Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А71-18340/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71-18340/2019
г. Ижевск
03 февраля 2020г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 г.Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск о признании незаконными постановления от 17.06.2019 № 120 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, решения от 01.10.2019 № 1-р по жалобе на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба-Союз», г.Новосибирск,

при участии представителей сторон: от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020; от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее Управление, ответчик) о признании незаконными постановления от 17.06.2019 № 120 о прекращении производства по делу об административном правонарушении и решения от 01.10.2019 № 1-р по жалобе на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также о признании незаконным бездействия Управления по не направлению заявителю информации в виде копий обращения от 15.05.2019 и жалобы на постановление и обязании устранить допущенные нарушения, путем рассмотрения административного дела в установленном порядке.

Ответчик заявленные требования не признал по основания, изложенным в отзыве на заявление (л.д.8-12).

Определением суда от 14.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба-Союз» (далее третье лицо).

Третье лицо надлежащим образом извещенное о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явилось, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

Дело на основании ст. ст. 123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица, неявка которых не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств следует, в Управление из Управления Роскомнадзора по УР поступило обращение гражданина ФИО2 (вх. № 2003(ж) от 15.05.2019) о нарушении ООО «Национальная почтовая служба-Союз» его прав, как потребителя услуг почтовой связи, что выразилось в нарушении контрольного срока пересылки регистрируемого почтового отправления, имеющего почтовый идентификатор № 82590000018275, и требованием привлечь указанное общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). ФИО2 в заявлении указал, что 29.04.2019 почтовое отправление было передано оператору почтовой связи в г. Ижевске и только 05.05.2019, вручено адресату (ФИО2) (л.д.66-69).

По итогам рассмотрения жалобы управлением 27.05.2019 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Национальная почтовая служба-Союз» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д. 58-59).

Определениями об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 27.05.2019, Управление истребовало у ФИО2 подлинник почтового конверта заказного почтового отправления с идентификатором № 82590000018275, а у ООО «Национальная почтовая служба-Союз» надлежащим образом заверенную копию документа, удостоверяющего вручение заказного почтового отправления с идентификатором № 82590000018275 (л.д. 55-57, 60- 65).

Письмом Управления от 27.05.2019 № 4190 (л.д. 54) ФИО2 был уведомлен о необходимости явки 07.06.2019 к 13.00 час. в Управление в целях опроса в качестве потерпевшего по делу об административном правонарушении. Согласно почтовому уведомлению данное письмо было получено заявителем лично 04.06.2019, однако для опроса ФИО2 не явился, о невозможности явки и ее причинах в адрес Управления не сообщил.

Определение Управления об истребовании подлинника почтового конверта от заказного почтового отправления с идентификатором № 82590000018275, ФИО2 не исполнено, истребуемый почтовый

конверт от заказного почтового отправления, не представлен, о невозможности его предоставления в установленный срок в адрес Управления он не сообщил. При этом приложенная Потаповым С.Н. к обращению копия конверта содержит нечитаемый оттиск штампа (л.д. 69).

Ввиду недостаточности доказательственной базы, Управление копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.05.2019, а также определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 27.05.2019, были направленные в адрес ООО «Национальная почтовая служба - Союз». Однако, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет», указанные определения не были вручены.

В связи с тем, что в ходе производства по делу об административном правонарушении объективных и достаточных оснований, указывающих на нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей и ущемлении прав ФИО2, как потребителя услуг почтовой связи, не установлено, Управление, в отсутствие надлежащим образом, извещенного ФИО2 и ООО «Национальная почтовая служба - Союз» вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17.07.2019 № 120, возбужденного в отношении ООО «Национальная почтовая служба - Союз» по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д.28-29).

О времени и месте рассмотрения материалов административного дела, ООО «Национальная почтовая служба - Союз» и ФИО2 были извещены определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.06.2019, полученным согласно отметке в уведомлении 05.07.2019 (л.д. 32-33) и 08.07.2019 согласно отметке на официальном сайте «Почта России» (л.д. 34-37) соответственно.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 08.08.2019 обратился с жалобой в Управление (л.д. 31).

Решением Управления от 01.10.2019 № 1-р по жалобе ФИО2 определение о прекращении производства по делу от 17.07.2019 № 120 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения (л.д. 15-16).

Считая постановление и решение незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления ФИО2 указал, что вывод Управления об отсутствии в действиях ООО «Национальная почтовая служба - Союз» состава административного правонарушения не основан на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела. Показания потерпевшего, указанные в обращении и сведения о спорном регистрируемом почтовом отправлении, размещенные на сайте оператора связи, оставлены без внимания, объяснения оператора связи не получены. Запрошенная копия обращения № 2003 (ж) от 15.05. 2019 и жалобы на

постановление с отметками о регистрации, заявителю не направлены. Возложение на заявителя обязанности доказывать вину оператора связи не основано на законе.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что постановление и решение являются законными и обоснованными. При производстве по делу об административном правонарушении объективных и достаточных данных, указывающих на нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, и ущемление прав потребителя не установлено. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми решением и постановлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Общий порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении относится к видам постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, и в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством, если связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений ст.207 АПК РФ.

Пунктом 3 части 1, части 3 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, может возбудить дело об административном правонарушении на основании заявления физических и юридических лиц, содержащего достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 28.7 КоАП РФ проведение административного расследования возможно при выявлении данных, позволяющих полагать о наличии нарушений законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст.14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения, является выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям

нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг населению.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции либо оказание услуг населению.

Для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, необходимо установить как факт оказания населению услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Судом установлено, что заявитель обратился в управление с жалобой на действия ООО «Национальная почтовая служба-Союз», в связи с нарушением прав потребителя услуг почтовой связи в виду нарушения контрольного срока пересылки заявителю регистрируемого почтового отправления, имеющего почтовый идентификатор № 82590000018275 и привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

По данному факту обращения Управлением в отношении ООО «Национальная почтовая служба-Союз» 27.05.2019 возбуждено дело об административном правонарушении, у ФИО2 и ООО «Национальная почтовая служба-Союз» были истребованы необходимые для проведения проверки документы, а именно подлинник либо заверенная надлежащим образом копия почтового конверта от заказного почтового отправления с идентификатором № 82590000018275.

В ходе проведения административного расследования ФИО2, уведомленный надлежащим образом на опрос в качестве потерпевшего по делу об административном правонарушении не явился, явку представителя не обеспечил, о невозможности явки и ее причинах не сообщил. Определение об истребовании документов ФИО2 не исполнено, истребуемый почтовый конверт от заказного почтового отправления, не представлен, о невозможности его предоставления в установленный срок не сообщил. При этом приложенная им к обращению копия конверта содержит нечитаемый оттиск штампа (л.д. 69).

Определение об истребовании документов, направленное Управлением в адрес ООО «Национальная почтовая служба - Союз». Также не исполнено. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет» данное определение не было вручен обществу.

Таким образом, суд соглашается с Управлением об отсутствии в действиях ООО «Национальная почтовая служба - Союз» объективных и достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей и ущемления прав ФИО2, как потребителя услуг почтовой связи, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5

КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении – в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконными оспариваемых постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на данное постановление отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат. Наличие оспариваемых актов не лишает заявителя права на обращение в суд в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Требования заявителя о признании незаконными бездействия управления, выраженного в не направлении информации в виде копий обращения от 15.05.2019 и жалобы на постановление, а также обязании устранить допущенные нарушения путем направления указанной информации, являются необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Обязанность направления заявителю его обращений и жалоб с отметками о регистрации действующее законодательство, Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не предусматривает.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО2 о признании незаконными постановления от 17.06.2019 № 120 о прекращении производства по делу об административном правонарушении и решения от 01.10.2019 № 1-р по жалобе на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск, а также о признании незаконным бездействия по не направлению заявителю информации в виде копий обращения от 15.05.2019 и жалобы на постановление и обязании устранить допущенные нарушения, путем рассмотрения административного дела в установленном порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина