Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А56-73705/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73705/2020
23 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "БУШЕ"

к 1. Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

2. Северному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

о признании недействительным предписания от 28.07.2020 № Ю78-04-05/27-218-2020

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 20.04.2020)

от заинтересованных лиц: 1) ФИО3 (по доверенности от 30.12.2019)

2) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "БУШЕ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, Северному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу о признании недействительным предписания от 28.07.2020 № Ю78-04-05/27-218-2020.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Роспотребнадзра возражал против удовлетворения заявления.

Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 13.07.2020 № 78-04-05/19-1771-2020 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу ФИО4, должностными лицами Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу (далее - территориальный отдел) в отношении ООО «Буше» проведена внеплановая выездная проверка.

При проведении проверки в предприятии общественного питания и торговли «ТХПО» ООО «Буше» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пионерская, д. 50, лит. А установлено, что предприятие «ТХПО» ООО «Буше» расположено в нежилых помещениях третьего этажа одиннадцатиэтажного жилого дома.

Непосредственно над помещениями предприятия расположены жилые помещения квартир, под помещениями предприятия расположен паркинг. Смежно с помещением предприятия на 3 этаже здания расположены входная зона жилых квартир (парадная 23) и жилые квартиры (квартиры №№ 592-595), предприятие общественного питания расположено в жилом этаже жилого здания, что является нарушением п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Предприятие имеет два изолированных входа от жилых помещений здания со стороны дворовой площадки (кровля паркинга) на уровне третьего этажа здания. Прием пищевых продуктов (погрузо-разгрузочные работы) в предприятие общественного питания и торговли «ТХПО» ООО «Буше» осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, что является нарушением п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 2.2., п. 2.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Указанные нарушения вызвали ухудшение условий проживания жильца, квартиры расположенной на 3 этаже рядом с предприятием общественного питания и торговли «ТХПО» ООО «Буше» и послужило поводом для обращения. Отходы собираются и временно складируются внутри предприятия, на территории контейнерная площадка с контейнерами для сбора отходов отсутствует, что является нарушением п. 2.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

В ходе проверочных мероприятий определением от 15.07.2020 № 78-0405/1771-2020 назначено проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы системы механической вентиляции и системы канализации.

Согласно экспертным заключениям от 24.07.2020 № 78-20-05ф-03.000.О.22772 и № 78-20-05ф-03.000.О.22770 Северного филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» существующая система канализации предприятия общественного питания и торговли «ТХПО» ООО «Буше» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пионерская, д. 50, лит А не соответствует требованиям санитарно эпидемиологического законодательства.

Согласно экспертному заключению от 24.07.2020 № 78-20-05ф-03.000.0.22768 Северного филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» существующая система вентиляции предприятия общественного питания и торговли «ТХПО» ООО «Буше» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пионерская, д. 50, лит А не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно акту проверки от 28.07.2020 № 78-04-05/1771-2020 в действиях Общества были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении и эксплуатации предприятия общественного питания и торговли.

В связи с выявленными нарушения постановлением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 12.08.2020 № 5-901/2020 ООО «Буше» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток.

Постановлением от 03.08.2020 № Ю 78-04-05/24-0695-2020 по делу об административном правонарушении, вынесенным территориальным отделом Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ.

Обществу выдано предписание от 28.07.2020 № Ю 78-0405/27-218-2020 об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства.

Согласно предписанию Общество обязано устранить нарушения законодательства ст. 17, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2, п. 2.6, п. 3.7., п. 3.8., п. 3.11., п. 4.4., п. 4.5., п. 4.7. раздела IV, СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 2.2, п. 2.4, п. 2.5., п. 2.7, п. 3.3., п. 3.4, п. 3.7, п. 4.4. раздела IV, СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; провести мероприятие, направленные на предотвращение причинения вреда жизни, здоровью людей; обеспечить размещение предприятия общественного питания на нежилом этаже дома; прием пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществлять согласно установленным требованиям; сбор мусора (отходов) осуществлять в контейнеры с крышками, установленные на контейнерной площадке с твердым покрытием; оборудовать помещения предприятия общеобменной механической приточной вентиляцией, обеспечить воздушно- тепловой баланс помещений предприятия, оборудовать посудомоечную машину местным отсосом, местную вытяжную вентиляцию (встроенный зонт) конвекционной (выпечной) печи подключить к системе вытяжной механической вентиляции; обеспечить присоединение производственных моечных ванн к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки, обеспечить раздельность систем производственной и хозяйственно-бытовой канализации предприятия с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сантарно-эпидемиологические требования закреплены, в том числе, в СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В соответствии с положениями пункта 2.2 СП 2.3.6.1079-01 такие организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Указанные нормы санитарных правил не предусматривают возможность размещения организаций общественного питания на жилых этажах жилого здания.

Поэтому ссылка заявителя на то, что организация непосредственно не граничит с квартирами, не принимается, поскольку кафе расположено на жилом этаже.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.05.2020 по делу № А42-5518/2019.

Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

В соответствии с требованием п. 2.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 2.7. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» сбор мусора (отходов) осуществляется в контейнеры с крышками, установленные на контейнерной площадке с твердым покрытием.

В соответствии с требованием п. 4.4., п. 4.5., п. 4.7. раздела IV СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», требованиям п. 4.4. раздела 4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» необходимо оборудовать помещениях предприятия общеобменной механической приточной вентиляцией, обеспечить воздушно-тепловой баланс помещений предприятия, оборудовать посудомоечную машину местным отсосом, местную вытяжную вентиляцию (встроенный зонт) конвекционной (выпечной) печи подключить к системе вытяжной механической вентиляции.

В соответствии с требованием п. 3.7., п. 3.8., п. 3.11. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.3., п. 3.4, п. 3.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» необходимо обеспечить присоединение производственных моечных ванн к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки, обеспечить раздельность систем производственной и хозяйственно- бытовой канализации предприятия с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

Заявителем представлены дополнительные документы: рабочая документация на проектирование системы водоснабжения и водоотведения на производстве общественного питания в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1079-01, а также исполнительная документация на системы вентиляции и холодоснабжения, в том числе акт передачи в эксплуатацию систем вентиляции и холодоснабжения.

Указанные документы свидетельствуют о том, что заявителем исполняются указанные в предписании требования.

Выводы о том, надлежащим образом либо нет исполнены требования предписания в части систем водоснабжения, водоотведения и вентиляции, будут рассмотрены Роспотребнадзором в рамках проведения внеплановой проверки.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с четом положений ст. 69 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "БУШЕ" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1