Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А61-2785/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2785/2018
г. Владикавказ
21 сентября 2018 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго»

к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления № 7-19.5/2018 от 11.05.2018 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

от РСТ РСО-Алания – ФИО4 по доверенности, ФИО5 по доверенности,

Суд установил: акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее АО «Севкавказэнерго», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11.05.2018 № 7-19.5/2018, вынесенного Региональной службой по тарифам РСО-Алания (далее – РСТ РСО-Алания, административный орган) о привлечении общества к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что РСТ РСО-Алания проведена плановая выездная проверка АО «Севкавказэнерго», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), о чем составлен акт от 23.03.2018 № 2-ПР.

В ходе проверки выявлено нарушение пункта 8 части 2 статьи 14 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ № 294-ФЗ), выразившееся в том, что приказ РСТ РСО-Алания от 05.03.2018 № 2-ПР не содержит перечень документов, которые общество должно было представить для проведения проверки.

Требование о предоставлении документов от 12.03.2018 № 2-ПР со сроком представления 22.03.2018 было получено обществом 23.03.2018 в первой половине дня. В тот же день 23.03.2018 в 16 час. 00 мин. было получено второе требование от той же даты и под тем же номером и со сроком представления до 23.03.2018, то есть в последний день проверки. Акт проверки № 2-ПР составлен 23.03.2018 в 16 час. 10 мин. По мнению заявителя, второе требование направлено обществу после составления акта проверки.

На основании указанного акта АО «Севкавказэнерго» направлено предписание от 03.04.2018 № 245 об устранении в срок до 11.04.2018 нарушений, указанных в пунктах 1, 2 акта проверки.

Письмом от 11.04.2018 № 05-01/930 общество сообщило РСТ РСО-Алания об исполнении предписания, указав, что нарушения, указанные в предписании, отсутствуют. При таких условиях, по мнению заявителя, отсутствие нарушений должно расцениваться, как доказательство исполнения предписания, поскольку исполнение иным образом не представляется возможным.

С учетом приведенных доводов заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание от 21.09.2018 заявитель представил письменные пояснения, в которых пояснил, что действующее законодательство разделяет платежный документ, кассовый чек и бланк строгой отчетности (квитанции), то есть платежный документ является основанием для оплаты, а кассовый чек и бланк строгой отчетности являются подтверждением оплаты. Рассылку платежных документов осуществляет Почта России по договору оказания услуг, так же платежный документ потребитель может получить в личном кабинете на сайте АО «Севкавказэнерго».

Представители заявителя в судебном заседании поддержали доводы заявления и письменных пояснений.

От РСТ РСО-Алания поступил письменный отзыв и дополнение к нему, в которых она указала, что в соответствии со сводным планом проведения проверок на 2018 год,

утвержденным Прокуратурой РСО-Алания, и на основании приказа руководителя РСТ РСО-Алания от 05.03.2018 № 2-ПР составлен акт проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) от 23.03.2018 № 2-ПР в отношении АО «Севкавказэнерго». В связи с выявлением нарушений АО «Севкавказэнерго» направлено предписание об устранении нарушений в срок до 11.04.2018, которое обществом не исполнено. Указанное послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении и принятии постановления о привлечении АО «Севкавказэнерго» к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ. Предписание РСТ обществом не обжаловано, оно является законным, вынесено в пределах компетенции РСТ, обществом не исполнено, с учетом чего привлечение его к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ обоснованно и законно.

РСТ РСО-Алания представила повторный отзыв от 20.09.2018 № 966, в котором пояснила, что РСТ РСО-Алания направлены запросы в ФАС России и в Правительство РСО-Алания о разъяснении вопроса: правомочна ли РСТ осуществлять контроль за правильным применением обществом тарифов путем проверки информации, отраженной в квитанциях на оплату оказанных услуг? 18.09.2018 получен ответ от ФАС России, 21.09.2018 получен ответ от правительства РСО-Алания, копии которых представлены для приобщения к материалам дела.

Представители РСТ РСО-Алания в судебном заседании пояснили, что из указанных ответов однозначно следует, что РСТ правомочна осуществлять контроль за правильным применением обществом тарифов путем проверки информации, отраженной в квитанциях на оплату оказанных услуг.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В рамках осуществления государственного контроля за применением регулируемых цен (тарифов) и проведения проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов) и правильности их применения в соответствии со сводным планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденным Прокуратурой РСО- Алания, РСТ РСО-Алания провела плановую выездную проверку в отношении АО «Севкавказэнерго».

05.03.2018 в адрес заявителя направлено письмо № 148, в котором РСТ РСО- Алания уведомила общество о проведении проверки в соответствии с приказом РСТ РСО- Алания от 05.03.2018 № 2-ПР, срок проведения проверки с 12 по 23 марта 2018 года.

В акте проверки от 23.03.2018 указаны нарушения:

1. Представленные квитанции не соответствуют требованиям законодательства, а именно в них отсутствуют: наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет; в большинстве выбранных квитанций отсутствует указание на оплачиваемый месяц; в квитанциях за 2015, 2016 годы объем коммунальной услуги на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета; сведения о размере задолженности потребления потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды; сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета.

2. С 01.01.2017 по 28.02.2018 неправомерно взималась плата за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды в многоквартирных домах.

3. В пункте 6.1. Агентского договора от 12.02.2010 № З/А/СКЭ срок действия установлен до 11.02.2011 с условием его продления на следующий год. Таким образом, 11.02.2012 действие указанного договора прекращено, ежегодная пролонгация не предусмотрена.

4.1. В актах приема-передачи от 31.01.2015 № 1526/Э0110615, № 1526/Э010515, № 1526/ЭО10703, № 1503/Э007271, № 1526/ЭО 10544, от 31.05.2015 № 1508/ЭО93268, № 1508/ЭО93273, № 1508/Э093299 выставлен тариф на передачу, не соответствующий тарифу, утвержденному на первое полугодие 2015 года.

4.2. В актах приема –передачи от 31.12.2015 № 1507/3155161, № 1507/Э154886, № 1507/Э155088, № 1507/Э154952, № 1507/Э154888, № 1507/Э154877 выставлен тариф на передачу, не соответствующий, утвержденному на второе полугодие 2015 года.

Обществом направлены возражения от 29.03.2018 № 04-01/815 на акт проверки от 23.03.2018 № 2-ПР, которые вручены нарочно РСТ РСО-Алания 29.03.2018.

В указанных возражениях общество не согласилось с выводом РСТ РСО-Алания о том, что квитанции об оплате не соответствуют требованиям законодательства, установленных пунктом 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354).

Как указано в возражениях, пунктом 69 Правил № 354 предъявляются требования к содержанию «платежных документов», тогда как платежный документ и квитанция об оплате – это разные документы. Документы, которые были проверены РСТ РСО-Алания, не являются платежными документами и заполняются потребителями самостоятельно.

Платежными документами в АО «Севкавказэнерго» являются «счета-извещения», распечатка и доставка которых обеспечивается в рамках договора, заключенного обществом с ФГУП «Почта России». Счета-извещения, направляемые потребителям, соответствуют всем требованиям, предъявляемым к платежным документам. Обществом применены единые котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии, утвержденные постановлением РСТ РСО-Алания от 29.12.2014 № 74 на первое полугодие 2015 года и утвержденные постановлением РСТ РСО-Алания от 26.06.2015 № 29 на второе полугодие. Из акта проверки не усматривается, каким постановлением утверждены тарифы, которым не соответствуют применяемые обществом тарифы.

РСТ РСО-Алания по результатам проверки направлено обществу предписание от 03.04.2018 № 245 об устранении нарушений в срок до 11.04.2018, указанных в пунктах 1, 3 акта проверки.

Обществом в адрес РСТ РСО-Алания направлены возражения от 11.04.2018 № 05- 01/930, в которых указано, что предписание от 03.04.2018 № 245 является незаконным ввиду следующего.

Пункт 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила) не содержит требований к оформлению квитанций об оплате. Данным пунктом регламентированы требования к платежным документам.

Согласно условиям пункта 6.1. Агентского договора от 13.02.2010 № З/А/СКЭ срок действия договора установлен 11.02.2011 с условием его продления на следующий год при условии, что ни одна из сторон не уведомит другую об отказе от договора за один месяц до даты истечения срока его действия. Ни одна из сторон не направляла такого уведомления и договор ежегодно автоматически продлевался на год, следующий после

очередной даты окончания действия договора. Дополнительным соглашением от 12.02.2010 пункт 6.1. договора изложен в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу после подписания его Принципалом и Агентом и будет действовать до 09.04.2016. Если ни одна из сторон за месяц до истечения срока действия настоящего договора письменно не уведомит другую сторону о намерении прекратить договор или продлить его на других условиях, договор считается продленным на один год на тех условиях с дальнейшим продлением в том же порядке на неопределенный срок».

В письме об исполнении предписания обществом указано: поскольку нарушения, отраженные в акте проверки от 23.03.2018 № 2-ПР не нашли своего подтверждения, предписание № 245 от 03.04.2018 является незаконным и неподлежащим исполнению.

С учетом приведенных доводов заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением РСТ РСО-Алания от 20.04.2018 в отношении АО «Севкавказэнерго» возбуждено дело об административном правонарушении № 7-19.5/2018 по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ и проведении административного расследования. Пунктом 4 указанного определения АО «Севкавказэнерго» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 26.04.2018 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, этаж 2.

26.04.2018 в присутствии законного представителя АО «Севкавказэнерго» ФИО2 на основании доверенности от 02.02.2018 № 28 составлен протокол об административном правонарушении № 7-19.5/2018, в котором указаны, выявленные в ходе проверки нарушения. В протоколе заявитель уведомлен о времени и месте рассмотрения административного дела: 11.05.2018 в 10 час. 00 мин. по адресу: РСО- Алания, <...>, этаж 2.

Законный представитель АО «Севкавказэнерго» подписал протокол об административном правонарушении с возражениями следующего содержания. В ходе проверки исследованы квитанции об оплате, заполняемые непосредственно потребителями, тогда как платежными требованиями являются: счета-извещения, рассылаемые ФГУП «Почта России» и, которые отвечают по всем параметрам требованиям законодательства. Относительно агентского договора в возражениях указано, что в соответствии с его условиями договор считается продленным на каждый последующий год. Протокол вручен законному представителю АО «Севкавказэнерго» нарочно 26.04.2018, что подтверждается ее подписью на протоколе.

11.05.2018 в отсутствие АО «Севкавказэнерго» РСТ РСО-Алания рассмотрен протокол об административном правонарушении от 02.02.2018 и принято постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 7-19.5/2018, которым АО «Севкавказэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 11.05.2018 № 7-9.15/2018, АО «Севкавказэнерго» обжаловало его в суд (входящий номер заявления от 25.05.2018).

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ, предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания

для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Как установлено судом, по результатам проведенной в отношении АО «Севкавказэнерго» плановой выездной проверки 23 марта 2018 года составлен акт № 2-ПР проведения проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

На основании указанного акта проверки АО «Севкавказэнерго» направлено предписание от 03.04.2018 № 245 об устранении в срок до 11.04.2018 следующих нарушений:

1. Представленные квитанции не соответствуют требованиям пункта 69 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственниками и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов», а именно:

- в них отсутствуют: наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

- в большинстве выбранных квитанций отсутствует указание на оплачиваемый месяц;

- в квитанциях за 2015, 2016 годы объем коммунальной услуги на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета;

- сведения о размере задолженности потребления потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

- сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета.

3. В пункте 6.1. Агентского договора от 12.02.2010 № З/А/СКЭ срок действия установлен до 11.02.2011 с условием его продления на следующий год. Таким образом, 11.02.2012 действие указанного договора прекращено, ежегодная пролонгация не предусмотрена.

Посчитав, что выявленные нарушения фактически не совершались, АО «Севкавказэнерго» ответило РСТ РСО-Алания, что предписание не следует исполнять, что явилось основанием принятия оспариваемого постановления.

По данному факту неисполнения в установленный срок предписания руководителем РСТ РСО-Алания 26 апреля 2018 года в отношении АО «Севкавкаэнерго» составлен протокол об административном правонарушении N 7-19.5/2018, в котором указано на совершение обществом административного правонарушения по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

В части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Объективная сторона: невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Субъектом административного правонарушения является юридическое лицо, на которое нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются только прямым умыслом.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе об участии законного представителя юридического лица в его составлении. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Данные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении № 7.19.5/2018 РСТ РСО-Алания не допущено.

Как установлено диспозицией части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось обществу. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Согласно статье 23.1 Федерального закона N 35-ФЗ от 26.03.2013 «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненных к нему категориям потребителей.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей подлежат государственному регулированию.

Государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный контроль (надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике осуществляется, в том числе, посредством регионального государственного контроля (надзора). Региональный государственный контроль (надзор) осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 29.1 Федерального закона N 35-ФЗ).

В соответствии с Положением о региональной службе по тарифам РСО-Алания, утвержденным постановлением Правительства РСО-Алания от 02.02.2016 № 24 (далее - Положение) РСТ РСО-Алания осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государствами ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности их применения.

В этих целях в силу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ РСТ РСО-Алания вправе проводить плановые документарные проверки; в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно- правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В части 3 статьи 29.1 Федерального закона N 35-ФЗ предусмотрено, что предметом проверки при осуществлении государственного контроля является соблюдение субъектами электроэнергетики в процессе осуществления своей деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в том числе, в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемой деятельности в сфере электроэнергетики, экономической обоснованности расходов на проведение мероприятий по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям и правильности применения указанными субъектами регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике, платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, правильности использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством цены (тарифы), а также требований к соблюдению стандартов раскрытия информации в электроэнергетике.

Субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе, производство электрической, тепловой энергии и

мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно- диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности (статья 3 Федерального закона N 35-ФЗ).

На основании части 1 статьи 153, пункта 1 части 2 статьи 155 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение, коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

В соответствии с частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги является платежный документ, который исполнитель обязан представить потребителям в срок не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием

приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1).

Правила N 354 определяют, какая информация должна содержаться в платежных документах.

Согласно пункту 69 Правил N 354 в платежном документе указываются:

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид

предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с данными Правилами;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с данными Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; иными основаниями, установленными в данных Правилах; з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды; и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме); к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 данных правил;

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с данными правил, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Таким образом, в пункте 69 Правил N 354 предусмотрен ограниченный перечень информации, подлежащей включению в платежные документы.

В соответствии с пунктами 67 и 71 Правил N 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов. Пунктом 71 указанных Правил закреплено положение, в соответствии с которым "примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливаются Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам".

В целях обеспечения условий для единообразного подхода к составлению платежного документа для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги приказом Минстроя России от 29 декабря 2014 г. N 924/пр утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методические рекомендации по ее заполнению (далее - примерная форма, методические рекомендации, Приказ N 924/пр) (действовавшим в проверяемый период).

В пункте 5 методических рекомендаций установлено, что для оплаты потребителем услуг в суммах, не соответствующих указанным в платежном документе за расчетный период, в том числе для осуществления платежей в счет будущих расчетных периодов, рекомендуется выдавать потребителю незаполненный платежный документ, не содержащий расчет размера платы по каждому виду услуг, сумму к оплате, указание на расчетный период.

При этом потребителю не рекомендуется вносить в платежный документ произвольные суммы за услуги по его усмотрению.

В целях автоматизации приема платежей граждан платежный документ рекомендуется дополнять специальными кодами - идентификаторами плательщика и получателя платежей.

Суд с учетом приведенных норм права пришел к выводу о возложении законодателем обязанности производить расчет платы за коммунальные услуги, в том числе, за потребление электроэнергии, на исполнителя, оказывающего такие услуги жильцам многоквартирного дома, в том числе, собственникам помещений в этом доме.

Судом установлено, что плановая выездная проверка АО «Севкавказэнерго» проведена в соответствии со сводным планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год, утвержденным Прокуратурой РСО- Алания на основании приказа руководителя РСТ РСО-Алания от 05.03.2018 № 2-ПР.

Предметом проверки, в том числе, выступали расчеты АО «Севкавказэнерго» с конечным потребителем электроэнергии – собственниками и пользователями в многоквартирных домах и жилых домов.

В ходе проверки у АО «Севкавказэнерго» запрошены заверенные копии документов за период с 2015 по 2017 годы и январь, февраль 2018 года, в том числе: извещения, квитанции: лицевые счета и лицевые карты потребителя, акты приема передачи, заключенные с конечным потребителем электроэнергии, агентский договор №№ /А/СКЭ от 12.02.2011.

Проверив представленные на проверку документы, РСТ РСО-Алания выявила нарушения, выразившиеся в неправильном оформлении платежных документов: извещений, квитанций, а также применение необоснованной величины цен (тарифов), что лишает возможности проверить правильность произведенных АО «Севкавказэнерго» расчетов.

В ходе судебного разбирательства РСТ РСО-Алания пояснила, что, несмотря на указание в предписании на то, что действие Агентского договора от 12.02.2010 № З/А/СКЭ прекращено, данный факт не положен в основу оспариваемого постановления, так как относительно агентского договора региональная служба направила письмо в прокуратуру республики. С учетом изложенного судом не рассматривается вопрос, касающийся указания в предписании о прекращении Агентского договора от 12.02.2010 № З/А/СКЭ.

Довод общества о том, что оно не было обязано и имело право не исполнять предписание РСТ РСО-Алания от 03.04.2018 № 245, поскольку общество считает это предписание региональной службы по тарифам незаконным, судом отклоняется как неосновательный.

В силу приведенных выше правоположений РСТ РСО-Алания является уполномоченным органом на проведение проверок в отношении АО «Севкавказэнерго» относительно правильности применения тарифов на электрическую энергию.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Предписание N 245 обществом не обжаловалось, с заявлением о продлении срока его действия общество в административный орган не обращалось, в связи с чем предписание подлежало обязательному исполнению в установленный срок.

Судом также учтено следующее.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами".

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как "наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение".

Учитывая изложенное, требование исполнимости предписания проявляется в следующем:

- лицо, в отношении которого направляется предписание, должно быть своевременно извещено о содержании вынесенного предписания;

- предписание должно содержать ясные и недвусмысленные формулировки;

- у лица должна иметься реальная возможность устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Если эти требования не соблюдены, то привлечение к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, невозможно. Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае выступает отсутствие состава административного правонарушения (ст. 24.5 КоАП РФ), выражающееся в отсутствии вины нарушителя в неисполнении предписания.

Доказательств неисполнимости Предписания N 245 Обществом не представлено.

Из этого следует, что общество не исполнило законное предписание РСТ, чем совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд приходит к выводу о том, что факт невыполнения в установленный срок предписания N 245 подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» о признании незаконным и отмене постановления № 2-19.5/2018 от 11.05.2018, вынесенного Региональной службой по тарифам РСО-Алания, о привлечении АО энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня вынесения решения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.Х. Бекоева