Решение от 27 ноября 2021 г. по делу № А82-14803/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14803/2021
г. Ярославль
27 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2021 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявлением Акционерного общества "Ярославльводоканал" (ИНН 7606069518, ОГРН 1087606002384)

к Прокуратуре Заволжского района г. Ярославля, Прокуратуре Ярославской области

о признании недействительным представления от 07.07.2021 № 03-03-2021, вынесенного заместителем прокурора, младшим советником юстиции М.А. Заднепрядновым в отношении Акционерного общества "Ярославльводоканал";


при участии:

от заявителя – Маханов В.С., представитель по доверенности от 28.12.2020;

от ответчика – Журавлева О.А., помощник прокурора, по удостоверению;

установил:

Акционерное общество "Ярославльводоканал" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным представления от 07.07.2021 № 03-03-2021, вынесенного заместителем прокурора, младшим советником юстиции М.А. Заднепрядновым в отношении Акционерного общества "Ярославльводоканал".

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, представил письменный отзыв и материалы проверки.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля в июле 2021 года проведена проверка по факту падения несовершеннолетнего Волкова П.Д. в открытый канализационный колодец в районе дома № 6 по ул. 50 лет ВЛКСМ, на основании рапорта сотрудника ПДН ОМВД России по Заволжскому району.

Проверкой установлено, что канализационный люк расположен на придомовой территории. 30 июня 2021 года в вечернее время малолетний Волков П.Д. наступил на неполно прилегающую крышку люка, в результате чего та перевернулась и ребенок упал в колодец. В результате падения у несовершеннолетнего образовались телесные повреждения в виде шишки на голове и ссадины на правой руке.

01 июля 2021 года в адрес генерального директора АО «Ярославльводоканал» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которым, со ссылкой на нарушение пункта 3.2.14. «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001», утвержденных приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168, предписано рассмотреть данное представление с участием представителя прокуратуры района, принять меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также недопущению подобных нарушений в дальнейшей деятельности, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушение закона.

Общество оспаривает данное представление, считая его вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность организации.

Заявитель указывает, что в Правилах технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации "МДК 3-02.2001." установлены цели технической эксплуатации систем и сооружений канализации, которыми являются предотвращение поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения. Иных целей, указанными Правилами № 168 не установлено.

Установленные Правилами № 168 цели достигаются в частности выполнением пунктов: З.2.1., 3.2.9, 3.2.13, 3.2.15, в соответствии с которыми техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней - дюкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д.

Наружный осмотр имеет цель обнаружить и своевременно предупредить нарушения нормальной работы сети, выявить условия, угрожающие ее сохранности.

Наружный осмотр сети производят не реже одного раза в два месяца путем обходов трасс, линий сети и осмотров внешнего состояния устройств и сооружений на сети без опускания людей в колодцы и камеры.

При обнаружении мелких неполадок бригада устраняет их своими силами. При более крупных неполадках необходимые работы отмечают в журнале и выполняют в плане ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с Должностной инструкцией инженера аварийно-восстановительных работ(АВР) района канализационных сетей АО «ЯВК», утвержденной 20.02.2019 г., организация работ по эксплуатации и ремонту канализационных сетей, канализационных колодцев и других сооружений, возложена на инженеров АВР. Должностные обязанности по эксплуатации и ремонту канализационных сетей по указанному адресу в июне 2021 года выполнял инженер АВР Безштанкин Р.Н.

В центральную диспетчерскую АО «ЯВК» 30.06.2021 года в 21 ч. 07 м. поступила информация о падении в канализационный колодец человека по указанному адресу. Аварийная бригада АО «ЯВК» (бригадир Бондарчук СЛ.) прибыла на место в 22 ч. 52 м. и выполнила работы по установке чугунного шока.

Согласно информации за март-июнь 2021 года, содержащейся в программном обеспечении автоматизированной системы управления предприятием «Водоканал» осмотры канализационной сети и колодцев на участке у дома № 6 по ул. 50 лет ВЛКСМ производились 23.03.2021 г., 05.04.2021 г., 15.05.2021 г., 07.06.2021 г., 25.06.2021 г. В журнале произведены записи о том, что состояние канализационной сети и колодцев удовлетворительное. Крышка канализационного люка у дома № 6 по ул. 50 лет ВЛКСМ была стандартного размера из полимерного материала. Информация о неисправности или отсутствии крышек на канализационных колодцах в АСУП «Водоканал» за указанный период отсутствует.

В связи с этим, указывает заявитель, конкретные поименованные в представлении заместителя прокурора от 07.07.2021 N 03-03-2021 действия, в виде обеспечения своевременного круглосуточного выявления неплотности прилегания крышек колодцем которые АО «Ярославльводоканал» должно выполнить, чтобы устранить выявленные нарушения, не соответствуют содержанию Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и принятых на основании его подзаконных актов.

Также заявитель полагает, что в соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Однако ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель вправе применять дисциплинарные взыскания за совершение дисциплинарного проступка. Таким образом, применение к работнику организации мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и должно производиться в порядке, установленном трудовым законодательством.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре).

Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

В рассматриваемом случае предметом оспариваемого представления является требование прокурора рассмотреть вопрос о причинах и условиях несчастного случая, произошедшего 30.06.2021 вследствие падения ребенка в канализационный колодец.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что колодец находится на балансе Общества, в рассматриваемый период времени был закрыт крышкой из полимерного материала, поскольку Общество опасается хищения чугунных крышек, обычно применяемых в данного вида колодцах. После несчастного случая с ребенком колодец был закрыт чугунной крышкой, что, по мнению заявителя, должно предотвратить подобные случаи в будущем.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 4.2.14. «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001» при наружном осмотре линий сети проверяют, среди прочего, внешнее состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек: целостность люков, крышек, горловин, скоб и лестниц путем открывания крышек колодцев с очисткой от мусора (снега, льда).

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что причиной падения ребенка в канализационный колодец явилось неполное примыкание более легкой по сравнению с обычно применяемыми крышки колодца.

Факт вскрытия колодца третьими лицами материалами дела не подтвержден.

В связи с этим прокуратура, по мнению суда, правомерно внесла в адрес заявителя представление о рассмотрении причин и условий нарушения порядка содержания инфраструктуры сетей водоснабжения, принадлежащих последнему.

Вопреки доводам заявителя, в представлении не содержится требования об организации круглосуточного мониторинга за состоянием канализационного колодца.

Отсутствует в представлении и требование о привлечении виновных лиц к ответственности: пунктом 3 представления предписано рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в совершенном нарушении закона, что не ограничивает права заявителя как работодателя.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Марусин В.А.