Постановление от 26 января 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, <...> http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

27 января 2026 года Дело № А56-120685/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,

при участии от Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО1 (доверенность от26.12.2025), от жилищностроительного кооператива № 984 ФИО2 (доверенность от 14.08.2024), ФИО3 –председатель (паспорт),

рассмотрев 21.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива № 984 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2025 по делу № А56-120685/2024,

у с т а н о в и л:

жилищно-строительный кооператив № 984, адрес: 199155, Санкт- Петербург, наб. Морская, д.45, ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее - ЖКС № 984, Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, адрес: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д.68, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ГЖИ, Инспекция) от 11.11.2024 № 4663-рл о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург (далее- Реестр) и обязании исключения из указанного Реестра оспариваемых сведений (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Норд-Вест», адрес: 117452, г. Москва, ВТГ МО Зюзино, Балаклавский <...>(б), ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ООО «Норд-Вест», Общество).

Решением суда от 09.04.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.07.2025, Кооперативу отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе Кооператив просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение для восстановления нарушенных права и законных интересов заявителя. Податель жалобы настаивает на отсутствии у Инспекции законных оснований во внесении сведений в Реестр в отношении спорного многоквартирного дома, поскольку основанием для заключения договора управления с ООО «Норд-Вест» послужило решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом общего собрания от 26.06.2024 № 1, который, по мнению Кооператива, является ничтожным по изложенным в жалобе основаниям. Податель жалобы также указывает на незаконность заключения от 11.11.2024 по результатам проверки заявления и документов.

Представители ООО «Норд-Вест», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 АПК РФ).

В судебном заседании представители ТСЖ поддержали доводы жалобы, а представитель ГЖИ с ними не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 18.09.2024 ООО «Норд-Вест» обратилось в Инспекцию с заявлением (вх. № 08-11-20233/24-0-0) о внесении изменений в Реестр лицензий Санкт-Петербурга в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, Морская наб., д. 45, лит. А (далее - МКД), на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 26.06.2024 № 1.

К указанному заявлению о внесении изменений в Реестр лицензий Общество приложило в том числе подлинник протокола № 1 от 26.06.2024 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, проходившего в форме очно-заочного голосования в период с 01.06.2024 по 25.06.2024.

По результатам рассмотрения заявления (с приложенными к нему документами) и полученного от ТСЖ ответа на запрос, Инспекцией вынесено распоряжение от 11.11.2024 № 4663-рл (далее - Распоряжение) в соответствии с которым сведения о спорном МКД включены в раздел реестра, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом (Обществом) осуществляется предпринимательская деятельность по управлению МКД.

Не согласившись с вынесенным Распоряжением Инспекции, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства

дела и указали на правомерность оспариваемого Распоряжения от 11.11.2024 № 4663-рл (с тем содержанием и обоснованием, которые установлены судом).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014

№ 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в

реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр, Порядок), утвержденный приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктом 2 Порядка № 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, следующие документы:

- копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ (подпункт «а»);

- копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «в»).

На основании пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В ходе судебного разбирательства судами установлено, что Общество при подаче в Инспекцию заявления приложило следующие документы:

- подлинник протокола от 26.06.2024 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, проходившего в форме очно-заочного голосования в период с 01.06.2024 по 25.06.2024, в котором отражено, что в общем собрании приняли участие собственники помещений МКД, обладающие 69,04% голосов (12167,30 м. кв.) от общего числа голосов собственников помещений МКД (17623,10 м. кв.) указанного в электронном техническом паспорте на МКД, размещенному в ГИС ЖКХ).

- реестр собственников помещений в МКД;

- реестр собственников помещений в МКД, присутствующих на очной части собрания;

- сообщение о проведении общего собрания собственников;

- акт о размещении сообщения о проведении общего собрания собственников (с копией протокола № 1 от 17.11.2021, содержащего, в том числе, решение по вопросу об уведомлении о проведении собраний собственников помещений МКД путем размещения на информационных стендах каждого подъезда);

- проект договора управления МКД; - подлинники решений собственников помещений в МКД.

При проверке заявления Инспекцией установлено, что достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр не соответствуют подпункту 10 Порядка № 938/пр, поскольку сведений о прекращении управления домом ЖСК и изменения способа управления спорным МКД, а так же реквизиты договора управления ( № 45/25 от 26.06.2024), указанные в заявлении и размещенные в ГИС ЖКХ не соответствуют реквизитам электронного образа договора управления

№ М45/24 от 26.06.2024, приложенного к заявлению и размещенного в ГИС ЖКХ.

Распоряжением Инспекции от 01.10.2024 № 4382-рл рассмотрение заявления Общества от 18.09.2024 приостановлено до 11.11.2024 для направления Кооперативу запроса о предоставлении сведений о прекращении управления домом ЖСК и изменения способа управления спорным МКД, а также информации, подтверждающей получение, направлении уведомлений, предусмотренных пунктами 18, 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), в адрес управляющей организации, выбранной собственниками помещений в МКД на общем собрании (письмо от 02.10.2024 № 06-15-9728/24-0-0).

В ответ на запрос Кооператив информировал, что собрания собственников помещений спорного МКД в июне 2024 года не проводились (письмо исх № 29 от 06.11.2024).

Поскольку Инспекцией при рассмотрении протокола собственников помещений МКД от 26.06.2024 № 1 по выбору собственниками помещений МКД в качестве управляющей компании ООО «Норд-Вест» признаков ничтожности протокола (а равно пороков в иных представленных

документах) не выявлено, административным органом издано Распоряжение о включении сведений о спорном МКД в раздел реестра, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых Обществом осуществляется предпринимательская деятельность по управлению МКД.

Предметом обжалования Кооперативом в суде округа является оценка Инспекцией протокола собственников помещений МКД от 26.06.2024 № 1, как надлежащего. В обоснование своей позиции податель жалобы ссылается на наличие у него доказательств, свидетельствующих об отсутствии кворума и не проведении в июне 2024 года собрания в МКД.

Данному обстоятельству суды дали оценку, отметив следующее.

В силу пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения в том числе, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «е»).

Из электронного технического паспорта на МКД, размещенному в ГИС ЖКХ следует, что общее число голосов собственников помещений МКД составляет 17623,10.

Согласно представленному в Инспекцию протоколу от 26.06.2024 № 1, в общем собрании приняли участие собственники помещений МКД, обладающие 69,04% голосов (12167,30 м. кв.) от общего числа голосов собственников помещений МКД (17623,10 м. кв.).

При исследовании документов на отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД оформленного протоколом № 1 и приложений, указанных в пункте 20 приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, в том числе реестра собственников помещений в многоквартирном доме и решений собственников помещений, принявших участие в проведенном общем собрании, по основаниям, установленным ГК РФ, Инспекцией установлено, что протокол № 1 оформлен в соответствии с требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденными приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр.

В качестве документов, подтверждающих направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в МКД представлен акт о размещении информационного сообщения о проведении внеочередного общего собрания собственников, с копией протокола № 1 от 17.11.2021, содержащего, в том числе, решение по вопросу об уведомлении о проведении собраний собственников помещений МКД путем размещения на информационных стендах каждого подъезда (т.е. соблюдение порядка

уведомления собственников помещений МКД о проведении общего собрания, который установлен частями 4, 5 статьи 45 ЖК РФ, подтверждено).

Собрание собственников помещений МКД, в ходе которого принимались решения, в том числе о выборе способа управления МКД - управление управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей МКД организации ООО «Норд-Вест», об утверждении условий договора управления, заключаемого между собственниками и управляющей организацией, о расторжении договора управления с Кооперативом прошло в соответствии с частью 1 статьи 47 ЖК РФ.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ и пункта 4.7 статьи 44 ЖК РФ, решение о выборе способа управления МКД и о выборе управляющей организации принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме.

Из решений собственников, реестров собственников (являющихся приложением к протоколу № 1), следует, что в общем собрании приняли участие собственники помещений многоквартирного дома, обладающие 68,44% голосов (12061,77 м. кв.) от общего числа голосов собственников помещений МКД (17623,10 м. кв.). Таким образом, представленными документами подтверждено, что решения приняты при наличии необходимого кворума.

При этом, при непосредственном исследовании решений собственников установлено:

- по вопросу повестки собрания № 6 «О выборе способа управления МКД - управление управляющей организацией» «ЗА» принятие решения проголосовали собственники помещений в МКД, обладающие 59,44% от общего числа (17623,10 кв. м.) голосов собственников в указанном многоквартирном доме.

- по вопросу повестки собрания № 7 «О выборе ООО «Норд-Вест» в качестве управляющей организации» «ЗА» принятие решения проголосовали собственники помещений в МКД, обладающие 59,90% от общего числа (17623,10 кв. м.).

Поскольку решения о выборе способа управления МКД и управляющей организации соответствовали требованиям ЖК РФ («ЗА» их принятие проголосовали собственники помещений в МКД, обладающие более 50% голосов от общего числа голосов собственников), то Инспекцией при рассмотрении протокола собственников помещений МКД от 26.06.2024 № 1 по выбору собственниками помещений в качестве управляющей компании ООО «Норд-Вест»» признаков ничтожности протокола не было выявлено.

В настоящее время решение собрания, не отменены в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 46 ЖК РФ, т.е. являются законными и действующими.

При этом суды обратили внимание Кооператива на то, что согласно общедоступному источнику по сведениям ГИС ЖКХ: уведомление в Кооператив, спорный протокол общего собрания, заявление о передаче МКД размещены Обществом 28.06.2024 в 12:11-12.12, а договор управления от 26.06.2024 № М45/24, протокол от 26.06.2024 № 1, акты, заявление о передаче МКД (опись к электронному заявлению, приложения 1-3, реестр очной части с отметкой ГЖИ), уведомление Кооператива, чек об отправке письма, реестр подписавших договор управления размещены в ГИС ЖКХ - 18.09.2024 с 17:49-17:51.

Также из отчета об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 19917824308992 следует, что председателю Кооператива вручена корреспонденция 05.07.2024 в 16:30, направленная Обществом 27.06.2024 Почтой России. При этом, согласно описи вложения пакет документов содержал заявление о передаче МКД, уведомление о расторжении договора управления МКД, копию протокола от 26.06.2024 № 1 в отношении спорного МКД.

Претензии Кооператива к оформлению реестров, были исследованы судами и отклонены, что нашло свое отражение в судебных актах.

В силу пункта 8 Порядка № 938/пр в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 этого Порядка органом государственного жилищного надзора принимается решение о внесении изменений в реестр.

С учетом вышеизложенного, исходя из анализа и оценки предоставленных Обществом документов и подтверждения их условиям, указанным в пункте 5 этого Порядка, ГЖИ правомерно на основании пункта 8 Порядка своим распоряжением от 11.11.2024 № 4663-л внесены изменения в Реестр лицензий в раздел, содержащий перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат в отношении спорного МКД.

Согласно статье 181.5 ГК РФ решение собрания ничтожно в случае, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества (пункт 1); принято при отсутствии необходимого кворума (пункт 2); принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания (пункт 3); противоречит основам правопорядка или нравственности (пункт 4).

Как пояснила Инспекция на дату принятия Распоряжения о внесении изменений в реестр лицензий Общества, путем включения сведений о спорном МКД, заявлений, обращений собственников данного МКД о неучастии в проводимых общих собраний собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 26.06.2024 № 1, в Инспекцию не поступало.

Как было указано ранее, на дату вынесения оспариваемого Распоряжения решение собрания не были оспорены Кооперативом и не отменены в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 46 ЖК РФ. Такие доказательства в ходе судебного разбирательства также не представлены.

При этом следует обратить внимание на то, что действия Инспекции по внесению в Реестр лицензий сведений о многоквартирных домах не носят правообразующий характер и административный орган регистрирует произошедшие в управлении домами изменения на основании предоставленного лицензиатом пакета документов.

Сами по себе споры об оспаривании действий Инспекции по внесению изменений в Реестр не могут быть признаны спорами об определении лица, правомочного осуществлять управление многоквартирными домами, поскольку не являются спорами о признании права управления, а лишь спорами о соответствии действий Инспекции по рассмотрению заявления лицензиата процедуре, установленной Порядком № 938/пр.

Как правильно обратили внимание суды, в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе управляющей организации или об изменении способа управления МКД, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда (часть 3.1 статьи 198 ЖК РФ)

Кроме того, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Таким образом, выбрав способ управления домом и конкретную управляющую организацию, собственники помещений дома не лишаются возможности изменить способ управления домом и/или управляющую организацию с соблюдением установленного законом порядка, а именно расторгнуть договор с прежней управляющей компанией, приняв об этом решение на общем собрании, уведомить прежнюю и новую управляющую компании о принятом решении заключить с новой управляющей организацией договор управления.

При изложенных обстоятельствах и доказательствах, материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, суд округа не усматривает оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2025 по делу № А56-120685/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива

№ 984 - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Б. Мунтян Судьи И.Г. Савицкая В.М. Толкунов