Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А79-4316/2017

А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й С У Д

Ч У В А Ш С К О Й Р Е С П У Б Л И К И – Ч У В А Ш И И

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4316/2017
г. Чебоксары
26 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года.


Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

акционерного общества «ЭР-Телеком Холдинг» (ОГРН <***>), г. Пермь,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

о признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2017 № ПО-21/1/210 о привлечении к административной ответственности,

третьи лица – Федеральное государственное унитарное предприятие «Радиочастотный центр Центрального федерального округа», публичное акционерное общество «МегаФон», ОГРН <***>, г. Москва,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (по доверенности от 22.11.2017 №18), ФИО4 (по доверенности от 22.11.2017 № 19)

от Управления Роскомнадзора по ЧР – ФИО5 (по доверенности от 16.05.2017)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Престиж-Интернет» (далее – ООО «Престиж-Интернет», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2017 № ПО-21/1/210 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 3 100 руб.

Заявление мотивировано тем, что протокол измерений и акт поиска не содержат никаких доказательств принадлежности обнаруженного РЭС заявителю.

Определением суда от 23.11.2017 произведена замена заявителя по делу № А79-4316/2017 с ООО «Престиж-Интернет» на акционерное общество «ЭР-Телеком Холдинг» (далее – АО «ЭР-Телеком Холдинг).

Представители АО «ЭР-Телеком Холдинг» в судебном заседании заявленные требования поддержали, пояснили, что у заявителя не было канала связи для ручного изменения ширины канала в ручном режиме, канал больше не арендовали.

Представитель Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике в ходе слушания требования заявителя не признал по доводам отзыва.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» (далее – ФГУП «РЧЦ ЦФО»), привлеченное участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, явку своего представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Публичное акционерное общество «МегаФон» (далее – ПАО «МегаФон»), также привлеченное участию в деле в качестве третьего лица, явку своего представителя в заседание суда не обеспечило.

В порядке статей 123 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить дело по существу в отсутствие неявившегося участника процесса, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения материалов, представленных филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Приволжском федеральном округе, выявлено нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а именно: 15.03.2017 в 9:38 обнаружено использование радиоэлектронного средства (РЭС беспроводного доступа), т.е. технических средств, предназначенных для передачи и (или) приема радиоволн (частоты электромагнитных колебаний, установленной для обозначения единичной составляющей радиочастотного спектра (параметры излучения РЭС) -5285,000000 МГц, установленного по адресу: <...> башня ПАО «МегаФон», зафиксированное в Акте Поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений от 16.03.2017 № 21-0441-01 (протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств 16.03.2017 № 21-0430-19400-11), без регистрации.

По указанному факту 04.04.2017 должностным лицом Управление в отношении Администрации составлен протокол № АП-21/2/236 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Постановлением от 17.04.2017 № ПО-21/1/210 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 100 руб.

Также по результатам, указанной проверки было выявлено нарушение пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а именно: 15.03.2017 в 9:38 обнаружено использование радиоэлектронного средства (РЭС беспроводного доступа), т.е. технических средств, предназначенных для передачи и (или) приема радиоволн (частоты электромагнитных колебаний, установленной для обозначения единичной составляющей радиочастотного спектра (параметры излучения РЭС) -5285,000000 МГц, установленного по адресу: <...> башня ПАО «МегаФон», зафиксированное в Акте Поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений от 16.03.2017 № 21-0441-01 (протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств 16.03.2017 № 21-0430-19400-11), на которую заявитель не обладает разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Постановлением от 17.04.2017 № ПО-21/2/214 ООО «Престиж-Интернет» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 100 руб.

Таким образом, Управлением был выявлен как факт использования обществом радиоэлектронного средства без регистрации, так и факт использования им радиочастотного спектра при отсутствии соответствующего разрешения, за что ООО «Престиж-Интернет» вышеуказанными постановлениями было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Общество с данными постановлениями не согласилось и обратилось в арбитражный суд в рамках настоящего дела с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2017 № ПО-21/1/210 о привлечении к административной ответственности, а в рамках дела № А79-4317/2017 с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 17.04.2017 № ПО-21/1/214 о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу пункта 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

На основании пунктов 3, 7 Правил регистрации радиоэлектронных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 539 (далее - Правила № 539) регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Согласно пункту 5 Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации (далее - Перечень), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 № 539 подлежат регистрации радиоэлектронные средства сухопутной подвижной связи.

Из содержания пункта 8 Правил № 539 следует, что заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Роскомнадзора, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, с указанием, в частности, номера и даты разрешения на использование радиочастот (радиочастотных каналов) для радиоэлектронных средств.

Таким образом, из системного анализа указанных норм следует, что владелец радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства вправе использовать их только при наличии регистрации данных средств и устройств с получением оформленного в установленном порядке свидетельства.

В данном случае в ходе проверки Управлением 15.03.2017 в 9:38 обнаружно использование радиоэлектронного средства (РЭС беспроводного доступа), т.е. технических средств, предназначенных для передачи и (или) приема радиоволн (частоты электромагнитных колебаний, установленной для обозначения единичной составляющей радиочастотного спектра (параметры излучения РЭС) -5285,000000 МГц, установленного по адресу: <...> башня ПАО «МегаФон», зафиксированное в Акте Поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений от 16.03.2017 № 21-0441-01 (протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств 16.03.2017 № 21-0430-19400-11), без регистрации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на антенно-мачтовом сооружении ПАО «МегаФон» были установлены: маршрутизатор MikroTik RB750UP – 1 шт., антенна Ubiquiti NanoStation M5 – 1 шт.

Вместе с тем, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статье 13.4 КоАП РФ постановлением от 17.04.2017 № ПО-21/1/213 (т. 2 л.д. 50-53) за использование того же самого оборудования без регистрации, а также по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ постановлением от 17.04.2017 № ПО/21/1/215 (т. 2 л.д. 54-57) за использование того же самого оборудования в отсутствие разрешения на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи, но только по частоте 5200,000000 МГц, с которым, по словам представителя общества, заявитель согласился и не обжаловал.

Ширина полосы выявленного канала связи, указанная в протоколе измерений и акте поиска по частоте 5200,000000 МГц, не совпадает с шириной полосы выявленного канала связи, указанная в протоколе измерений и акте поиска по частоте 5285,000000 МГц, хотя использовалось одно и тоже оборудование. При этом возможность дистанционного изменения частоты вещания и ширины полосы канала у заявителя не имелось. Доказательств обратного Управлением не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт административного правонарушения Управлением не доказан.

Наказание заявителю назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ.

Управлением не учтено, что в рассматриваемой ситуации, исходя из положений пункта 8 Правил № 539, регистрация радиоэлектронных средств без получения разрешения на использование радиочастот является невозможной.

Судом установлено, что общество привлечено к ответственности за использование радиоэлектронного средства без регистрации и с нарушением правил использования радиочастот.

Следовательно, вмененные заявителю правонарушения в виде эксплуатации незарегистрированного РЭС при отсутствии разрешения на использование радиочастотного спектра представляют собой одно действие.

Согласно части 1 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Кроме того, по общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.4. КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В рассматриваемом случае вмененные заявителю нарушения были выявлены административным органом при проведении одного проверочного мероприятия, в один временной период, выражены в эксплуатации незарегистрированного радиоэлектронного средства при отсутствии разрешения на использование радиочастоты и представляют собой одно действие, поскольку из вышеуказанных норм права следует, что регистрация радиоэлектронных средств без получения разрешения на использование радиочастот является невозможной.

Поскольку, вмененные заявителем в настоящем деле правонарушения в виде эксплуатации незарегистрированного передатчика при отсутствии разрешения на использование радиочастоты совершены одним действием и образуют совокупность правонарушений, то в данном случае подлежат применению правила назначения наказания, установленные частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Наказание, наложенное на Общество на основании постановления от 17.04.2017 № ПО-21/2/214, по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ является более строгим по отношению к размеру штрафа, наложенного оспариваемым по настоящему делу постановлением.

В связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ Общество подлежало привлечению к ответственности, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 13.4 КоАП РФ, но в пределах санкции части 2 статьи 13.4 Кодекса, устанавливающей наибольший размер административного штрафа.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 № 5, в соответствии с которым, если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Постановлением от 17.04.2017 № ПО-21/1/214, которое Общество оспаривает в рамках дела № А79-4317/2017, заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ, следовательно, постановление от 17.04.2017 № ПО-21/1/210 является незаконным и подлежит отмене полностью.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, постановление Управления от 17.04.2017 № ПО-21/1/210 о привлечении ООО «Престиж-Интернет» к административной ответственности, предусмотренной по частью 1 статьи 13.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 3 100 руб., подлежит признанию незаконным и отмене.

Вопрос о взыскании госпошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ по данной категории дел она не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановления от 17.04.2017 № ПО-21/1/210 Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Престиж-Интернет» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

ФИО1