Решение от 12 ноября 2021 г. по делу № А34-13040/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13040/2021
г. Курган
12 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Аврамовой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пашковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ИНН 4501008505, ОГРН 1024500517282) к Муниципальному учреждению Отделу образования Администрации Макушинского муниципального округа (ОГРН 1204500004653, ИНН 4513008965) о взыскании 31 500 руб.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: явки нет, извещен

от заинтересованных лиц: явки нет, извещены,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к муниципальному учреждению Отдел образования Администрации Макушинского района (далее – заинтересованное лицо) о взыскании штрафных санкций в размере 31 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2021г.

13.09.2021 в адрес суда от заявителя поступило уточненное заявление, в котором уточнено наименование заинтересованного лица, вместо муниципального учреждения Отдел образования Администрации Макушинского района (ИНН 4513000596, ОГРН 1024501766200) заявитель просит считать заинтересованным лицом Муниципальное учреждение Отделу образования Администрации Макушинского муниципального округа (ОГРН 1204500004653, ИНН 4513008965).

Уточнение наименования заинтересованного лица принято судом, поскольку, исходя из содержания приложенных к заявлению выписок из ЕГРЮЛ, на момент обращения с заявлением заинтересованным лицом по требованиям Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) являлось Муниципальное учреждение Отделу образования Администрации Макушинского муниципального округа (ОГРН 1204500004653, ИНН 4513008965).

Определением суда от 11.10.2021 заинтересованным лицом к участию в деле также привлечена судом Администрация Макушинского муниципального округа Курганской области (ИНН 4513008958, ОГРН 1204500004642).

Определением от 09.11.2021 произведена процессуальная замена заявителя по делу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) (ИНН 4513008771, ОГРН 1164501055730) на его правопреемника – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ИНН 4501008505, ОГРН 1024500517282).

Заявитель и заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом (статьи 121,122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

От заявителя через канцелярию суда поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств направления в адрес заинтересованных лиц копии заявления, уточненного заявления, заявлении о замене стороны правопреемником. В заявлении указано, что заявитель требования о взыскании штрафных санкций поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело без участия представителя.

От заинтересованных лиц через систему «Мой Арбитр» поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей, согласно которым заинтересованные лица не возражают против удовлетворения заявленных требований.

Поступившие документы судом приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие сторон.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» в судебном заседании средства аудиозаписи не применялись.

Исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.

Заинтересованное лицо (Муниципальное учреждение Отдел образования Администрации Макушинского муниципального округа) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером ОГРН 1204500004653, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя.

Как следует из материалов дела, 02.03.2021 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период январь 2021 года в отношении 63 застрахованных лиц.

Управлением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный отчетный период, в ходе которого установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» представлены несвоевременно.

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчётный период январь 2021 года, Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.03.2021 № 055S18210000691, фиксирующий выявленное нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта и иных документов Управлением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.04.2021 № 055S19210001168, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 31 500 руб.

Управлением выставлено заинтересованному лицу требование от 12.05.2021 № 055S01210001397 об уплате в срок до 01.06.2021 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акт, решение, требование были направлены в адрес страхователя заказным почтовым отправлением (в деле).

Поскольку в установленный законом срок требование не исполнено, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций в общей сумме 31 500 рублей.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, осуществляют органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ взыскание сумм финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Порядок взыскания штрафов с 01.01.2017 установлен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Материалами дела установлено, что в нарушение вышеприведённых положений закона отчет по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года представлен не в установленный законом срок (15.02.2021), а позднее – 02.03.2021.

Соответственно, пенсионным органом правомерно были начислены штрафные санкции за нарушение срока представления отчетности.

Отраженный в решении размер штрафных санкций в общей сумме 31500 руб. определён органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Процессуальных нарушений при привлечении заинтересованного лица к ответственности Управлением не допущено.

Факт совершения правонарушения заинтересованным лицом не оспаривается.

Доказательств добровольной уплаты заинтересованным лицом штрафных санкций на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, а также нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, судом не установлено, процессуальные документы направлены заявителем в адрес заинтересованного лица, о чём свидетельствуют реестры и квитанции об отправке почтовой корреспонденции.

В то же время суд считает необходимым уменьшить размер штрафа в до суммы 3 000 руб.

При этом суд руководствуется следующим.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения. Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении указал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

С учетом изложенного при применении ответственности, установленной абз. 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер штрафа, взыскиваемого со страхователя, должен определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае размер штрафа определен Фондом в сумме 31 500 руб., что не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания и подлежит снижению до 3000 руб., поскольку следует принять во внимание: - признание факта правонарушения и вины его совершения; - совершение правонарушения впервые (доказательств иному в материалы дела не представлено); - отсутствие умысла в совершении правонарушения.

То обстоятельство, что Закон № 27-ФЗ не предусматривает возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, не является основанием для удовлетворения требований в полном объеме, поскольку снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

По мнению суда с учетом указанных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, факт отсутствия в законе № 27-ФЗ механизма снижения суммы штрафа свидетельствует лишь о том, что обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность страхователя находятся вне компетенции Фонда и должны определяться судебными органами, в связи с чем, право по определению санкций сохранилось у суда.

Названный вывод подтверждается Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.

На основании изложенного,

руководствуясь статьями 167-170, статьей 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить в части.

Взыскать с Муниципального учреждения Отдела образования Администрации Макушинского муниципального округа (ОГРН 1204500004653, ИНН 4513008965) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ИНН 4501008505, ОГРН 1024500517282) штрафные санкции в размере 3000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Н.В. Аврамова