Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А12-2040/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-2040/18
город Волгоград
5 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 5 марта 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении жилищно- строительного кооператива «Родник» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 04.12.2017,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 08.02.2018 № 5, ФИО3, доверенность от 08.02.2018

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обра- тилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит при- влечь жилищно-строительный кооператив «Родник» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Жилищно-строительный кооператив «Родник» (далее – ЖСК «Родник», кооператив) не оспаривает обстоятельств вмененного правонарушения.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в де- ле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что в действиях ЖСК «Родник» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что 22.03.2016 администрацией Волгограда жилищно-строительному кооперативу "Родник" на срок до 22.07.2020 выдано разрешение на строительство № 34-RU 34301000-6148-2016 объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями по ул. Казахской в Советском районе г. Волгограда», расположенного по адресу: 400002, Волгоградская об- ласть, г.Волгоград, Советский район, ул. Казахская, 50 (далее - Объект).

26.04.2016 в Инспекцию застройщиком было представлено извещение о начале строительства Объекта.

В период с 25.07.2017 по 31.07.2017 на основании приказа Инспекции от 19.07.2017 № 1321 на Объекте старшим консультантом отдела строительного надзора по Волгограду

Инспекции Ильиным Сергеем Викторовичем в отношении ЖСК "Родник" проведена вне- плановая выездная проверка соблюдения требований градостроительного законодательства при строительстве Объекта на основании программы проверок, утвержденной 27.04.2016 временно осуществляющим полномочия руководителя Инспекции Митрохи- ным В.Б.

В результате внеплановой выездной проверки выявлены нарушения, допущенные лицом осуществляющим строительство, а именно:

- не выполнена асфальтобетонная отмостка шириной 1 м в уровне проектных отметок после засыпки пазухов фундаментов вдоль оси А. Нарушено требование листа 1 проектной документации 309-2014-КР, частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

- Вдоль оси 15 котлован разработан без откосов, т.е. вертикальным. Глубина котлована ориентировочно 2.5 м. В соответствии с листом 3 проекта 309-2014-КР, преду- смотрен откос 1:1. Нарушено требование листа 3 проектной документации 309-2014- КР, частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

- На Объекте установлен башенный кран КБ-403А.РКС.1 зав. № 941. Не пред- ставлены документы, подтверждающие регистрацию опасного производственного объекта («Площадка башенного крана») в государственном реестре, а также не представлен акт пуска ПС, что является нарушением требований пунктов 141, 143, 145 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных произ- водственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденные приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533; части 2 статьи 2 и части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности ОПО" от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

- Выполненное ограждение подкранового пути башенного крана не соответ- ствует проекту З09-2014-П0с лист 14, (отсутствует инвентарное ограждение высотой 1,2 м на расстоянии 2,0 м от рельса; на ограждении отсутствуют предупредительные знаки) и нормативного документа "ГОСТ 23407-78. Ограждения инвентарные строительных пло- щадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия", что является нарушением требований частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

- На территории строительной площадки отсутствует временная подъездная дорога с твердым покрытием предусмотренная проектом 309-2014-ПОС лист 1 стадия «П», что является нарушением требований частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

- На территории строительной площадки отсутствует специальная площадка для мойки и чистки колес машин и механизмов с оборотным циклом водопотребления «Мойдодыр-К-1» и механической очисткой сточных вод, предусмотренная проектом 3092014-ПОС лист 32 и лист 1 стадия «П», что является нарушением требований частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

- При въезде на площадку не установлены информационные щиты с указани- ем наименования объекта, названия застройщика (технического заказчика) исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилий, должностей и номеров телефонов ответ- ственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта. При въезде на строительную площадку не установлен стенд пожарной за- щиты с указанием строящихся, сносимых и вспомогательных зданий и сооружений, въез- дов, подъездов, схем движения транспорта, местонахождения водоисточников, средств пожаротушения. Нарушено требование листа 6 проекта З09-2014-П0с, пункта 6.2.8.1 СП 48.13330.2011.

Указанные нарушения зафиксированы актом проверки от 31.07.2017 № 502.

Выявленные при проведении проверки нарушения, являлись следствием ненадле- жащего исполнения функций строительного контроля застройщика. При этом сведения о недостатках (нарушениях) выявленных при строительстве, ответственным лицом ЖСК «Родник» в журнал работ не вносились. Кроме того не были предоставлены материалы, подтверждающие выполнение функций строительного контроля, такие как выдача пред- писаний об устранении нарушений, внесение записей в журнал, составление актов прове- рок и другие мероприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответ- ствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламен- тов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земель- ного участка.

Согласно Положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (утв. постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 (далее - Положе- ние) строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик), а также застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей под- готовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по догово- ру для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняе- мых работ проектной документации).

В соответствии с частью 7 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации замечания застройщика о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

Кроме того, пунктом 12 Положения установлено, что проведение контрольного ме- роприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведен- ных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам кон- трольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.

На основании акта проверки от 31.07.2017 № 502 ЖСК «Родник» выдано предписание от 31.07.2017 № 502 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, которым предписано осуществить строительный контроль в соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 2, 3, 6, 12 Положения.

Данное предписание получено 31.07.2017 ФИО3, представляющим ЖСК "Родник" по доверенности от 14.04.2017 № 2/2017.

Предписание Инспекции в установленном законом порядке не оспорено и не при- знано незаконным.

21.09.2017 ЖСК "Родник" обратилось в Инспекцию с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 31.07.2017 № 502. Письмом от 25.09.2017 № 27-03/2980 Инспекция продлила срок исполнения предписания до 30.11.2017.

11.12.2017 в адрес Инспекции поступило повторное обращение ЖСК «Родник» от 08.12.2017 № 34 о продления срока устранения нарушений. В своем обращении ЖСК «Родник» указывает на приостановку работ в связи с недостаточностью финансирования и поиском нового подрядчика на объекте.

Письмом от 15.12.2017 № 27-03/4164 Инспекцией было отказано ЖСК «Родник» в продлении срока исполнения предписания.

В связи с истечением 30.11.2017 срока устранения нарушений с учетом продления, 07.12.2017 издан приказ Инспекции № 2406 о проведении внеплановой выездной проверки деятельности ЖСК «Родник». Предметом проверки являлось выполнение предписания от 31.07.2017 № 502, выданного ЖСК «Родник».

О проведении проверки ЖСК «Родник» извещено надлежащим образом.

В период с 13.12.2017 по 15.12.2017 на основании приказа Инспекции от 07.12.2017 № 2406 на Объекте старшим консультантом отдела строительного надзора по Волгограду ФИО4 Викторовичем в отношении ЖСК «Родник» проведена вне- плановая выездная проверка исполнения предписания от 31.07.2017 № 502.

В ходе проведения проверки установлено, что предписание Инспекции от 31.07.2017 № 502 не исполнено, а именно:

- не внесены записи в раздел 4 общего журнала работ (требование пункта 12 Положения);

- замечания застройщика о недостатках выполнения работ при строительстве объекта капитального строительства не оформлены в письменной форме (т.е. не выдано предписание, либо другой документ с замечаниями, требование статьи 53 Градостроительного кодекса РФ);

- не составлен акт об устранении недостатков при строительстве объекта, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство (требование статьи 53 Градостроительного кодекса РФ), о чем свидетельствуют обращения ЖСК «Родник» и ИП ФИО5 о продлении сроков исполнения предписаний.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.12.2017 № 797, который с прилагаемыми к нему документами направлен ЖСК "Родник" письмом от 15.12.2017 № 27- 03/4164.

Как следует из приложенной к акту проверки объяснительной подрядчика - ИП Ко- лесникова В.В., замечания застройщика, выявленные Инспекцией при проведении проверки на Объекте с 25.07.2017 по 31.07.2017, в письменном виде не оформлялись и в настоящее время организацией принимаются меры по устранению замечаний.

Инспекцией в отношении ЖСК «Родник» с участием представителя ЖСК «Родник» составлен протокол от 27.12.2017 об административном правонарушении, предусмотрен- ном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола ЖСК «Родник» извещен надлежащим образом.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок за- конного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих пред- принимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или ад- министративное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбит- ражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, воз- никших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонаруше-

ниях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЖСК «Родник» состава вменяемого правонарушения.

ЖСК «Родник» имел возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не принял необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмот- рения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ЖСК «Родник» от административной ответственности.

Совершенное кооперативом правонарушение посягает на установленный государ- ством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено заявителем в результате не проявления должной степе- ни заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения и мнения участвующих в деле лиц, суд считает, что цель административного наказания будет достигнута при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности ЖСК «Родник», а именно: строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями по ул.Казахской в Советском районе г.Волгограда», расположенного по адресу: 400002 <...>», на срок тридцать суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь жилищно-строительный кооператив «Родник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 400002 <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 20.03.2014) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями по ул.Казахской в Советском районе г.Волгограда», расположенного по адресу: 400002 <...>», на срок тридцать суток.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова