Решение от 16 февраля 2021 г. по делу № А15-3587/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-3587/2019
16 февраля 2021 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 16 февраля 2021 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН<***>, ИНН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании полученного гранта в размере 2 486 000 руб. (с учетом уточнений),

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО3 (доверенность от 14.06.2019 №468/11-24),

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 04.02.2021),

от третьего лица (УФК РД) – не явился, извещено,



УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, глава КФХ ФИО2) о взыскании полученного гранта в размере 2 700 000 руб.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – УФК по РД).

От истца 16.12.2020 через канцелярию суда поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором министерство, с учетом перечисления ответчиком на счет министерства 214 000 руб., просит взыскать полученный грант в размере 2 486 000 руб.

Определением от 18.01.2021 судебное разбирательство отложено на 09.02.2021.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их, пояснив, что в ходе проведения Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан выездной проверки использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», выявлено, что главой КФХ ФИО2 неправомерно получен грант в размере 2 700 000 руб. на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в нарушение подпункта «б» пункта 2.2 Положения о конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров и подпункта «т» пункта 6 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РД от 15.05.2012 №160, то есть, работы, предусмотренные в локальной смете на строительство коровника, были произведены главой КФХ до подачи заявки на участие в конкурсном отборе участников программы. С учетом того, что главой КФХ ФИО2 добровольно возвращена министерству часть суммы гранта в размере 214 000 руб., министерство просит взыскать с ответчика 2486000 руб.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований министерства, пояснив, что согласно второму абзацу пункта 14 Постановления Правительства РД от 15.05.2012 №160 возврат возможен частично, в объеме выявленных нарушений, в случае необоснованного (нецелевого) расходования гранта. Представитель ответчика также отметил, что ФИО2 исполнен план расходов в полном объеме, с учетом той суммы, которую ФИО2 добровольно возвратил министерству, представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований министерства.

УФК по РД, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, в отзыве указало, что Управлением федерального казначейства по РД в период с 01.06.2018 по 05.09.2018 в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан проведена плановая проверка использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». По итогам проведения проверки управлением в Минсельхозпрод РД направлены представление от 18.10.2018 №103-21-08/4788 и предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения настоящего предписания, мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе и главе КФХ ФИО2 УФК по РД поддержало требования Минсельхоза РД, просило удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, глава КФХ ФИО2 обратился в министерство с заявлением о предоставлении в 2017 году гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 700 000 руб. на цели, указанные в бизнес-плане (строительство коровника и приобретение коров), приложив, в том числе, бизнес-план, план расходов, рабочий проект строительства коровника).

Министерство и глава КФХ ФИО2 заключили Соглашение от 16.08.2017 №0689 о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 700 000 руб.

Данным Соглашением утвержден план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства главы КФХ, которым предусмотрено использование финансовых средств в размере 3 400 000 руб., в том числе собственных средств 700 000 руб.

В соответствии с пунктом 4.2.1 Соглашения Министерство вправе направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в республиканский бюджет Республики Дагестан в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения получатель обязуется обеспечить выполнение финансирования мероприятий за счет средств гранта по направлениям расходов КФХ, утвержденных конкурсной комиссией в размере 2 700 000 руб., в течение 18 месяцев со дня перечисления гранта на его счет (подпункт «а»); возврат в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления Министерства в республиканский бюджет Республики Дагестан средств полученного гранта: - в полном объеме, в случае установления фактов неправомерного получения гранта, частично, в объеме выявленных нарушений, в случае необоснованного (нецелевого) использования гранта.

Платежным поручением от 21.08.2017 №568148 УФК по Республике Дагестан (Минсельхозпрод РД) перечислило ФИО2 2 700 000 рублей гранта.

Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан в июне - сентябре 2018 года проведена плановая проверка Минсельхозпрода РД на предмет использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы».

По результатам проверки сделан вывод, что главой КФХ ФИО2 неправомерно получен грант в размере 2 700 000 руб. на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в нарушение подпункта «б» пункта 2.2 Положения о конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров, утвержденного приказом Минсельхозпрода РД от 05.04.2017 №097 и подпункта «т» пункта 6 Порядка предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РД от 15.05.2012 №160.

По итогам проведения проверки Управлением Федерального казначейства по РД в Минсельхозпрод РД направлены представление от 18.10.2018 №103-21-08/4788 и предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе и главе КФХ ФИО2

Выявленные казначейством обстоятельства послужили основанием для направления в адрес главы КФХ ФИО2 претензии от 21.03.2019 №12-04/1-10-940/19 с предложением обеспечить возврат гранта в сумме 2 700 000 руб., полученного на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в течение пятнадцати дней со дня получения претензии. В претензии также указывалось, что в случае неисполнения данного требования Министерство обратиться в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о взыскании гранта.

Главой КФХ претензия оставлена без удовлетворения.

Министерство обратилось в арбитражный суд с иском о принудительном взыскании с главы КФХ 2 700 000 рублей гранта, полученного на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 2 которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", постановлением Правительства Республики Дагестан от 13.12.2013 N 673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", постановлением Правительства Республики Дагестан от 15.05.2012 N 160 (в ред. Постановления Правительства РД от 14.02.2017 N 26) утвержден Порядок предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее Порядок N 160), действовавший на момент предоставления спорного гранта.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 05.04.2017 №097 утверждено «Положение о конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан по отбору участников программы поддержки начинающих фермеров» (далее – Положение).

Согласно подпункту «б» пункта 2.2. Положения основаниями отказа для участия в конкурсном отборе начинающих фермеров являются, в том числе, представление документов не в полном объеме и (или) документов, содержащих неполные сведения.

В целях получения гранта, глава КФХ представил в Министерство пакет документов, в том числе заявку на участие в конкурсном отборе участников программы поддержки начинающих фермеров, бизнес-план на строительство коровника, план расходов, архитектурно-сметная документация на строительство коровника и другие документы в соответствии с Порядком № 160.

Конкурсной комиссией предпринимателю присвоен 6-ой рейтинговый номер с количеством баллов – 38.

При проведении проверки, казначейством, установлено, что главой КФХ ФИО2 представлена недостоверная проектно-сметная документация, фактически работы, предусмотренные в локальной смете на строительство коровника, были произведены до подачи заявки на участие в конкурсном отборе участников программы.

Судом установлено, что по факту неправомерного получения и использования средств гранта в размере 2 700 000 руб. в отношении ФИО2 возбуждено уголовное дело. Допрошенный по данному уголовном делу в качестве подозреваемого ФИО2, показал, что на момент подачи заявки в Минсельхозпрод РД им уже был построен каркас коровника, его строительство он начал в марте 2017 года. Внутри коровника отсутствовали ворота, двери, не были построены кормушки для коров, отсутствовал ограждения для телят, родильные ограждения. При этом в плане расходов им было указано именно «на строительство коровника». По результатам конкурса ФИО2 был признан победителем и в августе 2017 года на его счет поступила сумма гранта в размере 2 700 000 руб. После получения гранта, из предусмотренных на строительство коровника 600 000 руб., ФИО2 потратил 386 125 руб. на завершение строительства коровника и создание условий для содержания КРС, а 213 875 руб. он потратил на личные нужды.

Согласно чеку-ордеру от 27.10.2020 ФИО2 перечислил на счет Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в счет возмещения ущерба по уголовному делу 214 000 руб., потраченных на личные нужды.

Постановлением Кировского районного суда г. Махачкалы от 10.11.2020 уголовное дело №1-889/2020 в отношении ФИО2, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 159 УК РФ, прекращено с назначением штрафа в размере 20 000 руб.

Таким образом, факт предоставления предпринимателем недостоверных сведений по проектно-сметной документации на строительство коровника, является нарушением условий получения гранта и влечет обязанность получателя гранта возвратить полученные денежные средства в полном объеме.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Получателем гранта - главой КФХ, представлена недостоверная проектно-сметная документация, в связи с чем условия получения гранта не были соблюдены, и имелись предусмотренные пунктом 8 Порядка № 160 основания для отказа заявителю для участия в конкурсе на поддержку начинающих фермеров. В данном случае основанием иска является нарушение ответчиком условий, установленных при предоставлении гранта и помощи, что влечет за собой возврат гранта и помощи на счет главного распорядителя бюджетных средств - Министерства.

Довод представителя предпринимателя о целевом использовании оставшейся части гранта не имеет правового значения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предоставление недостоверных сведений является прямым нарушением условий получения гранта на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и влечет за собой возврат денежных средств министерству.

Поскольку факт несоблюдения ответчиком условий получения гранта подтвержден результатами проверки УФК по РД, и самим предпринимателем, при этом доказательства обратного в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика гранта.

Поскольку Минсельхозпрод РД в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлину следует взыскать с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан удовлетворить.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН<***>) сумму полученного гранта по соглашению о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства №0689 от 16.08.2017 в размере 2 486 000 руб.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 35 430 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья Ф.И. Магомедова