Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А60-2782/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-2782/2024
19 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-2782/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СИНАРА-ДЕВЕЛОПМЕНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество "СИНАРА-ДЕВЕЛОПМЕНТ", заявитель)

к Территориальному управлению федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление, заинтересованное лицо)

о признании решений и действий (бездействий) незаконными.


при участии в судебном заседании:

от заявителя:

- ФИО1, представитель по доверенности от 25.01.2024 № СДО/24/30,

- ФИО2, представитель по доверенности от 08.04.2024 № СДО/24/36,

- ФИО3, представитель по доверенности от 15.11.2023 № СДО/23/75,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 18.10.2023 № 66-СЗ-03/14722.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СИНАРА-ДЕВЕЛОПМЕНТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании решений и действий (бездействий) незаконными.

От заинтересованного лица 28.02.2024 поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

От заявителя 09.04.2024 поступило возражение на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Общество "СИНАРА-ДЕВЕЛОПМЕНТ" является собственником следующих объектов:

№
Кадастровый номер

Объект недвижимости

1
66:41:0206004:952

Сооружение

2
66:41:0206004:953

Сооружение

3
66:41:0202017:140

Нежилое здание

4
66:41:0206017:131

Нежилое здание

5
66:41:0206017:124

Нежилое здание

6
66:41:0206017:219

Нежилое здание

7
66:41:0206017:209

Нежилое здание

8
66:41:0206017:151

Нежилое здание

9
66:41:0000000:70024

Нежилое здание

10

66:41:0206017:250

Сооружение

11

66:41:0206017:241

Сооружение

12

66:41:0000000:70065

Нежилое здание

13

66:41:0000000:8440

Нежилое здание

14

66:41:0000000:4453

Нежилое здание

15

66:41:0000000:8936

Нежилое здание

16

66:41:0000000:8401

Нежилое здание

17

66:41:0000000:8617

Нежилое здание

18

66:41:0000000:5961

Нежилое здание

19

66:41:0000000:5366

Нежилое здание

20

66:41:0000000:5595

Нежилое здание

21

66:41:0000000:5597

Нежилое здание

22

66:41:0000000:9004

Нежилое здание

23

66:41:0000000:70054

Нежилое здание

24

66:41:0000000:4750

Нежилое здание

25

66:41:0000000:70053

Нежилое здание

26

66:41:0000000:9001

Нежилое здание

27

66:41:0206030:162

Нежилое здание

28

66:41:0000000:70356

Сооружение

29

66:41:0206004:1360

Нежилое здание

30

66:41:0206004:1361

Нежилое здание

31

66:41:0206004:1362

Нежилое здание

32

66:41:0206004:1363

Нежилое здание

33

66:41:0206004:1364

Нежилое здание

34

66:41:0206004:1365

Нежилое здание

35

66:41:0206004:1366

Нежилое здание

36

66:41:0206004:1367

Нежилое здание

37

66:41:0206004:1368

Нежилое здание

38

66:41:0206030:183

Нежилое здание

39

66:41:0206030:36

Нежилое здание

40

66:41:0206004:734

Нежилое здание

41

66:41:0206017:76

Нежилое здание

42

66:41:0000000:4484

Нежилое здание

43

66:41:0000000:7379

Нежилое здание

44

66:41:0206030:145

Сооружение

45

66:41:0000000:6871

Сооружение

46

66:41:0000000:6726

Сооружение

47

66:41:0206017:253

Нежилое здание

48

66:41:0206017:170

Нежилое здание

49

66:41:0000000:7561

Сооружение

50

66:41:0000000:5737

Нежилое здание

51

66:41:0206017:56

Нежилое здание

52

66:41:0000000:71742

Сооружение

53

66:41:0206004:740

Сооружение

54

66:41:0000000:81292

Сооружение

55

66:41:0206004:826

Сооружение

56

66:41:0206004:825

Сооружение

57

66:41:0206004:730

Сооружение

58

66:41:0206004:828

Сооружение


Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0206004:1380, площадью 173 346 кв. м., расположенном по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, в центральной части кадастрового квартала, ограниченного полосой отвода железной дороги.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206004:1380 принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись о государственной регистрации от 17.02.2022 № 66:41:0206004:1381-66/199/2022-1).

Общество "СИНАРА-ДЕВЕЛОПМЕНТ" обратилось в Управление Росимущества с заявлением от 28.09.2023 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206004:1380 без проведения торгов на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей эксплуатации собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

В ответ на заявление о предоставлении в собственность земельного участка Управление письмом от 03.11.2023 № 66-09/15664 отказало в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206004:1380, по основаниям, предусмотренным пунктами 6, 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Общество "СИНАРА-ДЕВЕЛОПМЕНТ", полагая, что оспариваемый отказ Управления является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с подп. 6 п. 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206004:1380 в собственность заявителем указано на цель использования земельного участка – эксплуатация объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Из материалов дела следует, что оспариваемый отказ Управления от 03.11.2023 № 66-09/15664 мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок (необходимый для целей эксплуатации собственником зданий, сооружений) сформирован из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206004:41 и имеет вид разрешенного использования «земли под объектами железнодорожного транспорта», предоставлен в пользование ОАО «РЖД».

Между тем согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 66:41:0206004:1380 является самостоятельным объектом недвижимости, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, правами аренды каких-либо третьих лиц не обременен.

Общество "СИНАРА-ДЕВЕЛОПМЕНТ" является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206004:1380, которые приобретены на публичных торгах у ОАО «РЖД» без каких-либо ограничений.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», имущество железнодорожного транспорта может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

При этом согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожным транспортом общего пользования является производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что объекты и сооружения, принадлежащие обществу "СИНАРА-ДЕВЕЛОПМЕНТ", расположенные на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0206004:1380, к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования не относятся, доказательства иного суду не представлены и из материалов дела не следуют.

Из оспариваемого отказа также следует, что основанием для отказа послужило расположение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206004:1380 в пределах зоны с особыми условиями использования территории, установленной согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», а также решению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 29.11.2019 № 66-00-15/05-38276-2019.

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сведениям выписки из ЕГРН в графе «особые отметки» в отношении испрашиваемого земельного участка установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: c 17.02.2022; реквизиты документа-основания: «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» от 03.03.2018 № 222 выдан: Правительство Российской Федерации; «Решение об установлении санитарно-защитной зоны» от 29.11.2019 № 66-00-15/05-38276-2019, выдан: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области.

Согласно п.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2018 № 222, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями (п.5 Правил).

Между тем установление санитарно-защитной зоны, на которую ссылается заинтересованное лицо, с учетом положений вышеуказанных Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, не препятствует эксплуатации существующих зданий и сооружений, исходя из их назначения, а также земельного участка с видом разрешенного использования – «земли под объектами железнодорожного транспорта». Иного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка на праве собственности Управлением Росимущества не указано, и судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Управления от 03.11.2023 № 66-09/15664 в предоставлении земельного участка на праве собственности, не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание незаконный отказ Управления в предоставлении обществу "СИНАРА-ДЕВЕЛОПМЕНТ" земельного участка в собственность, изложенный в письме от 03.11.2023 № 66-09/15664, при отсутствии иных оснований для отказа, суд полагает необходимым в качестве способа устранения нарушения прав возложить на Управление обязанность осуществить подготовку, подписание и направление заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206004:1380.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика исходя из размера удовлетворенных исковых требований. С учетом уменьшения размера исковых требований, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Территориального управления федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении в собственность земельного участка, изложенный в письме от 03.11.2023 № 66-09/15664.

Обязать Территориальное управление федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав путем подготовки, подписания и направления в адрес общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СИНАРА-ДЕВЕЛОПМЕНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206004:1380, площадью 173346 кв. м, в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с Территориального управления федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СИНАРА-ДЕВЕЛОПМЕНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "СИНАРА-ДЕВЕЛОПМЕНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 22.12.2023 № 3638.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ф. Нестерова