Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А33-21193/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


19 ноября 2019 года


Дело № А33-21193/2019

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Модульная котельная установка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации г. Лесосибирска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановлений,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании протокола № 1 общего собрания участников от 13.07.2018, ФИО2, действующего на основании доверенности от 27.06.2019,

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности № 72 от 12.08.2019,

от третьего лица: ФИО4, действующего на основании доверенности от 01.04.2019,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Модульная котельная установка» (далее по тексту – ООО «Модульная котельная установка», ООО «МКУ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г. Лесосибирска (далее – ответчик, администрация) о признании недействительными:

- пункта 1 постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 № 183 «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации и внесении изменений в постановление администрации города Лесосибирска от 10.12.2015 № 1461 «Об утверждении единой теплоснабжающей организации» в части решения об утрате статуса единой теплоснабжающей организации муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» относительно района Абалаковской перевалки города Лесосибирска;

- пунктов 2 (подпункта 2.1), 3, 4 (подпункты 4.1, 4.2, 4.3), 5 в части слов «района Абалаковской перевалки города Лесисибирска» постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 № 183 «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации и внесении изменений в постановление администрации города Лесосибирска от 10.12.2015 № 1461 «Об утверждении единой теплоснабжающей организации»;

- постановления администрации города Лесосибирска от 23.04.2019 № 392 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации».

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.07.2019 возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» (далее по тексту – МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Лесосибирска, МУП «ЖКХ г. Лесосибирска», предприятие).

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв ответчика, возражениях на отзыв третьего лица, отзыве на представленные документы.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к возражению.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по доводам, приведенным в отзыве на заявление, дополнительном отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Модульная котельная установка» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с пунктом 2.2 устава ООО «МКУ», утвержденного протоколом № 1 общего собрания участников от 13.07.2018, видами деятельности общества являются производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 03.07.2019 основным видом деятельности заявителя является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Постановлением администрации города Лесосибирска от 10.12.2015 № 1461 «Об утверждении единой теплоснабжающей организаций» в качестве единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования город Лесосибирск (за исключением п. Стрелка г.Лесосибирска) определено МУП «ЖКХ г.Лесосибирска».

Согласно пункту 1 постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 № 183 «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации и внесении изменений в постановление администрации города Лесосибирска от 10.12.2015 № 1461 «Об утверждении единой теплоснабжающей организации» (далее по тексту - постановление администрации г. Лесосибирска от 19.02.2019 № 183) принято решение об утрате статуса единой теплоснабжающей организации МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска», в том числе относительно района Абалаковской перевалки г. Лесосибирска.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 № 183 в постановление администрации города от 10.12.2015 № 1461 «Об утверждении единой теплоснабжающей организации» внесены следующие изменения:

2.1. Пункт 1 постановления читать в новой редакции:

«1. Присвоить статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования город Лесосибирск (за исключением южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского - улицы Куйбышева (включая многоквартирные дома № 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки города Лесосибирска, п. Стрелка города Лесосибирска) МУП Жилищно-коммунальное хозяйство г. Лесосибирска».

В соответствии с пунктом 3 Постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 № 183 МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» поручено исполнять функции единой теплоснабжающей организации относительно южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского - улицы Куйбышева (включая многоквартирные дома № 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки города Лесосибирска до присвоения статуса единой теплоснабжающей организации иной организации.

Подпунктами 4.1, 4.2, 4.3 пункта 4 Постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 № 183 предусмотрено, что муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» (ФИО6):

4.1. в течение трех рабочих дней со дня опубликования настоящего постановления разместить на сайте муниципального образования город Лесосибирск:

4.1.1. решение об утрате МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» статуса единой теплоснабжающей организации в отношении южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского - улицы Куйбышева (включая многоквартирные дома № 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки города Лесосибирска;

4.1.2. сообщение о размещении предложения о приеме заявок от тепло-снабжающих и (или) теплосетевых организаций о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации относительно южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского - улицы Куйбышева (включая \ многоквартирные дома № 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки города Лесосибирска;

4.2. в течение трех рабочих дней со дня окончания срока для подачи заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации относительно южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского улицы Куйбышева (включая многоквартирные дома № 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки города Лесосибирска разместить сведения о принятых заявках на сайте муниципального образования город Лесосибирск;

4.3. на основании рассмотрения поданных заявок (в случае если организациями не подано ни одной заявки) и принятия решения о присвоении статуса единой теплоснабжающей организации относительно южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского - улицы Куйбышева (включая многоквартирные дома № 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки города Лесосибирска, при актуализации схемы тепло-снабжения города Лесосибирска Красноярского края на период с 2013 по 2028 год учесть сведения об изменении границ зон деятельности единые теплоснабжающих организаций, а также сведения о присвоении новой организации статуса единой теплоснабжающей организации относительно южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского - улицы Куйбышева (включая многоквартирные дома № 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки г. Лесосибирска.

По пункту 5 Постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 № 183 МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Лесосибирска» определено передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации относительно южной части города Лесосибирска в границах улицы Белинского – улицы Куйбышева (включая многоквартирные дома № 40, 40А по ул. Победы), района Абалаковской перевалки города Лесосибирска, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.

Согласно постановлению администрации города Лесосибирска от 23.04.2019 № 392 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» в связи с отсутствием заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, руководствуясь пунктом 6 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании пункта 11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Устава города Лесосибирска, статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования город Лесосибирск в районе Абалаковской перевалки присвоен ООО «Модульная котельная установка».

ООО «Модульная котельная установка» направило в адрес администрации г.Лесосибирска письмо от 17.05.2019 № 33 с просьбой мотивировать законность присвоения ему постановлением от 23.04.2019 № 392 статуса единой теплоснабжающей организации в связи с тем, что никаких запросов со стороны органов местного самоуправления в адрес общества не поступало.

В ответ на письмо от 17.05.2019 № 33 администрация, руководствуясь пунктом 11 Правил от 08.08.2012 № 808, письмом от 22.05.2019 № 2177, сообщила обществу, что статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования г.Лесосибирск в районе Абалаковской перевалки присвоен ООО «Модульная котельная установка», поскольку в зоне Абалаковской перевалки единственным источником тепловой энергии обладает указанное общество; при определении источника тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью в районе Абалаковской перевалки использовалась информация из действующей схемы теплоснабжения г. Лесосибирска Красноярского края на период с 2013 по 2028 год, утвержденной постановлением администрации г. Лесосибирска от 17.04.2018 № 419.

Полагая выбор и присвоение заявителю статуса единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО), лишение этого статуса прежней единой теплоснабжающей организации незаконными и необоснованными; постановления от 23.04.2019 № 392 в части, от 19.02.2019 № 183, принятыми с нарушением положений законодательства, нарушающими права и законные интересы, незаконно возлагающими обязанности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным оспариваемого постановления требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), уставом г. Лесосибирска, принятым Решением Лесосибирского городского Совета от 30.04.1997 № 19 (далее по тексту - Устав г. Лесосибирска от 30.04.1997 № 19), оспариваемое в части постановление от 19.02.2019 № 183 «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации и внесении изменений в постановление администрации города Лесосибирска от 10.12.2015 № 1461» и постановление администрации города Лесосибирска от 23.04.2019 № 392 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» изданы уполномоченным лицом компетентного органа. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Заявитель оспаривает:

- пункт 1 постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 № 183 в части решения об утрате статуса единой теплоснабжающей организации муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство города Лесосибирска» относительно района Абалаковской перевалки города Лесосибирска;

- подпункт 2.1 пункта 2, пункт 3, подпункты 4.1, 4.2, 4.3 пункта 4 и пункт 5 постановления администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 № 183 в части слов «района Абалаковской перевалки города Лесисибирска»;

- постановление администрации города Лесосибирска от 23.04.2019 № 392 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации».

Заявитель полагает, что срок на обжалование постановления от 19.02.2019 № 183 пропущен по уважительной причине и должен исчисляться с момента вступления в силу постановления от 23.04.2019 №392, поскольку постановление от 19.02.2019 № 183 не затрагивало права и законные интересы заявителя до момента принятия и вступления в силу постановления от 23.04.2019 №392; с даты вступления в силу постановления от 23.04.2019 №392 оба постановления нарушают права и законные интересы заявителя.

Указанный довод изучен судом и отклонен в связи с тем, что постановление администрации города Лесосибирска от 19.02.2019 № 183 является самостоятельным ненормативным актом, возможность оспаривания которого установлена Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об оспаривании постановления от 19.02.2019 № 183 подлежит отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Отказ обществу в удовлетворении его ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления от 19.02.2019 № 183 является основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя в исследуемой части.

При указанных обстоятельствах, заявление ООО «Модульная котельная установка» об оспаривании постановления от 19.02.2019 № 183 удовлетворению не подлежит.

Заявитель оспаривает постановление администрации города Лесосибирска от 23.04.2019 № 392, опубликованное в газете «Заря Енисея» 25.04.2019 в № 17.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

По пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ установлено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются:

1) обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов;

5) соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей;

8) обеспечение экологической безопасности теплоснабжения;

9) обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее по тексту - Правила от 08.08.2012 № 808), устанавливающие порядок организации теплоснабжения потребителей.

Согласно пункту 15 Правил от 08.08.2012 № 808 организация, имеющая статус единой теплоснабжающей организации, вправе подать главе местной администрации городского поселения, городского округа, главе местной администрации муниципального района, в федеральный орган исполнительной власти заявление о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации, за исключением случаев, если статус единой теплоснабжающей организации присвоен в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил.

Абзацем седьмым пункта 13 Правил от 08.08.2012 № 808 определено, что организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в случае подачи организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

Таким образом, в случае подачи организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации она лишается статуса единой теплоснабжающей организации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Лесосибирска от 10.12.2015 № 1461 «Об утверждении единой теплоснабжающей организаций» в качестве единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования город Лесосибирск (за исключением п. Стрелка г.Лесосибирска) определено МУП «ЖКХ г.Лесосибирска».

В феврале 2019 года МУП «ЖКХ г. Лесосибирска», воспользовавшись своим правом, обратилось в администрацию г. Лесосибирска с заявлением о прекращении осуществления функций ЕТО.

Получив такое заявление, глава администрации обязан был принять решение о лишении МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» статуса единой теплоснабжающей организации, которое в зависимость от присвоения ранее МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» статуса единой теплоснабжающей организации не ставится; праву МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» на его обращение с заявлением о прекращении осуществления функций ЕТО корреспондирует обязанность по принятию главой решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что статус ЕТО МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» присвоен при утверждении схемы теплоснабжения в соответствии с пунктом 3 Правил от 08.08.2012 № 808, довод заявителя о том, что МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» не вправе было обратиться с заявлением о лишении статуса ЕТО, так как изначально статус ему был присвоен в соответствии с пунктом 11 Правил от 08.08.2012 № 808 отклоняется судом.

Также отклоняется судом в связи с неверным толкованием вышеуказанных правил довод заявителя о том, что МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» не имело права инициировать в отношении себя процедуру лишения статуса ЕТО путем подачи соответствующего заявления, а администрация г. Лесосибирска принимать положительное решение по данной заявке, поскольку статус ЕТО данной организации был присвоен ранее в отсутствие заявок на присвоение статуса ЕТО.

Согласно материалам дела на основании заявления МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» в соответствии с требованиями Правил от 08.08.2012 № 808 главой администрации издано постановление от 19.02.2019 № 183 об утрате предприятием статуса ЕТО в районе Абалаковской перевалки, что является основанием для совершения органом местного самоуправления поселения определенных действий.

Так, в соответствии с пунктом 17 Правил от 08.08.2012 № 808 орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5 - 11 настоящих Правил.

Согласно пункту 11 Правил от 08.08.2012 № 808, в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Показатели рабочей мощности источников тепловой энергии и емкости тепловых сетей определяются на основании данных схемы (проекта схемы) теплоснабжения поселения, городского округа (пункт 8 Правил от 08.08.2012 № 808).

В соответствии с пунктом 2 Правил от 08.08.2012 № 808

- зона (зоны) деятельности единой теплоснабжающей организации - одна или несколько систем теплоснабжения на территории поселения, городского округа, в границах которых единая теплоснабжающая организация обязана обслуживать любых обратившихся к ней потребителей тепловой энергии.

- емкость тепловых сетей - произведение протяженности всех тепловых сетей, принадлежащих организации на праве собственности или ином законном основании, на средневзвешенную площадь поперечного сечения данных тепловых сетей;

- рабочая мощность источника тепловой энергии - средняя приведенная часовая мощность источника тепловой энергии, определяемая по фактическому полезному отпуску источника тепловой энергии за последние 3 года работы.

Судом установлено и заявителем документально не опровергнуто, что вышеуказанные требования Правил от 08.08.2012 № 808 по присвоению статуса единой теплоснабжающей организации с учетом владения заявителем в соответствующей зоне деятельности источником тепловой энергии (котельной МКУ-3) с наибольшей рабочей тепловой мощностью администрацией соблюдены.

В соответствии с пунктом 3 Правил от 08.08.2012 № 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

По пункту 4 Правил от 08.08.2012 № 808 в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения) должны быть определены границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы (систем) теплоснабжения.

В случае если на территории поселения, городского округа, города федерального значения существуют несколько систем теплоснабжения, единая теплоснабжающая организация (организации) определяется в отношении каждой или нескольких систем теплоснабжения, расположенных в границах поселения, городского округа, города федерального значения.

Согласно пункту 6 Правил от 08.08.2012 № 808 в случае, если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7 - 10 настоящих Правил.

Таким образом, статус единой теплоснабжающей организации присваивается в соответствии с пунктами 7 - 10 настоящих Правил, если в отношении одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации от лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в соответствующей зоне деятельности единой теплоснабжающей организации подано несколько заявок.

Судом установлено и заявителем документально не опровергнуто, что таких заявок от какой - либо организации в зоне деятельности района Абалаковской перевалки города Лесосибирска подано не было.

Поскольку заявок на присвоение статуса не подавалось, суд полагает ошибочным довод заявителя о необходимости применения критериев, указанных в пункте 7 Правил от 08.08.2012 № 808.

Согласно позиции Арбитражного суда Волго-Вятского округа, изложенной в постановлении от 16.02.2015 N Ф01-6160/2014 по делу N А82-3743/2013, основным условием для определения единой теплоснабжающей организации из числа организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения в отдельной системе, является наличие у уполномоченного органа документов, удостоверяющих законные основания владения источниками тепловой энергии, под которыми понимаются устройства, предназначенные для производства тепловой энергии. Только в случае, если для соответствующей системы теплоснабжения таких организаций будет несколько, следует учитывать финансовые, технические и иные возможности управления режимами теплоснабжения.

Поскольку критерии определения единой теплоснабжающей организации, установленные пунктом 7 Правил от 08.08.2012 № 808, подлежат применению лишь при наличии нескольких заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, указанными правилами не предусмотрено применение критериев в случае отсутствия заявок на присвоение статуса ЕТО, то решение о выборе ЕТО в зоне действия - Абалаковская перевалка г.Лесосибирска без учета собственного капитала принято ответчиком правомерно.

Данный вывод также подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 02.07.2019 № Ф09-3632/2019 № дела А47-11351/2018, что опровергает довод заявителя, о том, что при отсутствии заявок для присвоения статуса ЕТО требуется анализ и сравнение технико-экономических показателей, сопоставление соответствующих параметров существующих организаций, осуществляющих деятельность в районе Абалаковской перевалки г.Лесосибирска - МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» и ООО «МКУ» на предмет их соответствия критериям, указанным в пункте 7 Правил от 08.08.2012 № 808, является не обоснованным.

В Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016 по делу N А33-13820/2015 сформулирована аналогичная позиция, согласно которой необходимым условием присвоения статуса единой теплоснабжающей организации является владение источниками и (или) тепловыми сетями в границах зоны деятельности теплоснабжающей организации и также способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения, которая определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала и обосновывается в схеме теплоснабжения.

Поскольку статус единой теплоснабжающей организации устанавливается отдельно для каждой системы, то и критерий «способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения» должен учитываться отдельно для каждой системы, в данном случае для Абалаковской перевалки г.Лесосибирска.

Следовательно, наличие профессиональных кадров, материально технической базы, находящихся в иной системе теплоснабжения (территориально удаленной) правового значения не имеет.

В равной степени не имеют правового значения и доводы заявителя о том, что в связи с наделением статуса единой теплоснабжающей организацией возникают дополнительные обязанности, такие как заключение и исполнения договоров ресурсоснабжения.

Поскольку деятельность ресурсоснабжающей организации является публичной, несение указанной обязанности предполагается, имеет социально - значимую цель; несение обоснованных затрат учитывается при формировании экономически обоснованного тарифа.

Согласно материалам дела решение об утрате статуса ЕТО, а также уведомление о сборе заявок от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций о присвоении им статуса ЕТО размещено на официальном сайте города Лесосибирска в разделе «городское хозяйство», подраздел «новости» 22.02.2019.

Заявки от теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций принимались с 09:00 часов 01.03.2019 до 10-00 часов 01.04.2019 в письменной форме.

За вышеуказанный период заявок на присвоение статуса ЕТО в районе Абалаковской перевалки города Лесосибирска не поступало.

Таким образом, порядок осуществления действий по сбору заявок на присвоение статуса ЕТО администрацией соблюден; процедура выбора ЕТО проведена открыто, что заявителем документально также не опровергнуто.

При присвоении статуса ЕТО ООО «МКУ» ответчиком учитывалась способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения, а именно в районе «Абалаковской перевалки», а также факт того, что после реализации инвестиционных соглашений и ликвидации котельной № 12 МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» не имеет каких либо зданий и помещений в районе «Абалаковской перевалки», структурное подразделение ликвидировано, необходимый персонал отсутствует.

Согласно пункту 10 Правил от 08.08.2012 № 808 способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.

При этом под надежностью теплоснабжения понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ); под системой теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14 статьи 2м Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Критерии определения наличия у организации в соответствующей зоне деятельности источников тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью, в том числе необходимость проведения анализа и сравнения технико-экономических показателей двух организаций, осуществляющих деятельность в районе Абалаковской перевалки г. Лесосибирска - МУП «ЖКХ г. Лесосибирска» и ООО «МКУ», действующим законодательством (в том числе ни Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ, ни Правилами от 08.08.2012 № 808) не определены.

Таким образом, суд соглашается с доводом администрации, что для определения указанных критериев орган местного самоуправления вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения, а также самостоятельно оценить надежность и способность в лучшей мере обеспечить качество теплоснабжения в конкретной зоне деятельности.

Показатели рабочей мощности источников тепловой энергии приведены в таблице 2.5 схемы теплоснабжения «Балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и присоединенной тепловой нагрузки», согласно которой по источнику тепловой энергии котельная «МКУ - 3» составляет 2,7 Гкал/ч; иные источники тепловой энергии в зоне действия - Абалаковская перевалка г.Лесосибирск отсутствуют. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Из пояснений администрации (в том числе отзывов на заявление, дополнений на возражение) следует, что при выборе ЕТО администрацией принято во внимание письмо МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» от 08.02.2019 № 296, в котором предприятие сообщило, что теплоснабжение потребителей Абалаковской перевалки осуществляется источником тепловой энергии МКУ-3, находящимся во владении ООО «МКУ», предприятие вынуждено приобретать тепловую энергию у ООО «МКУ» для транспортировки потребителям, осуществляя фактически функции транспортирующей организации.

Учитывая высокую социальную значимость рассматриваемого вопроса и необходимость стабильности в организации теплоснабжения, при наделении ООО «МКУ» статусом ЕТО администрацией города учитывалась способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения, в том числе безопасность теплоснабжения, так сам объект недвижимого имущества - котельная является социально-значимым объектом, а вопросы обеспечения населения теплоснабжением, относятся к вопросам жизнеобеспечения населения.

Письмом от 27.03.2019 МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» направило копии документов, просило учесть изложенные в письме обстоятельства при принятии решения о выборе ЕТО.

В связи с тем, что в системе теплоснабжения район - «Абалаковская перевалка» теплоснабжение осуществляется источником теплоты МКУ-3, находящимся во владении ООО «МКУ», в письме от 27.03.2019, адресованном главе г. Лесосибирска, и полученном администрацией 28.03.2019 (вх. № 1576) предприятие указало следующие обстоятельства:

- система теплоснабжения район «Абалаковская перевалка» является локальной, тепловые сети не присоединены к иным источникам теплоснабжения. Указанные обстоятельства подтверждаются схемой теплоснабжения;

- теплоснабжение района «Абалаковская перевалка» осуществляется источником теплоты МКУ-3, находящимся во владении ООО «МКУ» (ИНН<***>), ранее принадлежащим ООО «ПромЛизинг». Котельная МКУ-3 была передана в собственность ООО «МКУ» что подтверждается договором купли-продажи от 25.07.2018, актом от 25.07.2018;

- ООО «МКУ» является профессиональным участником теплоснабжения, что подтверждается уставом ООО «МКУ», в п. 2.2. которого, указаны виды деятельности производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; выпиской из ЕГРЮЛ, код и наименование вида деятельности 35.30.14 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; приказом об установлении тарифа на тепловую энергию; договором от 29.12.2018, свидетельствующим о фактической эксплуатации котельной МКУ-3, выработки тепловой энергии и передачи в тепловую сеть;

- источников теплоснабжения, находящихся во владении МУП «ЖКХ г .Лесосибирска» и расположенных в системе теплоснабжения район - «Абалаковская перевалка» нет. Ранее действующая котельная № 12 ликвидирована (постановление от 16:05.2012 г. №7 «Об изъятии муниципального недвижимого имущества», Акт приема-передачи здания котельной № 1 от 16.05.2012 г.);

- согласно соглашений, заключенных между ООО «ПромЛизинг» и администрацией г.Лесосибирска, Правительства Красноярского края, трудовой коллектив, работающий на котельной № 12, переведен в ООО «Промлизинг»;

- структурное подразделение «Абалаковский участок тепловодоснабжения» упразднен. Оперативный персонал МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» в указанной системе отсутствует.

- технической возможностью осуществлять регулирование температурного и гидравлического режимами МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» не обладает.

Способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения ООО «МКУ» подтверждается вышеуказанными материалами дела, в том числе письмом МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» от 27.03.2019, актом проверки готовности ООО «МКУ» к отопительному периоду 2018/2019, паспортом готовности к отопительному периоду 2018/2019, соглашением о порядке взаимодействия в области развития теплоэнергетики г.Лесосибирска Красноярского края, соглашением о сотрудничестве в области развития теплоэнергетики в городе Лесосибирске Красноярского края от 28.06 2011, письменными пояснениями сторон, схемой теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе:

- готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения;

- соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами;

- наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии;

- функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, а именно:

укомплектованность указанных служб персоналом;

обеспеченность персонала средствами индивидуальной и коллективной защиты, спецодеждой, инструментами и необходимой для производства работ оснасткой, нормативно-технической и оперативной документацией, инструкциями, схемами, первичными средствами пожаротушения;

- проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей;

- организация контроля режимов потребления тепловой энергии;

- обеспечение качества теплоносителей;

- обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

Из имеющихся в деле указанных акта и паспорта следует выполнение заявителем в полном объеме требований в части готовности к отопительному периоду. Указанные обстоятельства ответчиком документально проверены и подтверждены.

В дополнениях к возражениям от 11.11.2019 администрация указала следующее:

- ООО «МКУ» располагает функционированием эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, укомплектованностью указанных служб персоналом, обеспечением безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии;

- в районе «Абалаковская перевалка г.Лесосибирска» какая - либо иная организация, кроме ООО «МКУ» не обладает оперативным персоналам, способным незамедлительно влиять на качественные и количественные характеристики вырабатываемой тепловой энергии;

- на котельной в непрерывном режиме обязан присутствовать рабочий/оперативный персонал;

- у заявителя имеется материальная база, производственные и складские помещения, что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества и земельного участка от 25.07.2018;

- приборы учета, запорная и регулировочная арматура находятся на территории котельной, принадлежащей ООО «МКУ»;

- при принятии решения о присвоении статуса ЕТО администрацией города также были исследованы следующие документы: постановление от 18.09.2006 № 920, договор о передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества от 22.09.2006; соглашения от 25.09.2007; от 30.12.2008, от 04.12.2009, от 05.07.2009, от 15.04.2009, от 11.03.2010, от 23.03.2010, от 30.06.2010; от 01.10.2010, от 11.11.2010, от 01.12.2010, от 13.12.2010, т 12.09.2011, от 16.12.2011, от 16.12.2011, от 16.12.2011, от 16.05.2012, от 23.05.2012, от 12.07.2012, от 22.10.2012, от 07.03.2014, от 06.08.2014, от 08.09.2014, от 24.09.2014, от 02.11.2015, от 13.11.2015, от 29.12.2015, от 05.02.2015, от 16.04.2015, от 24.04.2015, от 26.10.2015, от 02.11.2015, от 11.01.2016, от 11.01.2016, от 30.08.2016, от 19.10.2016, от 23.03.2017, от 24.03.2017, от 11.04.2017, от 21.06.2017, от 27.06.2017, от 16.08.2017, от 04.12.2017, от 23.08.2018, от 23.08.2018, от 23.08.2018, от 02.10.2018, от 05.03.2019, от 23.07.2019, от 27.06.2019; письмо от 15.05.2012 № 467; постановление администрации от 16.05.2012 № 7; соглашение от 16.05.2012; акт приема-передачи здания от 16.05.2012, приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 05.12.2018 № 97-п об установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО «МКУ», сроком до 31.12.2019; распоряжение администрации от 29.05.2012 № 502-р; соглашение в области развития теплоэнергетики в г. Лесосибирске от 28.06.2011; соглашение о сотрудничестве от 05.2011.

После того как котельная № 12 демонтирована (в рамках реализации инвестиционного проекта) в отдельной системе теплоснабжения - «район Абалаковской перевалки» у МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» отсутствуют оперативный персонал; материальная база; складские и производственные помещения; предприятие не имеет фактической возможности влиять на качество теплоснабжения, так как запорная и балансировочная арматура находятся на котельной, принадлежащей ООО «МКУ».

Приведенные обстоятельства заявителем документально не опровергнуты.

Согласно материалам дела (в том числе договору купли-продажи недвижимого имущества и земельного участка от 25.07.2018, акту приема – передачи от 25.07.2018, схеме теплоснабжения, утвержденной постановлением от 17.01.2014 № 61, постановлению от 17.04.2018 № 419 «Об актуализации схемы теплоснабжения города Лесосибирска Красноярского края на период с 2013 до 2028 года», письменным пояснениям сторон) в зоне действия - Абалаковская перевалка г.Лесосибирска на праве собственности ООО «МКУ» принадлежит источник тепловой энергии (котельная МКУ-3 по адресу: г. Лесосибирск, ул. Абалаковская, 8, зд. 13), ранее принадлежащий ООО «ПромЛизинг».

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества и земельного участка от 25.07.2018 и акта приема – передачи от 25.07.2018 к указанному договору купли-продажи здания (нежилое здание главного корпуса котельной, общей площадью 220,7 кв.м. нежилое здание склада топлива, общей площадью 195,4 кв.м), сооружение (тепловая сеть протяженностью 107,6 м), расположенные по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 24:52:0010512:905, а также а также земельный участок с кадастровым номерам 24:52:0010512:905, разрешенное использование: для размещения котельной, общей площадью 4963 кв.м. переданы ООО «МКУ».

Таким образом, у ООО «МКУ» имеется материальная база, производственные и складские помещения, в том числе котельная МКУ-3, которые в лучшей мере обеспечат качество теплоснабжения в рассматриваемом районе г. Лесосибирска.

Из ответа администрации от 22.05.2019 № 2177 на письмо ООО «МКУ» от 17.05.2019 № 33 следует, что администрация, при принятии оспариваемого постановления руководствовалась пунктом 11 Правил от 08.08.2012 № 808, принимая во внимание, что в зоне Абалаковской перевалки единственным источником тепловой энергии обладает ООО «Модульная котельная установка». При определении источника тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью в районе Абалаковской перевалки использовалась информация из действующей схемы теплоснабжения города Лесосибирска Красноярского края на период с 2013 по 2028 год, утвержденной постановлением администрации города Лесосибирска от 17.04.2018 № 419.

Из дополнительного отзыва МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» следует, что предприятие не имеет (в системе теплоснабжения - район «Абалаковская перевалка»):

- технической возможности осуществлять регулирование гидравлического и температурного режима теплоносителя (так как регулировка таких режимов осуществляется на источнике ТЭ, который находится во владении заявителя);

- оперативного персонала, способного влиять на гидравлические и температурные режимы теплоносителя (наличие у МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» оперативного персонала в иной системе теплоснабжения не может повлиять, к примеру, на температуру теплоносителя поданного с источника ТЭ);

- на каком либо праве материально технической базы, помещений ремонтных мастерских, расположенных в зоне эффективного теплоснабжения для целей скорейшей ликвидации аварийной ситуации (после того как, исполняя соглашение, заключенное с правительством Красноярского края и администрацией г.Лесосибирска, котельная № 12, ранее принадлежащая третьему лица, была ликвидирована; иных помещений в указанной зоне теплоснабжения);

- квалифицированного и обученного персонала, способного осуществлять мониторинг, диспетчеризацию и осуществление регулирования поданного и возвращенного теплоносителя (так как все регистрирующие качественные показателя теплоносителя приборы учета, регулировочная и запорная арматура (задвижки) находятся на источнике ТЭ т.е. во владении заявителя).

Из представленных в дело третьим лицом документов, в том числе штатных расписаний; постановления от 16.05.2012 № 7 «Об изъятии муниципального недвижимого имущества, следует, что в системе теплоснабжения район «Абалаковская перевалка» какие - либо структурные подразделения предприятия, технический (оперативный) персонал отсутствуют.

Указанные обстоятельства заявителем также документально не опровергнуты.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что котельная является новым объектом, введенным в эксплуатацию в 2012 году, суд соглашается с доводом ответчика и третьего лица, что в районе «Абалаковской перевалки» какая - либо иная организация, кроме ООО «МКУ», не обладает оперативным персоналом, способным незамедлительно влиять на качественные и количественные характеристики вырабатываемой тепловой энергией.

Отсутствие у МУП «ЖКХ г.Лесосибирска» в данной системе теплоснабжения - район «Абалаковская перевалка» возможности в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения, ставит под угрозу обеспечение надежности теплоснабжения населения в спорной зоне деятельности - «Абалаковская перевалка».

Таким образом, администрация по итогам исследования имеющихся документов, исходя из общих принципов организации теплоснабжения, таких как обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, определила, что ООО «МКУ» отвечает всем требованиям ЕТО, установленным Правилами №808.

Обстоятельства, указанные заявителем в его заявлении, возражениях на отзыв ответчика, возражениях на отзыв третьего лица, отзыве на представленные документы, не свидетельствуют об обратном.

Довод заявителя о том, что вынесение оспариваемого постановления налагает дополнительные расходы, не имеет правового значения, поскольку в силу статьи 2 ГК РФ субъект предпринимательской деятельности несет риски, связанные с его производственной, коммерческой и другой деятельностью.

На основании вышеизложенного суд полагает, что постановление от 23.04.2019 № 392 издано главой администрации на законных основаниях, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы ООО «МКУ» в предпринимательской деятельности; доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, заявленные требования ООО «МКУ» в изложенной части удовлетворению также не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Модульная котельная установка» отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Чурилина Е.М.