Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А51-13526/2021

$!91A3GC-ecdaaf!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13526/2021
г. Владивосток
10 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.07.2004, юридический адрес 690041, <...>)

к акционерному обществу «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.10.2019, юридический адрес: 131000, <...>; 690090, <...>)

о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность № 25-Д от 29.08.2021, диплом, удостоверение;

от АО «Почта России»: не явились, надлежаще извещены.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее - заявитель, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Почта России» (далее – АО «Почта России», общество) о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП.

Заявитель считает, что обществом нарушены требования действующего законодательства и лицензионных требований в связи с нарушением сроков доставки и вручения РПО № 69099160024745 от 09.06.2021, что свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

АО «Почта России» в судебное заседание не явилось, о месте и времени проведения судебного заседания извещено надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 156, 200 АПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие представителя общества.

АО «Почта России» в отзыве сослалось на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку в материалах административного дела отсутствует конверты с оттисками календарных почтовых штемпелей места приема и доставки письменной корреспонденции, спорное РПО прибыло в место доставки в установленный контрольный срок пересылки, в связи с чем, нарушений не имеется.

Признав дело подготовленным, и учитывая отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя управления, суд установил, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФГУП «Почта России» (ныне - АО «Почта России») 11.04.2018 была выдана лицензия № 162571 на осуществление услуг почтовой связи, сроком действия до 11.04.2023.

29.06.2021 года в адрес управления поступило заявление «ООО ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» о привлечении АО «Почта России» к ответственности (вх. № 01-24-1582/25), содержащее сведения о передаче Фрунзенским районным судом г.Владивостока 09.06.2021 обществу почтового отправления - заказного письма для доставки в адрес «ООО ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» и указание на то, что данное почтовое отправление не было вручено адресату в установленные сроки.

Согласно представленному АО «Почта России» по запросу административного органа ответу от 27.07.2021 № А6-АУО-02/7328-Кач, письмо заказное № 69099160024745, принятое 09.06.2021 в ОПС Владивосток 690049, прибыло в ОПС Владивосток 690091 и было выдано в доставку 11.06.2021; документы, подтверждающие доставку почтового отправления, не представлены; РПО вручено уполномоченному представителю по доверенности 16.06.2021.

Административный орган пришел к выводу о нарушении АО «Почта России» требований абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ), статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункта 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, пункта 5 лицензионных требований № 162571 по предоставлению услуг почтовой связи от 11.04.2018.

В связи с тем, что АО «Почта России» допущено нарушение требований законодательства РФ, регламентирующего оказание услуг почтовой связи, 03.08.2021 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Приморскому краю в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении №АП-25/4/2035, согласно которому действия общества квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения в области оказания услуг почтовой связи.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) дано понятие лицензии как специального разрешения на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьей 29 Закона № 126-ФЗ, пунктом 13 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правил), оказание услуг почтовой связи подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 16 Закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня.

Пунктом 32 Правил предусмотрено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами «б» и «в» настоящего пункта, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Исходя из изложенного, РПО № 69099160024745, поступившее в объект почтовой связи 10.06.2021 должно было быть вручено адресату оператором почтовой связи 11.06.2021. Как следует из отчета об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором, 11.06.2021 зафиксирована неудачная попытка вручения, вручение РПО адресату датировано 16.06.2021. Указанные обстоятельства подтверждаются также письмом АО «Почта России» от 27.07.2021 № А6-АУО-02/7328-Кач.

Основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 03.08.2021 №АП-25/4/2035 явилось нарушение обществом порядка и сроков вручения РПО адресату – ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» (16.06.2021 вместо 11.06.2021).

В соответствии с пунктом 5 Лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571) на АО «Почта России» возложена обязанность по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Исходя из изложенного, суд считает, что вывод административного органа о нарушении АО «Почта России» условий, предусмотренных лицензией, является обоснованным.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело: заявлением ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» исх. № ВЛ-276/06/2021 от 23.06.2021, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69099160024745, письмом управления от 23.07.2021 № 13337-01/25, письмом АО «Почта России» от 27.07.2021 № А6-АУО-02/7328-Кач, отчетом о выданных РПО, протоколом об административном правонарушении от 03.08.2021 № АП-25/4/2035.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, возможность соблюдения которых у него имелась.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что АО «Почта России», нарушив сроки доставки РПО № 69099160024745, в период с 11.06.2021 по 16.06.2021 осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ссылка общества на соблюдение им контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, судом отклоняется, поскольку АО «Почта России» привлечено за иное нарушение – нарушение порядка доставки почтовой корреспонденции адресату.

Вывод общества об отсутствии доказательств, подтверждающих факт нарушения, в связи с не предоставлением конвертов с оттисками календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки, суд считает необоснованным, поскольку факт нарушения подтверждается в том числе, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 69099160024745, сформированным официальным сайтом АО «Почта России» 22.06.2021 в 17 час. 40 мин., ответом АО «Почта России» от 27.07.2021 № А6-АУО-02/7328-Кач на запрос управления.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований законодательства в области оказания услуг почтовой связи и лицензирования отдельных видов деятельности, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд считает, что вина общества в совершении правонарушения установлена.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Проверив соблюдение административным органом требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.

Исследовав материалы дела, суд не усмотрел в действиях общества обстоятельств, позволяющих квалифицировать его деяние как малозначительное, в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Судом установлено пренебрежительное отношение общества к исполнению возложенных на него законодательством РФ в области связи и условиями полученной лицензии обязанностей, последствием чего явилось причинение вреда отношениями в области оказания услуг связи, что подтверждается материалами дела.

В силу изложенных обстоятельств, оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьями 4.2, 4.3. КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать. Наличия указанных обстоятельств судом не уставлено.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип дифференциации ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным привлечь правонарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 32 000 рублей.

При этом суд считает, что наказание в указанном размере, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом не рассматривает вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по делу, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 01.10.2019, юридический адрес: 131000, <...>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 32 000 (тридцать две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель – УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю), Банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России г. Владивосток, лицевой счет 04201А19110, расчетный счет <***>, казначейский счет 03100643000000012000, ИНН <***>, КПП 253901001, ОКТМО 05701000, БИК 010507002, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000035081123, назначение платежа: административный штраф по делу № А51-13526/2021.

Платежный документ об уплате штрафа в трехдневный срок после уплаты представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Куприянова Н.Н.