Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А57-16982/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-16982/2018
04 декабря 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2018 г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании арбитражное дело по заявлению ООО «РЭМО - Технологии»

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»

Комитет по управлению имуществом города Саратова

Комитет по архитектуре, градостроительству и капитальному строительству МО «Город Саратов»

о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 мая 2018 года №1103 об отказе в использовании земель, обязав рассмотреть заявление ООО «РЭМО – Технологии» повторно,


при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 31.07.2018г.

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности от 13.11.2017г.

от Комитета по архитектуре - ФИО4 по доверенности от 05.03.2018г.

от КУИ - ФИО5 по доверенности от 01.03.2018г.

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «РЭМО - Технологии» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представители Администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованных лиц оспорили заявленные требования, считают их незаконными и необоснованными, в связи с чем, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела и доводов Общества, ООО «РЭМО-Технологии» имеет в собственности ограждение, протяженностью 60м. с кадастровым номером 64:48:040803:2108; земельный участок под ограждением площадью 93 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:2544 и земельный участок площадью 7445 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:2602 и нежилое здание водородно-кислородная станция площадью 2419,2 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040803:2067, расположенные по адресу: <...> Октября, 101.

Заявитель указал следующее. С целью обеспечить безопасную эксплуатацию четырехсекционных ворот (исторического въезда) ООО «РЭМО-Технологии» трижды обращалось с заявлением в Администрацию МО «Город Саратов» о выдаче разрешения на использование земельного участка. В первом заявлении 26.10.2017 года ООО «РЭМО-Технологии» просило выдать разрешение на использование земельного участка площадью 400 кв.м., на что комитет по управлению имуществом города Саратова усомнился в целесообразности данной площади. Bo-второй раз ООО «РЭМО-Технологии» направило заявление 27.11.2017г. с приложением схемы земельного участка площадью 190 кв.м. В ответе от 20.12.2017г. №11-08/30970 комитет по управлению имуществом города Саратова ссылается на то, что «...параметры подъездной дороги - элементы плана, продольный и поперечный профиль дороги должны соответствовать нормам проектирования».

26.04.2018г. ООО «РЭМО-Технологии» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка.

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление от 28 мая 2018 года №1103 об отказе в использовании земель.

Из текса постановления следует, что ООО «РЭМО-Технологни» отказано в использовании земель площадью 190 кв. м, адресный ориентир: г. Саратов, Ленинский район, проспект им. 50 лет Октября, д. № 101, для размещения проезда, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, сроком на один год в связи с тем, что в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов». В соответствии с пунктом 5 част 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. Случаи, при которых не требуется выдача разрешения на строительство, регламентируются статьей 30 Закона Саратовской области от 09 октября 2006 года № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области». Размещение проездов к такому случаю не отнесено.

Администрация в ходе судебного разбирательства пояснила, что заявитель осуществляет проезд к своим объектам недвижимости, в т.ч. к нежилому зданию через другой земельный участок с кадастровым номером 64:48:040803:2605, в связи с чем, права заявителя не нарушены.

Общество считает, что вышеуказанное постановление Администрации г. Саратова об отказе нарушает его права, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Доводы заявителя мотивированны следующим.

Как указывает заявитель, проезд к нежилому зданию исторически осуществляется через четырехсекционные ворота построенные 1955 году (за которыми расположена испрашиваемая земля), либо через земельный участок с кадастровым номером 64:48:040803:2605. Кроме того выезд на данный земельный участок с земельного участка с кадастровым номером 64:48:040803:2605 осуществляется под углом 90°. Данный поворот не позволяет большегрузному длинномерному транспорту заезжать на земельный участок. Кроме того в зимнее время крутой подъем на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040803:89 и 64:48:040803:2605 делается затруднительным с учетом крутого поворота для безопасного въезда.

В настоящее время спорная территория хаотично заставлена припаркованными машинами (на тротуаре), исключающие нормальное функционирования четырехсекционных ворот.

По мнению общества, для использования исторического выезда, ООО «РЭМО-Технологии» должно иметь зону для обслуживания четырехсекционных ворот. Иного безопасного въезда на земельный участок с кадастровым номером 64:48:040803:2602 для большегрузного длинномерного транспорта не существует.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Как следует из п. 12 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 30.06.2018) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" – к перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся - проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Администрация указывает, что заявленный объект (проезд, для размещения которого не требуется разрешение на строительство) не указан в ГрК РФ и в Законе Саратовской области от 09.10.2006 N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", тогда как перечень объектов, для строительства которых не требуется разрешение на строительство, регламентируется ст. 30 закона.

В соответствии со ст.30 Закон Саратовской области от 09.10.2006 N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области" (принят Саратовской областной Думой 27.09.2006) выдача разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом не требуется в случае:

1) строительства гаражей, хозяйственных строений и сооружений на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

2) строительства зданий и сооружений на земельном участке, предоставленном физическому лицу для ведения садоводства, дачного хозяйства;

3) строительства и реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

4) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

5) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

6) строительства малых архитектурных форм и элементов благоустройства, расположенных на земельных участках общего пользования;

7) капитального ремонта объектов капитального строительства;

8) строительства, реконструкции в границах земельного участка, предоставленного для строительства здания, строения или сооружения, и на территориях общего пользования, прилегающих к такому земельному участку, в границах сельских поселений или в границах микрорайона или двух кварталов - в городских округах и городских поселениях следующих объектов капитального строительства, предназначенных для подключения (технологического присоединения) указанных здания, строения или сооружения к сетям инженерно-технического обеспечения:

а) газопроводов давлением до 0,6 МПа включительно, а также наземных частей и сооружений, технологически необходимых для использования таких газопроводов, в том числе сооружений редуцирования газа и станций электрохимической защиты от коррозии таких газопроводов;

б) водопроводов внутренним диаметром менее 300 мм;

в) самотечных сетей (коллекторов) канализации внутренним диаметром до 300 мм включительно, напорных сетей (коллекторов) канализации внутренним диаметром до 300 мм включительно, а также связанных с ними канализационных насосных станций и иных сооружений, без которых эксплуатация напорных сетей (коллекторов) канализации не допускается в соответствии с федеральным законодательством;

г) линий электропередачи (кабельных, воздушных и кабельно-воздушных линий электропередачи, в том числе кабельных линий электропередачи, исполненных в блочной канализации) напряжением до 20 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций;

д) тепловых сетей, транспортирующих горячую воду температурой до 150 градусов Цельсия включительно, а также внутриквартальных тепловых сетей для обеспечения перевода тепловых нагрузок с котельных на центральные источники теплоснабжения диаметром до 300 мм включительно;

9) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

10) строительства, реконструкции линейно-кабельных сооружений связи, являющихся объектами капитального строительства, не отнесенных законодательством Российской Федерации к особо опасным, технически сложным объектам;

11) строительства, реконструкции антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся объектами капитального строительства, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота до 32 метров включительно и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до 4 метров включительно, в границах населенного пункта;

12) строительства, реконструкции антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся объектами капитального строительства, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота до 52 метров включительно и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли до 4 метров включительно, вне границ населенного пункта.

2. Для размещения сведений об объектах капитального строительства, указанных в пунктах 8, 10 - 12 части 1 настоящей статьи, в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, предусмотренных статьями 56 и 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию указанных объектов капитального строительства, представляет в соответствующие органы местного самоуправления, уполномоченные на ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности:

1) до получения документов на использование земельного участка - проектную документацию на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства;

2) после завершения строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства - схемы, отображающие расположение построенных, реконструированных объектов капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения, подписанные лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию указанных объектов капитального строительства (лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства на основании договора).

3. Положения пункта 8 части 1 настоящей статьи не распространяются на строительство, реконструкцию особо опасных и технически сложных объектов, указанных в части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По указанному основанию администрация считает, что заявитель не подтвердил правомерность обращения в порядке п. 12 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

Суд, также учитывает следующее.

Суть заявления общества сводится к тому, что Общество имеет намерение реконструировать тротуар, расположенный непосредственно перед воротами и сделать на его месте проезд площадью 190 кв.м. (фото – том 1 л.д. 65, ворота указаны красной стрелкой).

При этом, в данном конкретном случае суд считает, что объект, который испрашивал заявитель представляет собой тротуар.

Для пешеходного движения предусмотрено строительство тротуаров вдоль проезжей части улиц.

Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуар - это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

В соответствии с пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений СНиП 2.07.01-89*.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу пункта 2.9 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" тротуары и велосипедные дорожки следует устраивать приподнятыми на 15 см над уровнем проездов.

30.03.2015г. утвержден Приказ МВД России от 30.03.2015 N 380 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог".

Государственная функция по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог - осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; Градостроительным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пр.

Согласно ст. 3 Закона N 257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п. 4.6.2. Решения Саратовской городской Думы от 27.09.2007 N 20-185 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов" - ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Саратова (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляются специализированными организациями по договорам с соответствующим структурным подразделением администрации города Саратова.

В данном случае в представленной пояснительной записке кадастрового инженера к выполненным работам по изготовлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не приведены выводы относительно соответствия схемы нормативным и техническим документам при условии того, что тротуар площадью около 190 кв.м. будет отсутствовать на пр. 50 Лет Октября г. Саратова (том 1 л.д. 82).

Также отсутствуют нормативные ссылки и обоснование безопасности реконструкции тротуара в проезд, пл. 190 кв.м. на проспекте 50 Лет Октября в г. Саратове (правомерность замены тротуара проездом) в рабочей документации. (том 1 л.д. 94).

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не подтвердил нарушение его прав оспоренным постановлением.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «РЭМО-Технологии» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева