Решение от 12 января 2018 г. по делу № А17-9036/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б. Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9036/2017
12 января 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным Предписания № 5-цу от 04.09.2017 года;

а также о взыскании со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей;

при участии в судебном заседании:

от ООО «Служба заказчика»: ФИО2 по доверенности от 27.11.2017 г. и паспорту;

от Ивгосжилинспекции: ФИО3 по доверенности № 44 от 02.10.2017 года;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (далее заявитель, ООО «Служба заказчика») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее Ивгосжилинспекция) о признании незаконным Предписания № 5-цу от 04.09.2017 года, а также о взыскании со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В обосновании своих требований ООО «Служба заказчика» указало, что оно ни в договорах управления, ни решением общего собрания собственников помещений многоквартирных домов не наделено полномочиями по заключению с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Правило об обязательности публичного договора, установленное п. 1 ст. 426 ГК РФ, распространяется на регионального оператора, а не на ООО «Служба заказчика». Также заявитель со ссылкой на письмо Минстроя России от 30.12.2016 г. № 45097-АЧ/04 не согласен с выводом административного органа о том, что управляющая организация является исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Также, по мнению заявителя, проверка была проведена с нарушением п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями ООО «Служба заказчика» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что обязанность по заключению договора с региональным оператором по обращению с ТКО для последующего предоставления коммунальных услуг соответствующего вида собственникам помещений в многоквартирном доме возложена на управляющие компании нормами действующего законодательства. Подпунктом «а» п. 148(11) Правил № 345 установлено, что решение собственников многоквартирного дома требуется в случае, если жители многоквартирного дома приняли решение непосредственно производить оплату региональному оператору по обращению с ТКО. В ходе проверки были выявлены нарушения действующего законодательства, что послужило основанием для выдачи предписания. Таким образом, Служба действовала в рамках установленных полномочий. По мнению административного органа, в условиях, когда собственниками помещений многоквартирного дома избран и реализован способ управления, то именно управляющая организация является исполнителем по предоставлению коммунальных услуг таким собственникам. Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ административным органом не допущено. Проверка проведена в соответствии с п.п. 4.2 п. 4 ст. 20 ЖК РФ с целью проверки поступившего обращения о факте нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, то есть о не соблюдении обязательных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 08.08.2017 года по 04.09.2017 года Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области на основании приказа № 1227 от 08.08.2017 года была проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении № вх-8038-019/1-08 от 07.08.2017 г. по вопросу соблюдения лицензионных требований. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 04.09.2017 года. На основании акта проверки Службой вынесено предписание № 5-цу от 04.09.2017 года. Согласно тексту предписания со стороны ООО «Служба заказчика» были выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 12 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. «д» п. 4 Правил № 416, п. 148.7 Правил № 354, п.п. «б» п. 148.22 Правил № 354, ООО «Служба заказчика» не заключило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» в отношении всех многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Служба заказчика».

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

1.1. В срок до 01.11.2017 г. заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» по отношению ко всем многоквартирным домам, находящимся под управлением ООО «Служба заказчика».

1.2. В срок до 03.11.2017 года предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении предписания от 04.09.2017 г. и документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с вынесенным Предписанием № 5-цу от 04.09.2017 года, Общество обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле и оценив документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные ООО «Служба заказчика» требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ООО «Служба заказчика» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

На основании части 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416.

В соответствии с п.п. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

На основании п.п.п «ж» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах является одним из видов коммунальных услуг.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) указанных Правил.

Согласно пункту 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.

В силу п.п. «б» п. 148(22). Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, вопреки доводам заявителя, обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена не только на регионального оператора, но и на исполнителя коммунальной услуги.

Из содержания пунктов 148(3) - 148(5) Правил предоставления коммунальных услуг следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом могут выступать 1) управляющая организация; 2) товарищество или кооператив; 3) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами; 4) организация (в том числе некоммерческое объединение), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 148(7). Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

Таким образом, в целях предоставления потребителям коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на управляющей организации как на исполнителе коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами лежит обязанность по заключению договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 20 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Из материалов дела следует, что на территории Ивановской области проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, победителем признано ООО «Чистое поле - Центр» ОГРН: <***> (протокол от 30.12.2016 г.).

17.01.2017 г. с данной организацией Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ивановской области. Дополнительным соглашением от 27.01.2017 года наименование регионального оператора ввиду его изменения изложено в новой редакции: «Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами».

ООО «Служба заказчика» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037000136 от 22.05.2015 г. Конкретный перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении данной организации, указан в реестре лицензий Ивановской области.

Из имеющихся в материалах дела писем ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» от 04.08.2017 г. № 26, от 28.08.2017 г. № 73 следует, что данная организация направляла в адрес управляющей компании ООО «Служба заказчика» договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Однако на момент проведения проверки указанный договор заключен не был. В письме № 1212 от 25.07.2017 года ООО «Служба заказчика» сообщило, что не является потребителем рассматриваемой услуги, а также собственником коммунальных отходов, и не уполномочена собственниками на заключение от их лица договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении управляющей компанией ООО «Служба заказчика», являющейся исполнителем коммунальной услуги и лицом, обязанным в силу прямого указания закона заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, положений ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 12 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. «д» п. 4 Правил № 416, п. 148.7 и п.п. «б» п. 148.22 Правил № 354.

Доводы заявителя о том, что собственники помещений МКД должны наделить управляющую компанию специальными полномочиями по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, судом отклоняются как противоречащие вышеуказанным положениям законодательства и основанные на неверном толковании норм права.

Ссылка ООО «Служба заказчика» на разъяснения, изложенные в письме Минстроя России от 30.12.2016 № 45097-АЧ/04 «О применении отдельных положений законодательства Российской Федерации по вопросам заключения договоров о предоставлении коммунальных услуг», судом не может быть принята во внимание.

Данные разъяснения даны относительно коммунальных услуг, предоставляемых ресурсоснабжающими организациями. Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод). К коммунальным ресурсам отнесены холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354).

Следовательно, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ресурсоснабжающей организацией не является, и указанные разъяснения в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Грубых нарушений, влекущих в силу положений части 1 статьи 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ недействительность результатов проверки, административным органом не допущено.

Поступление в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований является основанием для проведения внеплановой проверки управляющей организации в соответствии с ч. 3 ст. 196 и ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что обращение, поступившее в Ивгосжилинспекцию 07.08.2017 г. за № вх-8038-019/1-08, представляет собой письмо ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» от 04.08.2017 г. исх. № 26 с просьбой провести проверку по вопросу заключения договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с управляющими организациями, а не указанный заявителем протокол совещания.

Пунктом 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора наделены полномочиями по выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений. В связи с чем, довод ООО «Служба заказчика» об отсутствии у Ивгосжилинспекции полномочий на выдачу данного предписания, при наличии установленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства суд считает необоснованным.

Следовательно, в рассматриваемом случае основания для отмены оспариваемого Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 5-цу от 04.09.2017 года отсутствуют, а требования ООО «Служба заказчика» подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска Определение Арбитражного суда Ивановской области от 30.10.2017 года о приостановлении действия Предписания подлежит признанию утратившим силу после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Служба заказчика» при подаче заявления по платежному поручению от 24.10.2017 г. № 1859, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным Предписания № 5-цу от 04.09.2017 года оставить без удовлетворения.

2. Отменить Определение Арбитражного суда Ивановской области о приостановлении действия оспариваемого акта от 30.10.2017 года.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин