Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А42-5974/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А42-5974/2020
город Мурманск
14 октября 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 08 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Мурманский траловый флот», юридический адрес: ул. Шмидта, д. 43, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району», юридический адрес: пр-д Северный, д. 5, <...>; почтовый адрес: ул. Софьи Перовской, д. 13а, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании представления от 26.06.2020 № 2109/196-20 при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность № 029/МТФ/2020 от 10.03.2020, ответчика – ФИО2, доверенность от 25.06.2020 № 21/107/31,

установил:

публичное акционерное общество «Мурманский траловый флот» (далее - заявитель, Общество, ПАО «МТФ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным и отмене представления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» (далее –

ответчик, Управление) от 26.06.2020 № 2109/196-20 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В обоснование заявления Общество указало, что признание незаконным постановления о привлечении к административной ответственности влечет за собой признание незаконным (недействительным) представления, вынесенного на основании обстоятельств, отраженных в таком постановлении. Решением Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-2567/2020 от 23.06.2020 постановление Управления по делу об административном правонарушении от 25.02.2020 № 2109/196-20 о привлечении ПАО «МТФ» к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) признано незаконным и отменено.

Ответчик с заявленным требованием не согласился. В отзыве на заявление указал на наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, что было подтверждено решениями судов первой и апелляционной инстанций.

В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.

Как следует из материалов дела, 01.01.2020 в период с 10 час. 45 мин. по 11 час. 00 мин. в исключительной экономической зоне Российской Федерации в средних координатах 70°59´ СШ 39°58´ ВД Общество осуществило выгрузку груза (разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 512020010123ИМ и № 512020010121ИМ) с борта судна МК-0121 «Кильдин», принадлежащего ПАО «МТФ», на борт судна МК-0331 «Онега». Выгрузка (перегрузка) была осуществлена путем передачи по морю герметичной пластиковой канистры, внутри которой находились вышеуказанные разрешения.

Установив данные обстоятельства, Управление в отношении Общества составило протокол об административном правонарушении от 10.02.2020 по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

25.02.2020 должностным лицом Управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 2109/196-20, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения согласно указанной квалификации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере

400 000 руб.

Также 26.06.2020 Управлением Обществу внесено представление № 2109/196-20, в котором заявителю предложено организовать деятельность ПАО «МТФ» в строгом

соответствии с законодательством, регулирующим режим государственной границы Российской Федерации и усилить контроль со стороны руководства ПАО «МТФ» за соблюдением капитанами судов, используемых в интересах общества, законодательства, регулирующего режим государственной границы Российской Федерации.

Не согласившись с данным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким

постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В данном случае оспариваемое представление внесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 25.02.2020 № 2109/196-20. Свое право на обжалование представления Общество реализовало путем подачи отдельного заявления о признании его недействительным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 23.06.2020 по делу № А42-2567/2020 постановление Управления № 2109/196-20 от 25.02.2020 признано незаконным и отменено.

В указанном судебном акте суд установил, что Общество в нарушение части 6 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" осуществило выгрузку груза с борта судна МК-0121 «Кильдин», принадлежащего ПАО «МТФ», на борт судна МК-0331 «Онега», а именно: разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 512020010123ИМ и

№ 512020010121ИМ.

Вместе с тем, установив признаки малозначительности совершенного правонарушения, суд отменил указанное постановление.

Следовательно, поскольку вступившим в законную силу решением суда подтверждены факты нарушений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что у административного органа имелись правовые основания для внесения в адрес Общества представления от 26.06.2020 № 2109/196-20 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Признание выявленного нарушения малозначительным не дает оснований Обществу не соблюдать требования нарушенного им законодательства, а служит только основанием для освобождения от административной ответственности.

Выдача представления до получения результатов обжалования постановления по делу об административном правонарушении не противоречит положениям статьи 29.13 КоАП РФ и не свидетельствует о незаконной выдаче представления.

В связи с изложенным оспариваемое представление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Мурманский траловый флот» о признании недействительным и отмене представления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району» от 26.06.2020 № 2109/196-20 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.