Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А41-14797/2020

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-14797/20
10 июня 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "АГРОТРЕСТ" (123112, МОСКВА ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ ПРЕСНЕНСКАЯ, ДОМ 8, СТРОЕНИЕ 1, ПОМЕЩЕНИЕ 35 ЭТАЖ 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.04.2008, ИНН: <***> ) к ТУ Росимущества Московской области (129090, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ГИЛЯРОВСКОГО, ДОМ 31, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.05.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия, обязании предоставить земельный участок в собственность,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "АГРОТРЕСТ" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества Московской области (далее – «Управление», «заинтересованное лицо»), выразившегося в непринятии по существу решения по заявлениям ООО "АГРОТРЕСТ" № 3602 от 27.02.2019 г., от 19.11.2019 г. и обязании Управления предоставить в собственность заявителя земельного участка КН 50:21:0000000:35668, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства по цене равной его кадастровой стоимости – 5 390 000 рублей.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 50:21:0000000:35668,

площадью 414 722 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, с/п Булатниковское, район д. Булатниково, уч. № 6, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 26.0.2015.

В соответствии с договором аренды от 05.11.2015 № 01-11/169 ООО «Агротрест» является арендатором федерального земельного участка с кадастровым номером 50:21:0000000:35668, а арендодателем - Территориальное управление Росимущества в Московской области (далее - Территориальное управление). Договор аренды заключен на срок 15 лет.

Общество 27.02.2019 г обратилось в Управление с заявлением № 3602 о предоставлении в собственность земельного участка КН 50:21:0000000:35668, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства по цене равной его кадастровой стоимости со ссылкой на п. 9 ст. 39.4 ЗК РФ.

Письмом от 24.04.2019 г. Управление в ответ на обращение заявителя сообщило, что у заинтересованного лица, несмотря на отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных нарушений земельного законодательства, имеются противоречивые сведения относительно деятельности Общества и использования земельного участка.

Так же Управлением указано на то, что отсутствие в ЕГРН сведений о том, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют сведения об ограничении его оборотоспособности, не является основанием для такого вывода.

В связи с изложенным, Управлением направлены запросы в оответствующие органы.

Письмом от 15.05.2019 г. № СА-10/15688, несмотря на предоставление Обществом дополнительных документов и справок, Управление сообщило о наличии сомнений в наличии у Общества права на приобретение в собственность земельного участка.

Письмом от 18.11.2019 г. Общество повторно обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка КН 50:21:0000000:35668 согласно ранее поданному заявлению.

Указанные заявления были оставлены Управлением без ответа.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо

обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В силу статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ данный Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16

настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 ЗК РФ.

Доказательств принятия Управлением решения о возвращении Обществу заявления, принятия решения по существу заявления в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Управлением были нарушены нормы пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, что нарушило права заявителя.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий, бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия, бездействия незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Доказательств проведения компетентным органом в отношении испрашиваемого земельного участка мероприятий государственного земельного надзора, привлечения Общества к административной

ответственности за нарушения в связи с владением и использования участка - не представлено.

В рамках государственного земельного контроля Управлением Росреестра по Московской области составлено заключение от 03.04.2019 года об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации № 50/АЮ/Ю-2019/693, согласно которому земельный участок КН 50:21:0000000:35668 не огорожен, на нем произрастают плодовые деревья, участок частично распахан, объекты капитального строительства отсутствуют. Согласно указанному заключению земельный участок используется в соответствии с категорией и видом его разрешенного использования. Нарушений требований земельного законодательства, выразившегося в нецелевом использовании земельного участка, не выявлено.

14 августа 2019 года Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Мисковской и Тульской областям в адрес Общества вынесено предписание № 08/18/173 об устранении нарушений на земельном участке КН 50:21:0000000:35668, а именно – освободить земельный участок от зарастания, перекрытия плодородного слоя мусором.

Согласно Акту проверки от 06.11.2019 г., составленному Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Мисковской и Тульской областям, Обществом на земельном участке КН 50:21:0000000:35668 произведен комплекс мероприятий по защите и охране почв от негативного воздействия.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Не представлены в материалы дела и доказательства (обоснования) того, что испрашиваемый Обществом земельный участок исключен или ограничен из гражданского оборота.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, общество не имеет в составе учредителей иностранных юридических лиц.

Доводы Управления о пропуске заявителем трехмесячного срока на оспаривание бездействия судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации, заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействия) - незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Аналогичное правило содержится в части первой статьи 256 ГПК Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, изложенныой в Определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О, согласно буквальному смыслу ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.11.2010 N 8148/10 по делу N А41-16045/07, часть 4 ст. 198 АПК РФ связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Из материалов дела усматривается, что последнее заявление о предоставлении в собственность земельного участка подано Обществом 18.11.2019 г.

Таким образом, с учетом установленного законом 30-дневного срока на принятие решения по заявлению, о нарушении своих прав Общество узнало только 18.12.2019 г.

С настоящим заявлением Общество обратилось 04 марта 2020 года, т.е. не позднее трехмесячного срока, установленного п.4 ст. 198 АПК РФ.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН, данным публичной кадастровой карты, кадастровая стоимость земельного участка КН 50:21:0000000:35668 составляет 5 390 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие ТУ Росимущества Московской области, выразившееся в непринятии по существу решения по заявлениям ООО "АГРОТРЕСТ" № 3602 от 27.02.2019 г., от 19.11.2019 г.

Обязать ТУ Росимущества Московской области ) осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка КН 50:21:0000000:35668, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства по цене равной его кадастровой стоимости – 5 390 000 рублей, в трех экземплярах и их подписание, а также направит проекты указанных договоров для подписания ООО "АГРОТРЕСТ".

Взыскать с ТУ Росимущества Московской области в пользу ООО "АГРОТРЕСТ" 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Судья А.О. Уваров