Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А23-5618/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-5618/2019
10 сентября 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 313401136100022, ИНН <***>, Калужская область, Жуковский район)

к Администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО3 по доверенности от 20.12.2014, паспорт,

от заинтересованного лица - представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 №04-09/18, удостоверение,



У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым №40:07:132905:19, площадью 89884 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, муниципальное образование сельское поселение д.Верховье, восточнее д.Величково, выраженного в письме от 06.06.2019 №04-10/2892.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.05.2016 между Администрацией сельского поселения деревня Верховье (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор №5 аренды земельного участка, по условиям которого в соответствии с протоколом №2 об итогах проведения аукциона от 04.04.2016 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду находящийся в государственной (до разграничения) собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 89884 кв.м., с кадастровым №40:07:132905:19, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, муниципальное образование сельское поселение д.Верховье, восточнее д.Величково, с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства" в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Срок аренды земельного участка составляет 3 года с 10.05.2016 по 10.05.2019 (пункт 2.1 договора).

Пунктом 2.3 договора установлено, что арендатор не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Размер арендной платы за участок составляет 95 633 руб. 91 коп. в год. Арендная плата установлена в соответствии с протоколом №2 об итогах проведения аукциона от 04.04.2016 (пункт 3.1 договора).

Указанный в договоре объект аренды в соответствии с 1.3 договора передан арендатору на основании акта приема-передачи.

Вышеуказанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.05.2016 за №40-40/007-40/007/002/2016-1208/1.

Дополнительным соглашением от 15.12.2016 стороны внесли изменения в договор аренды земельного участка от 10.02.2016 №5, пункт 2.1 договора изложен в следующей редакции: Срок аренды участка устанавливается на 3 года.

08.05.2019 глава К(Ф)Х ФИО2 обратился в адрес главы Администрации муниципального района "Жуковский район" с заявлением №2019/8 о предоставлении на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 25 лет без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым №40:07:132905:19, площадью 89884 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, муниципальное образование сельское поселение д.Верховье, восточнее д.Величково, для использования в целях ведения сельскохозяйственного производства.

Администрация письмом от 06.06.2019 №04-10/2892 отказала в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, указав, что договор аренды испрашиваемого земельного участка был заключен 10.05.2016 по результатам проведения аукциона. Согласно пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Соответствующий пункт содержится в договоре аренды земельного участка №5 от 10.05.2016 (пункт 2.3).

Не согласившись с указанным отказом, глава К(Ф)Х ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

С 01.01.2017 абзацы 3, 4 пункта 2 статьи 3.3 Закона №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" действуют в следующей редакции "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: - органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 3); - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом" (абзац 4).

С учетом этого, с 01.01.2017 уполномоченным лицом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, является администрация муниципального района, а в данном случае, Администрация муниципального района "Жуковский район" Калужской области.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На дату обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду порядок предоставления земельного участка в аренду регулировался положениями статьи 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которыми договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В силу части 4 данной нормы гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ (в редакции действующей на дату подачу заявления) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Также, поскольку земельный участок использовался главой К(Ф)Х для ведения сельскохозяйственного производства и находился в аренде у последнего, вопрос о предоставлении участка путем заключения нового договора аренды без проведения торгов регулируется, в том числе, специальной нормой закона - подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с данной нормой допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

При этом стоит отметить, что нормами земельного законодательства возможность реализации предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ права не поставлена в зависимость от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения).

Таким образом, глава V.1 ЗК РФ предусматривает иной порядок заключения нового договора аренды - в рамках административной процедуры предоставления земельных участков без торгов, в отличие от реализации преимущественного права арендатора, предусмотренного статьями 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен главе К(Ф)Х ФИО2 без проведения торгов по договору аренды от 10.05.2016 №5, на срок с учетом дополнительного соглашения от 15.12.2016, 3 года.

Глава К(Ф)Х ФИО2 с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов обратилось до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, а именно 08.05.2019.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судом установлено, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем использовании спорного земельного участка главой К(Ф)Х ФИО2 в материалы дела не предоставлено.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Соответственно любой отказ уполномоченного органа, противоречащий указанным статьям, заведомо является противозаконным и нарушающим права заявителя.

Вместе с тем, оспариваемый отказ уполномоченного органа, не содержит указания, на хоть одно основание которое может послужить таковым в соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65-71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что администрация не представила доказательств законности и соответствия оспариваемого отказа требованию статей 39.16 и статьи 39.17 ЗК РФ.

Общеправовой принцип законности в деятельности органов власти определяет, что последние принимают решения и совершают действия либо прямо предусмотренные законом и иными нормативными актами, либо же в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной опять же законом или иным нормативным правовым актом.

Отсутствие (недоказанность) фактических оснований для применения норм права, а следовательно, и принятия того или иного решения является основанием для признания этого решения незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым №40:07:132905:19, площадью 89884 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, муниципальное образование сельское поселение д.Верховье, восточнее д.Величково, выраженного в письме от 06.06.2019 №04-10/2892.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая, что судом признан незаконным отказ Администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области, выраженный в письме от 06.06.2019 №04-10/2892, суду необходимо в резолютивной части решения указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку суд при вынесении решения не должен подменять уполномоченный орган по вопросам его компетенции, применительно к пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд возлагает на администрацию обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления последнего от 08.05.2019 №2019/8.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу заявления в размере 300 руб. (чек-ордер от 09.07.2019) относится на администрацию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым №40:07:132905:19, площадью 89884 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, муниципальное образование сельское поселение д.Верховье, восточнее д.Величково, выраженного в письме от 06.06.2019 №04-10/2892.

Обязать Администрацию муниципального района "Жуковский район" Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 313401136100022, ИНН <***>) путем рассмотрения по существу его заявления от 08.05.2019 №2019/8.

Взыскать с Администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 313401136100022, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова