Постановление от 19 мая 2024 г. по делу № А46-20435/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-20435/2023
20 мая 2024 года
город Омск


Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2024 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Тихоновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-314/2024) акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» на решение Арбитражного суда Омской области от 12.01.2024 по делу № А46-20435/2023 (судья Яркова С.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, а также заявление акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644037, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644007, <...>), при участии в деле заинтересованного лица акционерного общества «Тепловая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644116, <...> К.А.), о признании незаконным и отмене постановления от 02.10.2023 № 1-1982/К по правилам производства по делам, возникающим из административных правоотношений, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО1 по доверенности от 29.12.2023 № 2050-ю сроком действия до 31.12.2024,

от акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» – ФИО2 по доверенности от 01.01.2024 № 59, ФИО3 по доверенности от 01.01.2024 № 4 сроком действия до 31.01.2025,

установил:

акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее – заявитель, общество, АО «Омск РТС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – административный орган, инспекция, Госжилинспекция Омской области) об отмене постановления от 02.10.2023 № 1-1982/К о привлечении к административной ответственности.

К участию в деле привлечено акционерное общество «Тепловая компания» (далее – АО «Тепловая компания»).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.01.2024 по делу № А4620435/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, АО «Омск РТС» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым

постановление от 02.10.2023 № 1-1982/К о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что АО «Омск РТС» невиновно в нарушении положений действующего законодательства и не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения; в период после 02.09.2023 горячее водоснабжение (далее - ГВС) в многоквартирном доме осуществлялось по «закрытой схеме» от 1-го контура ЦТП-547, принадлежащей теплосетевой организации АО «Тепловая компания».

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2024 апелляционная жалоба принята к производству, назначена к рассмотрению без проведения судебного заседания.

Госжилинспекцией Омской области в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу; АО «Омск РТС» представлен отзыв к отзыву инспекции на апелляционную жалобу.

В ходе рассмотрения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции установлено, что имеется необходимость выяснения дополнительных обстоятельств, дополнительной проверки обоснованности доводов заявителя по существу заявленных требований, что свидетельствует о наличии оснований для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренных пунктом 2 частью 5 статьи 227 АПК РФ, в связи с чем определением от 19.04.2024 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела № А46-20435/2023 по правилам производства по делам, возникающим из административных правоотношений, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Указанным определением суд предложил лицам, участвующим в деле, представить пояснения относительно того, какой ресурсоснабжающей организацией осуществлялась поставка ГВС в период с 03 по 30.09.2023, в том числе в день проверки 04.09.2023, по адресу: <...>.

АО «Тепловая компания» в материалы дела представлен отзыв.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители общества поддержали доводы, изложенные в заявлении, просили удовлетворить заявленные требования.

Представитель Госжилинспекции Омской области пояснила, что при рассмотрении дела об административном правонарушении заявителем не предоставлялись сведения о том, что общество не являлось поставщиком ГВС в момент проверки.

АО «Тепловая компания», участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, в отзыве не возражало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося участника процесса.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и инспекции, установил следующие обстоятельства.

Госжилинспекцией Омской области на основании решения от 29.08.2023 № 96 о проведении внеплановой выездной проверки проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении АО «Омск РТС».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 04.09.2023 было выявлено предоставление АО «Омск РТС» коммунальной услуги (ГВС) ненадлежащего качества в многоквартирном доме № 60 по улице Масленикова в городе Омске, о чем 04.09.2023 составлен акт № 03-02-05/22.

По факту выявленного нарушения в отношении АО «Омск РТС» составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2023 № 7 по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Госжилинспекции Омской области ФИО4 02.10.2023 вынесено постановление № 1-1982/К, на основании которого общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ, и назначен административный штраф в размере 5500 руб.

13.10.2023 АО «Омск РТС» направлена жалоба начальнику Госжилинспекции Омской области с требованием постановление от 02.10.2023 № 1-1928/К о привлечении АО «Омск РТС» к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что у АО «Омск РТС» отсутствует вина в совершённом административном правонарушении.

Решением начальника Госжилинспекции Омской области от 20.10.2023 постановление от 02.10.2023 № 1-1928/К о привлечении АО «Омск РТС» к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Несогласие с постановлением инспекции от 02.10.2023 № 1-1928/К о привлечении к административной ответственности послужило основанием для обращения АО «Омск РТС» в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и инспекции, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч руб.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение установленных действующим законодательством требований, правил и режима предоставления коммунальных услуг.

При этом субъектами указанного административного правонарушения являются лица, участвующие в обеспечении населения коммунальными услугами и нарушившие установленные нормами действующего законодательства требования режима такого обеспечения.

В соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Как следует из пункта 2 Правил № 354, потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской

Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований, приведены в приложении № 1 к Правилам № 354.

В силу пункта 5 приложения № 1 к Правилам № 354 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) – не более чем на 5 градусов Цельсия; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) – не более чем на 3 градуса Цельсия.

Требования к качеству коммунальной услуги ГВС, установленные в приложении № 1 к Правилам № 354, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании СанПиН 2.1.4.2496-09 (утратил силу с 01.03.2021).

Температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы ГВС должна быть не ниже плюс 60 и не выше плюс 75 градусов Цельсия (пункт 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по ГВС по такому показателю, обеспечивающему её безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 градусов Цельсия) и максимальным пределом (не выше 75 градусов Цельсия) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

Вместе с тем должностными лицами инспекции при проведении проверочных мероприятий на объекте – многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, установлены нарушения подпункта «а» пункта 31 Правил № 354, подпункта 5 Приложения № 1 к Правилам № 354, выразившиеся в несоблюдении температурного режима ГВС в точках водоразбора, а именно температура ГВС на индивидуальном тепловом пункте составляет + 37 градусов Цельсия.

Отклонение от указанных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Таким образом, материалами проверки подтверждается наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из положений статей 2.1, 26.1 КоАП РФ, для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Бремя доказывания по делам об административном правонарушении возложено законом на административную комиссию.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что применительно к рассматриваемому составу правонарушения инспекция должна доказать не только факт нарушения установленного порядка предоставления коммунальных услуг, но и обязательно установить субъекта, виновного в таком нарушении.

Из анализа содержания положений вышеназванных нормативных актов следует, что при вынесении оспариваемого постановления административному органу обязательно

надлежало выяснить вопрос о субъекте, поставляющем ГВС в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, на момент проверки.

Как следует из материалов дела, в период после 02.09.2023 ГВС в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, осуществлялось по «закрытой схеме», от 1-го контура ЦТП-547, через тепловые сети, принадлежащие теплосетевой организации АО «Тепловая компания».

Таким образом, в день проверки 04.09.2023 при закрытой схеме именно АО «Тепловая компания» было обязано обеспечить нормальные параметры ГВС при вводе в многоквартирный дом, как исполнитель коммунальных услуг - поставщик ГВС, а не АО «Омск РТС».

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Недоказанность инспекцией состава вменяемого административного правонарушения свидетельствует о неправомерности привлечения к административной ответственности заявителя и незаконности вынесения оспариваемого постановления.

Учитывая, что к административной ответственности привлечен ненадлежащий субъект, административным органом не доказана объективная сторона вмененного состава административного правонарушения, то оспариваемое постановление, выданное данному субъекту, подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Абзацем вторым части 6.1 статьи 268 АПК РФ предусмотрено, что в случае перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции на отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы. При установленных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 270, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 12.01.2024 по делу № А4620435/2023 отменить.

По результатам рассмотрения дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, принять новый судебный акт.

Требования, заявленные акционерным обществом «Омские распределительные тепловые сети», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Омской области от 02.10.2023 № 1-1982/К по делу об административном правонарушении, которым акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского

округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Е. Иванова