Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А43-20559/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-20559/2022

г. Нижний Новгород 29 августа 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-343), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Балахнинской городской прокуратуры содержащим требование:

1. отменить постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области от 14.04.2022 №4 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, в отношении ООО "ФИО2 Аптека ФИО3",

2. дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать данное дело об административном правонарушении - Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО4 (доверенность от 10.02.2021), ФИО5 (доверенность от 24.05.2022, диплом),

от третьего лица: ФИО2 (директор - выписка ЕГРЮЛ, паспорт)

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области из Балахнинского городского суда Нижегородской области поступило заявление (протест) Балахнинской городской прокуратуры (далее – заявитель), содержащее указанное выше требование.

Заявитель полагает, что у административного органа отсутствовали основания для прекращения производства по делу ввиду наличия в действиях общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя при его надлежащем извещении.

Представители Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области (далее - ответчик) с требованием заявителя не согласны, указали, что оснований для привлечения ООО "ФИО2 Аптека ФИО3" к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ не имеется ввиду ненадлежащей квалификации действия общества. По мнению административного органа, реализация лекарственного препарата в отсутствие рецепта образует состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в силу положений подпункта «г» пункта 5, пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081. Также административный орган ссылается на отсутствие достоверных доказательств допущенного обществом нарушения и отмечает, что объяснения ФИО6 получены органом прокуратуры 25.03.2022, после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 22.03.2022.

Подробно позиция ответчика изложена в отзыве на заявление и поддержана представителями в судебном заседании.

Представитель ООО "ФИО2 Аптека ФИО3" с требованием заявителя не согласен, поддержал позицию административного органа, указал, что постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области от 14.04.2022 №4 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Подробно позиция ООО "ФИО2 Аптека ФИО3" изложена в отзыве на заявление и поддержана законным представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Балахнинской городской прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка исполнения требований законодательства при отпуске лекарственных препаратов в деятельности ООО «ФИО2 Аптека ФИО3».

По результатам проведенной проверки орган прокуратуры пришел к выводу, что в нарушение статьи 55 Закона №61-ФЗ, пунктов 6, 7, 10 15 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава России от 24.11.2021 N 1093н (далее - Приказ N 1093н) 17.02.2022 в аптечной организации, расположенной по адресу: <...> (ООО «ФИО2 Аптека ФИО3») реализован препарат «Баклосан» (25 мг №50) в отсутствие рецепта.

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «ФИО2 Аптека ФИО3», от 22.03.2022 Балахнинского городского прокурора в действиях ООО «ФИО2 Аптека ФИО3», допустившего реализацию вышеуказанного препарата в отсутствие рецепта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Письмом от 04.04.2022 №5-4-2022 Балахнинской городской прокуратурой в соответствии с частью 1 статьи 23.81 КоАП РФ в адрес Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области направлено вышеуказанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "ФИО2 Аптека ФИО3" по части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области установлено, что согласно чеку №0008 от 17.02.22 10:14, в аптечной организации ООО «ФИО2 Аптека ФИО3», расположенной по адресу: <...>, кассиром ФИО7 осуществлена реализация лекарственного препарата «Баклосан®», табл. 25 мг корх50 за 469,80 руб.

В соответствии с инструкцией по применению лекарственного препарата для медицинского применения «Баклосан®», размещенной в Государственном реестре лекарственных средств, который находится в открытом доступе в сети Интернет (https://giTS.rosminzdrav.ru/giTS.aspx), лекарственный препарат «Баклосан®» подлежит отпуску из аптек по рецепту.

Таким образом, лекарственный препарат «Баклосан©» подлежит отпуску из аптечных организаций по рецепту, выписанному на рецептурном бланке формы N 107-1/у.

Рецепт, выписанный на лекарственный препарат «Баклосан®», не подлежит хранению в аптечной организации.

14.04.2022 ввиду отсутствия в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом административного органа, при участии законного представителя общества, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.33 настоящего Кодекса и частью 4 настоящей статьи.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами.

В силу статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон №61-ФЗ), лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (пункт 1).

Рецептом на лекарственный препарат является медицинский документ установленной формы, содержащий назначение лекарственного препарата для медицинского применения, выданный медицинским работником в целях отпуска лекарственного препарата или его изготовления и отпуска на бумажном носителе или с согласия пациента или его законного представителя в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника, либо документ установленной формы, содержащий назначение лекарственного препарата для ветеринарного применения, выданный специалистом в области ветеринарии в целях отпуска лекарственного препарата или его изготовления и отпуска на бумажном носителе (пункт 53).

Согласно части 2 статьи 55 Закона N 61-ФЗ, виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 24.11.2021 №1093н утверждены Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию па осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также Правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества в том числе Порядка отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов (далее - Правила №1093н).

В силу пунктов 6,7 Правил №1093н по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 107-1/у, отпускаются иные лекарственные препараты, не указанные в пункте 4 настоящих Правил, и за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта. Комбинированные лекарственные препараты для медицинского применения, содержащие кроме малых количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров другие фармакологические активные вещества, отпускаются аптеками, аптечными пунктами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию па фармацевтическую деятельность, по рецептам, выписанным па рецептурных бланках форм N 107-1/у и N 148- 1/у-88 8, кроме тех лекарственных препаратов, которые отпускаются без рецепта.

В соответствии с пунктом 10 Правил №1093н, отпуск лекарственных препаратов, не указанных в пунктах 4, 5, 6, 7 настоящих Правил, в соответствии с инструкциями по их медицинскому применению осуществляется без рецептов.

Согласно пункту 15 Правил №1093н, при отпуске лекарственных препаратов но рецепту, оформленному на рецептурном бланке на бумажном носителе, фармацевтический работник проставляет отметку на рецепте об отпуске лекарственного препарата «лекарственный препарат отпущен» и с указанием:

наименования аптечной организации (фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя);

торгового наименования (за исключением лекарственных препаратов, изготовленных в аптечной организации), дозировки и количества отпущенною лекарственного препарата;

фамилии, имени, отчества (при наличии) медицинского работника в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 13 и абзаце третьем пункта 16 настоящих Правил;

реквизитов документа, удостоверяющего личность лица, получившего лекарственный препарат, в случае, указанном в пункте 28 настоящих Правил;

фамилии, имени, отчества (при наличии) фармацевтического работника, отпустившего лекарственный препарат, и его подписи;

6)даты отпуска лекарственного препарата.

В соответствии со статьями 18, 46 Закона № 61-ФЗ информация об условиях отпуска лекарственных препаратов из аптечных организаций наносится на вторичную потребительскую упаковку и в инструкцию по медицинскому применению лекарственного препарата.

В соответствии с пунктом 4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержденных Приказом Минздрава России от 11.07.2017 №403н (далее - Правила №403н), которые действовали на дату 17.02.2022 (утратили силу с 01.03.2022),

по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 107/у-НП, отпускаются наркотические и психотропные лекарственные препараты, внесенные в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II), Перечня, за исключением наркотических и психотропных лекарственных препаратов в виде транедермальных терапевтических систем;

по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 148-1/у-88, отпускаются:

психотропные лекарственные препараты, внесенные в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III), Перечня;

наркотические и психотропные лекарственные препараты списка II в виде транедермальных терапевтических систем;

лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, за исключением лекарственных препаратов, указанных в абзацах первом и третьем настоящего пункта, и лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта;

лекарственные препараты, обладающие анаболической активностью (в соответствии с основным фармакологическим действием) и относящиеся по анатомо-терапевтическо-химической классификации, рекомендованной Всемирной организацией здравоохранения (далее - АТХ), к анаболическим стероидам (код А14А);

лекарственные препараты, указанные в пункте 5 Порядка отпуска физическим лицам лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих кроме малых количеств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров другие фармакологические активные вещества, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.05.2012 N 562н;

лекарственные препараты, изготавливаемые по рецепту на лекарственный препарат и содержащие наркотическое средство или психотропное вещество, внесенное в список II Перечня, и другие фармакологические активные вещества в дозе, не превышающей высшую разовую дозу, и при условии, что этот комбинированный лекарственный препарат не является наркотическим или психотропным лекарственным препаратом списка II;

по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 148- 1/у-04 (л) или формы N 148-1 /у-06 (л), отпускаются лекарственные препараты,

выписываемые гражданам, имеющим право на бесплатное получение лекарственных препаратов или получение лекарственных препаратов со скидкой;

по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 107-1/у, отпускаются иные лекарственные препараты, не указанные в абзацах первом, третьем - девятом настоящего пункта, за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта.

В соответствии с пунктом 5 Правил №403 н, отпуск лекарственных препаратов, не указанных в пункте 4 настоящих Правил, в соответствии с инструкциями по их медицинскому применению осуществляется без рецептов.

Согласно пункту 4 Правил №1093н, по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N148-l/y-88, отпускаются лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, установлен приказом Минздрава России от 22.04.2014 №183н.

Лекарственный препарат «Баклосан®» (международное непатентованное наименование - Баклофен) не входит в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, установленный приказом Минздрава России от 22.04.2014 №183н.

На основании пункта 6 Правил №1093н, по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 107-1/у, отпускаются иные лекарственные препараты, не указанные в пункте 4 настоящих Правил, и за исключением лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта.

Согласно пункту 10 Правил №1093н, отпуск лекарственных препаратов, не указанных в пунктах 4, 5, 6, 7 настоящих Правил, в соответствии с инструкциями по их медицинскому применению осуществляется без рецептов.

В соответствии с инструкцией по применению лекарственного препарата для медицинского применения «Баклосан®», размещенной в Государственном реестре лекарственных средств, который находится в открытом доступе в сети Интернет (https://giTS.rosminzdrav.ru/giTS.aspx), лекарственный препарат «Баклосан®» подлежит отпуску из аптек по рецепту.

Таким образом, лекарственный препарат «Баклосан©» подлежит отпуску из аптечных организаций по рецепту, выписанному на рецептурном бланке формы N 107-1/у.

Рецепт, выписанный на лекарственный препарат «Баклосан®», не подлежит хранению в аптечной организации.

Таким образом, постановлением Балахнинской городской прокуратуры от 22.03.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении ООО "ФИО2 Аптека ФИО3" фактически вменяется в нарушение правил отпуска лекарственных препаратов.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В силу статьи 3 Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 47 статьи 12 Закона N 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

На основании статьи 52 Закона N 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Лицензионные требования для осуществления фармацевтической деятельности установлены в пункте 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081.

Поскольку общество осуществляет фармацевтическую деятельность на основании выданной ему лицензии, оно обязано соблюдать условия, установленные данной лицензией, а также нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере. В частности, Федеральным законом N 61-ФЗ от 12.04.2010 "Об обращении лекарственных средств", Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 1081 от 22.12.2011 (далее - Положение N 1081).

Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 Положения N 1081 (пункт 6 Положения N 1081).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 5 и пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 1081 от 22.12.2011 (далее - Положение N 1081), нарушение правил отпуска лекарственных препаратов является грубым нарушением лицензионных требований.

Из пунктов 1, 6 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, следует, что осуществление обществом деятельности по реализации лекарственных препаратов (в том числе ветеринарного применения) в отсутствие лицензии и с грубым нарушением лицензионных требований подлежит квалификации по частям 2 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку административным органом в ходе рассмотрения дела установлен факт вменения нарушения Правил N 403н, которое в силу пункта 6 Положения N 1081 является грубым нарушением лицензионных требований, выявленное органом прокуратуры нарушение не охватывается диспозицией части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ

Таким образом, оснований для квалификации выявленного правонарушения по части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.09.2018, Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2018 N 308-АД18-18859 по делу N А53-10109/2018, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2019 по делу N А53-22608/19.

Полномочиями на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, административный орган в силу положений статьи 23.81 КоАП РФ не обладает.

Кроме того, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обращение гражданина, поступившее в адрес Прокуратуры Балахнинского района Нижегородской области, содержит сведения о продаже лекарственного препарата «Баклосан®» без предъявления рецепта или каких-либо иных документов, в том числе, в аптеке, расположенной по адресу: <...>.

К обращению приложены кассовые чеки.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области установлено, что согласно чеку №0008 от 17.02.22 10:14, в аптечной организации ООО «ФИО2 Аптека ФИО3», расположенной по адресу: <...>, кассиром ФИО7 осуществлена реализация лекарственного препарата «Баклосан®», табл. 25 мг кор х50 за 469,80 руб.

В объяснении, полученном 25.03.2022 заместителем Балахнинского городского прокурора Власовым Д.А. от ФИО8, указано, что 17.02.2022 ФИО8 был реализован лекарственный препарат «Баклосан©» в отсутствие рецепта, в частности, в аптеке, расположенной по адресу: <...>. Каких-либо рецептов для приобретения соответствующего препарата не было, в больницу к врачам с какими-либо жалобами на здоровье не обращался.

При этом, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «ФИО2 Аптека ФИО3», вынесено Балахнинским городским прокурором Д.В. Чижкиным 22 марта 2022 года.

В данном постановлении указано, что проверкой установлено, что в нарушение норм указанного законодательства 17.02.2022 в аптечной организации, расположенной по адресу: <...> (ООО «ФИО2 Аптека ФИО3») был реализован препарат «Баклосан» (25 мг №50) в отсутствие рецепта, что подтверждается материалами проверки. Акт проверки от 14.03.2022.

Однако объяснение получено Балахнинской городской прокуратурой от ФИО8 только 25.03.2022, то есть после даты вынесения вышеуказанного постановления и даты составления акта проверки.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области установлено, что сведения, изложенные гражданином ФИО8 в его обращении в Балахнинскую городскую прокуратуру, а также содержащиеся в объяснении от 25.03.2022, полученному заместителем Балахнинского городского прокурора Власовым Д.А. от ФИО8, по факту реализации, в том числе, в аптечной организации, расположенной по адресу: <...>, лекарственного препарата «Баклосан®» в отсутствие рецепта, не подтверждаются материалами дела.

В материалах дела какие-либо иные документы, материалы, подтверждающие факт реализации лекарственного препарата «Баклосан®», табл. 25 мг корх50, ФИО7 17.02.2022 в аптечной организации ООО «ФИО2 Аптека ФИО3», расположенной по адресу: <...>, именно без рецепта врача отсутствуют.

С учетом установленных обстоятельств, а также на основании вышеприведенных положений действующего законодательства суд соглашается с выводом административного органа об отсутствии в действиях ООО "ФИО2 Аптека ФИО3" состава административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части й ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при установлении которого производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В силу вышеизложенного основания для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области от 14.04.2022 №4 о прекращении производства по делу об административном правонарушении отсутствуют. В связи с чем, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области заявителю – Балахнинской городской прокуратуре отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И. Вершинина