Решение от 3 мая 2019 г. по делу № А65-35257/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-35257/2018

Дата принятия решения – 03 мая 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань

к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань, Обществу с ограниченной ответственностью "Хэрэкэт", г.Казань о признании торгов недействительными, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора ФИО2

При участии:

От заявителя - ФИО3 доверенность то 03.09.2018,

От ответчиков –от МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" ФИО4 доверенность от 10.09.2018, от ООО «ХЭРЭКЭТ» Фатыхова Е..В. доверенность от 01.08.2017

От третьего лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ обратилось в Арбитражный суд РТ с исковым заявлением к Комитету земельных и имущественных отношений г.Казани, ООО «Хэрэкэт» о признании торгов №280618/0076470/01 недействительными; о признании договора купли-продажи №004 от 10.08.2018, заключенного между ООО «Хэрэкэт» и Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани недействительным; обязании ООО «Хэрэкэт» и Комитета возвратить здание с кадастровым номером 16:50:011108:68 и земельный участок с кадастровым номером 16:50:011108:180 в муниципальную собственность.

Заявителем также было заявлено ходатайство об обеспечительных мерах в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на совершение последующих регистрационных действий в отношении недвижимого имущества, а именно здания с кадастровым номером 16:50:011108:68 и земельного участка с кадастровым номером 16:50:011108:180.

Определением от 10.12.2018 ходатайство удовлетворено, наложены обеспечительные меры.

Определением от 12.03.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен – ФИО2

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ поступило обращение по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

Татарстанским УФАС РТ России был сделан запрос в Комитет земельных и имущественных отношений г.Казани о предоставлении информации о земельном участке с кадастровым номером 16:50:011108:68.

При анализе полученной информации антимонопольным органом было установлено, что извещение на официальном сайте www.torgi.gov.ru и в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани были опубликованы в разное время, что лишает потенциальных приобретателей на равных правах принимать участие в аукционе, что может привести к ограничению конкуренции.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 5 Закона «О приватизации государственного или муниципального имущества» информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества подлежит размещению на официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества.

Информационное сообщение о проведении торгов по продаже здания с занимаемым земельным участком было размещено в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани 05.07.2018.

Торги по продаже вышеуказанного имущества были проведены 03 августа 2018 года.

Следовательно, по выводам УФАС по РТ между датой публикации информационного сообщения и датой проведения торгов прошло 28 рабочих дней, что является нарушением пункта статьи 15 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». Нарушение сроков публикации является основанием для отмены торгов.

В результате победителем торгов было объявлено ООО «Хэрэркэт», с которым был заключен договор купли-продажи. Сумма договора, по мнению УФАС РТ, значительно ниже кадастровой стоимости земельного участка, что также является существенным нарушением порядка проведения торгов.

Также антимонопольным органом были представлены дополнительные пояснения по иску, в которых помимо изложенного в первоначальном заявлении УФАС РТ указывает, что в информационных сообщениях, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани и в Сборнике документов правовых актов муниципального образования г.Казани отсутствует информация о форме подачи предложения о цене имущества (закрытая форма подачи или открытая форма подачи).

Также информационное сообщение о проведении торгов не содержит информацию о порядке возвращения задатка.

Таким образом, по мнению УФАС РТ, торги были проведены с существенным нарушением действующего законодательства.

В соответствии с ч.6 статьи 23 Закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган полномочен обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе о признании торгов недействительными.

Целями Закона о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона).

Материалами дела установлено следующее. Во исполнение постановлений Исполнительного комитета г.Казани от 20.11.2017 №4733 «О продаже здания с занимаемым им земельным участком по ул.Щепкина, д.15», от 23.05.2018 №2696 «О внесении изменения в постановление Исполнительного комитета г.Казани от 20.11.2017 №4733», на основании независимой оценки объектов Комитетом был издан приказ о проведении открытых аукционных торгов по продаже в собственность здания и земельного участка по ул.Щепкина, д.15, с кадастровыми номерами 16:50:011108:68 (площадь 178,2 кв.м) и 16:50:011108:80 (328 кв.м.) соответственно.

Во исполнение указанного приказа объекты были выставлены на аукцион, объявленный на 14.00 часов 03.08.2018.

Извещение о проведении аукциона размещено 28.06.2018 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru №280618/0076470/01 и на официальном сайте Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани kzio.kzn.ru.

05.07.2018 опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования г.Казани №25 (457).

Протоколом №1 постоянно действующей комиссии по организации и проведению торгов от 31.07.2018 были рассмотрены заявки на участие в аукционе и допущены к аукциону по лоту№1 все 6 участников.

03.08.2018 составлен протокол №2 о проведении аукционных торгов и их результатах, в соответствии с которым определено, что начальная цена предмета торгов лота №1 составила 3 560 000 рублей, участником, сделавший предпоследнее предложение о цене был ФИО6, последним предложением о цене совершил участник ООО «Хэрэкэт» в сумме 4 450 000 рублей.

03.08.2018 на основании протокола о результатах аукциона ООО «Хэрэкэт» был объявлен победителем.

10.08.2018 заключен договор купли-продажи №004 здания и земельного участка, расположенных по адресу: <...> между Комитетом земельных и имущественных отношений г.Казани и обществом с ограниченной ответственностью «Хэрэкэт».

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов истца. Если нарушения, на которые ссылается заявитель, не повлияли и не могли повлиять на результаты торгов, оснований для удовлетворения такого требования не имеется.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, был привлечен ФИО2 - заявитель жалобы в Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ, который ни на один лот данного аукциона не заявлялся, участие не принимал. В ходе судебного рассмотрения дела, третьим лицом не представлены доказательства, подтверждающие нарушение правил и условий проведения торгов Комитетом, которые повлияли или могли повлиять на его законные интересы и права.

Также в ходе судебного разбирательства, выводы антимонопольного органа не нашли своего подтверждения, исходя из следующего.

Под информационным обеспечением приватизации государственного или муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети «Интернет» прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, актов планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Статьей 15 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 №178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) предусмотрено, что официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При этом иные источники публикации извещения о торгах федеральным законодательством не предусмотрены.

Кроме того, решением Казанской городской Думы от 26.02.2016 №11-5 внесены изменения в Положение «О порядке приватизации муниципального имущества», утвержденного решением Казанской городской Думы от 10.03.2010 №7-48, изложив пункт 8.2 в следующей редакции: «Средствами массовой информации, посредством которых уполномоченный орган производит информационное сообщение муниципального имущества, являются официальный портал г.Казани kzn.ru, а также официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов». Журнал «Сборник документов и правовых актов» в список обязательного источника опубликования не входит.

Публикация сообщения о проведении торгов на официальном сайте Комитета kzio.kzn.ru и официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru размещается в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В данном случае информационное сообщение №280618/0076470/01 о проведении торгов размещено 28.06.2018 более чем за тридцать дней до даты проведения торгов, сроков нарушения публикации не имеется.

Более того, организатор торгов с целью дополнительной публикации в тот же день 28.06.2018 направил информационное сообщение о проведении торгов 03.08.2018 в печатное издание «Сборник документов и правовых актов».

В ответ на письменное обращение Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани в редакцию журнала «Сборник документов и правовых актов» представлена информация, что в соответствии с подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 Положения, утвержденного Распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 14.07.207 №2375р «Об опубликовании муниципальных правовых актов и иной официальной информации» выпуск Сборника осуществляется еженедельно по четвергам. Документы для опубликования в ближайшем выпуске Сборника принимаются не позднее чем за 7 дней до дня его выпуска (в срок до 14.00 четверга текущей недели). Документы, поступившие менее чем за 7 дней (после 14.00 четверга текущей недели), в ближайший выпуск Сборника не включаются, а публикуются в последующих выпусках Сборника. Соответственно информация о торгах, направленная Комитетом 28.06.2018 в адрес редакции журнала, была опубликована в четверг – 05.07.2018.

Таким образом публикация извещения о торгах организатором торгов в печатных изданиях может осуществляется по его усмотрению, так как такой вид извещения является дополнительным. Указанные антимонопольным органом обстоятельства не являются нарушением правил проведения торгов.

В исковом заявлении УФАС РТ выразил несогласие в части неправильного определения организатором торгов цены продажи объекта.

Согласно ст.12 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 29.06.2018) начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, при условии, что со дня составления отчета об оценке объекта до дня размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества прошло не более чем шесть месяцев. Отчет был составлен 08.06.2018 обществом с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр судебных экспертиз и оценки» г.Таганрог, то есть за два месяца до проведения торгов (торги состоялись 03.08.2018), в соответствии с которым стоимость земельного участка с кадастровым номером 16:50:011108:180 составила 3 070 000 рублей и стоимость здания с кадастровым номером 16:50:011108:68 – 490 000 рублей. Законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность является Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Данным законом под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности».

Соответственно ст. 3 Закона «Об оценочной деятельности» предусмотрено, что для реализации имущества с торгов применяется только рыночная стоимость объекта, так как именно такая цена является вероятной и отправной с целью ее повышения в последующем на торгах.

Кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 390 Налогового кодекса РФ, необходима для определения налоговой базы объектов налогообложения. Кадастровая стоимость объекта не может быть стартовой ценой объекта при реализации его на торгах

В дополнениях к иску Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ указало на отсутствие в информационных сообщениях, размещенных на сайте www.torgi.gov.ru,, на официальном сайте Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани и в сборнике информации о подачи предложения о цене имущества (закрытая форма подачи или открытая форма подачи). С таким выводом антимонопольного органа согласиться нельзя, так как в информационном сообщении указано о проведении открытых аукционных торгов, что уже является открытой формой подачи предложения о цене.

Также УФАС РТ указывает на то, что извещение о проведении торгов не содержит информацию о порядке возвращения задатка. Данные выводы антимонопольного органа также не нашли своего подтверждения.

В информационном сообщении указано, что для участия в торгах претендент вносит задаток в размере 20% стартовой цены имущества в соответствии с договором о задатке путем банковского перевода по следующим реквизитам.

В п.3 договора о задатке указан порядок возврата и удержания задатка. Указанный договор о задатке также размещается в средствах массовой информации, посредством которых уполномоченный орган производит информационное обеспечение о продаже муниципального имущества. Данные документы были опубликованы до проведения аукциона, которые размещены на сайтеwww.torgi.gov.ru.

С учетом изложенного, выводы и доводы антимонопольного органа являются не верными и не состоятельными, каких-либо иных доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком правил в организации и проведении торгов истец, в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры принятые Определением АС РТ от 10.12.2018 в рамках данного дела, отменить после вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд РТ, далее в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд РТ.

Судья Хамитов З.Н.