было установлено, что из объемов тепловой энергии по показаниям общедомовых приборов учета тепловой энергии, переданных ОАО «Тепло Тюмени» в ОАО «ТРИЦ» в рамках Соглашения для осуществления начисления платы за отопление и горячее водоснабжение жилым помещениям по многоквартирным домам № 3А, 8 по ул. Александра Пушкина, № 12, 22 по ул. Олимпийская г. Тюмени, не были вычтены объемы тепловой энергии, потребленной нежилыми помещениями, что привело к завышению объемов тепловой энергии, приходящихся на жилые помещения и предъявленных к оплате жильцам.

Указанный факт подтвержден информацией из программы УМИС «Биллинг», с использованием которой ОАО «ТРИЦ» осуществляет начисление платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В ходе производства по делу Обществом было устно заявлено о недоказанности события вменяемого нарушения.

Определением от 27.09.2019 суд предложил заявителю в письменном виде выразить позицию по доводам о недоказанности события вменяемого нарушения (доводы подтвердить документально).

Определение суда от 27.09.2019 Обществом не исполнено.

В соответствии с письменными пояснениями Инспекции от 30.09.2019 по указанному выше вопросу, кроме платежных документов, выставленных потребителям Инспекцией также были исследованы отчеты о теплопотреблении по каждому дому за период с даты начала управления домом до декабря 2016, сводные таблицы объемов тепловой энергии с указанием показаний общедомовых приборов учета тепловой энергии,

объемов тепловой энергии по нежилым помещения, объемов тепловой энергии, потребленной на производство горячего водоснабжения. Размер превышения или занижения объема тепловой энергии по многоквартирным домам, над объемом использования для определения размера платы за тепловую энергию, определен Инспекцией по каждому многоквартирному дому и за каждый расчетный период. Таблица расчетов объемов тёплой энергии приложена к пояснениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исследовав материалы дела, суд считает, что Общество не доказало доводы о том, что расчет платы за коммунальные услуги по указанным выше домам соответствует требованиям законодательства. Указанные доводы Общества не имеют письменного документального и обоснования.

Из дополнения к заявлению усматривается, что Общество возлагает обязанность по установлению объема коммунальной услуги по отоплению на ресурсоснабжающую организацию ПАО «СУЭНКО» и полагает, что виновность в «двойном начислении» платы в действиях заявителя отсутствует.

Указанные доводы заявителя судом отклоняются. В силу указанного выше правового регулирования, стандартов оказания услуг по управлению на Общество возлагается обязанность надлежащего осуществление расчетов за коммунальные услуги (пп. «ж» п. 4 Правил № 416). В силу статуса управляющей организации Общество обладает полнотой сведений, необходимых для надлежащего определения размера стоимости коммунальной услуги. Привлечение сторонних организаций не исключает обязанности Общества по осуществление надлежащего контроля за определением размера платы за коммунальную услугу.

Оспаривая законность предписания, Общество также указывает, что по своему характеру требование произвести пересчет является гражданско-правовым. Содержание предписания подразумевает необходимость возврата собственникам излишне взысканных денежных средств. По мнению заявителя, при вынесении предписания с указанным выше содержанием, Инспекция вторгается в гражданско-правовые взаимоотношения между Обществом и собственниками помещений, что недопустимо.

Указанные доводы Общества судом отклоняются.

Полномочия Инспекции на выдачу предписаний соответствуют положениям ст. 20 Жилищного кодекса РФ.

Доводы заявителя о том, что оспариваемым предписанием на Общество возлагается обязанность вернуть собственникам помещений излишне уплаченные денежные средства судом отклоняются как не соответствующие буквальному толкованию содержания оспариваемого предписания, согласно которому необходимо произвести перерасчет размера платы, что подразумевает определение стоимости услуги в надлежащем размере.

Крое того, Общество указывает, что многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...> исключены из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Универсал», что подтверждается представленными в материалы дела приказами Инспекции от 27.05.2019 и от 28.08.2019.

Общество обращает внимание, что при вынесении предписания от 06.06.2019 № ТО- 14-60 Инспекция не учла факт исключения дома, расположенного по адресу: <...>, из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Универсал».

По мнению заявителя, поскольку Общество не осуществляет управление указанными многоквартирными домами, действия по перерасчету фактически не могут быть совершены в виду отсутствия у Общества полномочий на управление домами.

В подтверждение изложенного Общество представило в материалы дела дополнительное соглашение от 29.05.2019, заключенное с ОАО «ТРИЦ», в соответствии с которым ОАО «ТРИЦ» прекращает действия по осуществлению начисления платы за коммунальные услуги по указанному дому.

Кроме того, фактический перерасчет платы невозможен без ущерба для АО «УСТЭК», которым в настоящее время осуществляется предоставление коммунальной услуги по отоплению. Заявитель считает, что в случае перерасчета, сумма, определенная таким образом, будет удержана с АО «УСТЭК» в пользу собственников помещений, что не соответствует требованиям законодательства.

О неисполнимости предписания, по мнению Общества также свидетельствует тот факт, что значительная часть лиц, являвшихся собственниками помещений в многоквартирных домах, в период с 01.04.2014 по 31.12.2016 на дату проверки и дату вынесения предписания не являются собственниками, следовательно, производство перерасчета платы данным лицам невозможно.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает препятствий в осуществлении перерасчета размера платы, что подразумевает определение стоимости услуги в надлежащем размере.

Осуществляя в течение длительного времени управление указанными многоквартирными домами, Общество обладает всей полнотой информации для проведения надлежащего расчета. Заявитель, , обязан обладать информацией о площади жилых и нежилых помещений, объеме тепловой энергии и установленных тарифах.

В данной части суд также учитывает, что ранее выданным предписанием от 06.03.2019 № ТО-14-22 в отношении дома по адресу: <...> Обществу указывалось на необходимость производства перерасчета. Указанное предписание исполнено не было. Дом убыл из управления Общества в период проведения проверки исполнения указанного предписания.

Дом 8 по ул. А. Пушкина убыл из управления Общества в период действия оспариваемого предписания. Меры к исполнению предписания в части указанного дома Обществом также не были приняты.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у Ообщества отсутствовали объективные причины, свидетельствующие о невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Вопреки доводам заявителя, исполнение оспариваемого предписания не подразумевает осуществление непосредственных действий по возврату излишне взысканных денежных средств, в связи с чем не имеется оснований считать, что в результате перерасчета будет причинен ущерб АО «УСТЭК» либо иным лицам.

Кроме того, в материалы дела Инспекцией представлено письмо ОАО «ТРИЦ» от 11.10.2019, в соответствии с которым указанное лицо готово произвести перерасчет при поступлении соответствующего обращения от ООО «Универсал». Перерасчет будет отражен в платежных документах в столбце «перерасчеты».

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует критерию исполнимости, независимо от доводов о дате убытия дома по адресу: <...> из управления Общества (до вынесения оспариваемого постановления).

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определением от 31.07.2019 по ходатайству Общества судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Учитывая, что судом отказано в удовлетворении заявленных требований, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Тюменской области от 31.07.2019 по делу № А70-13107/2019, подлежат отмене. Принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда

Тюменской области от 31.07.2019 по делу № А70-13107/2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через

Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 7:47:18

Кому выдана Сидорова Ольга Валерьевна