Решение от 1 апреля 2025 г. по делу № А43-40681/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-40681/2024

г.Нижний Новгород 02 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-829),

рассмотрев в порядке упрощенного производства

заявление акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.12.2024 №515-11-80/2024 о привлечении акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30000,00 руб.

без вызова сторон

установил:

акционерное общество "Ситиматик - Нижний Новгород" (далее - заявитель, Общество, АО "Ситиматик - Нижний Новгород") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными постановления Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области (далее - Инспекция) от 13.12.2024 №515-11-80/2024 о привлечении акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30000,00 руб.

В обоснование заявленных требований АО "Ситиматик - Нижний Новгород" указывает, что на контейнерной площадке и на земельном участке, прилегающем к месту накопления твердых коммунальных отходов находились отходы четвертого класса опасности (металлическая бочка и строительный мусор) классифицируемые по кодам ФККО 46811102514, 46811200000, 46811201513. Отходы данных видов не являются ни твердыми коммунальными отходами, ни крупногабаритными отходами классифицируемыми по коду ФККО 73100000000, поскольку их образование не связанно с процессами потребления физическими лицами при использовании жилых помещений. Соответственно обязанность по их вывозу не входит в зону ответственности регионального оператора соответствии с Правилами №1156. Для вывоза отходов четвертого класса опасности собственнику контейнерной площадки следовало заключить отдельный договор с региональным оператором или с другой организацией, имеющей лицензию на вывоз такого мусора, что им сделано не было.

Определением суда от 26.12.2024 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Инспекцией представлен отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 АПК РФ дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

13.03.2025 в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ принято решение в виде резолютивной части.

19.03.2025 от Инспекции поступило ходатайство о составлении мотивированного текста решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 АПК РФ, судом изготовлено настоящее мотивированное решение.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 18.11.2024 по 27.11.2024 на основании обращения гражданина о некачественном предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, <...> Инспекцией в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка.

Исполнителем по предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО по указанному адресу является АО "Ситиматик-Нижний Новгород".

В ходе проверки установлено, что в период с 18.11.2024 с 10 час. 20 мин. по 27.11.2024 с 09 час. 50 мин. при среднесуточной температуре наружного воздуха -5 °С и ниже по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, <...> суток с места предназначенного для складирования крупногабаритных отходов не обеспечен своевременный вывоз КГО, что является нарушением требований пункта 17 Приложения №1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - правила №354) и пункта 13 СанПиН 2.1.3684-21.

На основании указанных обстоятельств Инспекция пришла к выводу о том, что АО "Ситиматик-Нижний Новгород" имея возможность для соблюдения обязательных требований, установленных к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО не обеспечило своевременный вывоз ТКО из места (площадки) накопления ТКО, расположенной по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Бор, <...>.

По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от 10.12.2024 №515-11-80/2024, протоколы осмотра от 18.11.2024 №515-11-28-9/1/2024, от 20.11.2024 №515-1128-9/2/2024, от 21.11.2024 №515-11-28-9/3/2024, от 22.11.2024 №515-11-28-9/4/2024, от 25.11.2024 №515-11-28-9/5/2024, от 27.11.2024 №515-11-28-9/6/2024 и фотоматериалы к ним.

Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ должностным лицом Инспекции в отношении Общества в отсутствии представителя Общества составлен протокол об административной правонарушении от 11.12.2024 №515-11-80/2024.

В отсутствии представителя Общества также вынесено постановление от 13.12.2024 №515-11-80/2024 о привлечении АО "Ситиматик-Нижний Новгород" к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ праву лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать при его рассмотрении корреспондирует обязанность административного органа предоставить указанному лицу такую возможность.

Закон требует известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, допуская в случае его надлежащего извещения осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отношении указанного лица в его отсутствие или в отсутствие его представителя.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении не является обязательным, но у административного органа до рассмотрения дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Выяснение обстоятельства, был ли заявитель уведомлен о времени и месте составления протокола, а также рассмотрения административного дела в надлежащем порядке, связано с исследованием фактических обстоятельств.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых административным органом вынесено оспариваемое постановление судом установлено следующее.

Уведомлением от 10.12.2024 №515-11-80/2024 Общество извещалось о составлении в отношении него 11.12.2024 в 14 час. 00 мин. протокола по делу об административном правонарушении.

В качестве доказательства направления данного уведомления в адрес Общества представлен скриншот сообщения от 10.12.2024, направленного на адрес электронной почты общества с вложением уведомления (л.д. 45-46).

Однако из представленного скриншота невозможно установить дату и время его получения Обществом.

Из протокола об административном правонарушении от 11.12.2024 №515-11-80/2024 следует, что представители Общества при составлении протокола не присутствовали.

Иных доказательств, свидетельствующих об извещении Общества о месте и времени составления в отношении него протокола по делу об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Определением от 11.12.2024 №515-11-80/2024 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Общества назначено на 13.12.2024 на 09 час. 30 мин.

Уведомление от 11.12.2024 №515-11-80/2024 об извещении Общества о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении направлено на электронную почту Общества с вложением протокола 11.12.2024 (л.д. 50-51).

Однако из представленного скриншота уведомления также невозможно установить дату и время его получения Обществом.

Также названное уведомление от 11.12.2024 №515-11-80/2024 было направлено в адрес Общества почтой 12.12.2024 и получено обществом 13.12.2024 (л.д. 52-53).

Оспариваемое постановление вынесено в отношении Общества 13.12.2024, в отсутствие представителя Общества.

Однако вручение извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении непосредственно в день вынесения постановления по делу об административном правонарушении не может рассматриваться как обеспечивающее возможность лицу, привлекаемому к административной ответственности, осуществить своевременную явку на рассмотрение дела и подготовить обоснованную позицию по существу вменяемого ему нарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательства надлежащего извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствовали.

Соледовательно, Общество не было заблаговременно извещено о месте и времени рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, дело рассмотрено без участия представителя общества в отсутствии сведений о том, что оно извещено о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом были допущены существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ, которые не могут быть устранены в рамках дела об обжаловании оспариваемого постановления, что является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства заявителя о рассмотрении заявления по общим правилам административного судопроизводства отказать.

Требования заявителя удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.12.2024 №515-11-80/2024 о привлечении акционерного общества "Ситиматик - Нижний Новгород" к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 30000,00 руб. признать незаконным и отменить.

Решение вступит в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение пятнадцати дней с момента его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская