Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А29-12741/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12741/2021
11 апреля 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года, полный текст решения изготовлен 11 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Тарасова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета Республики Коми по тарифам (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (г. Сыктывкар),

о признании незаконным и отмене решения

и встречному заявлению Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Комитету Республики Коми по тарифам (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании 500 руб. финансовых санкций,

при участии в заседании:

от Комитета РК по тарифам: ФИО3 – по доверенности от 01.02.2022, ФИО4 – по доверенности от 11.01.2022;

установил:

Комитет Республики Коми по тарифам (далее - Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) от 08.09.2021 № 007S19210004659 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, требования от 06.10.2021 № 1002/25796 об уплате финансовых санкций, обязании Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) включить период работы ФИО2 в Комитете с 21.10.2020 по 08.11.2020 в периоды трудовой и (или) иной деятельности, представленные Комитетом по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Определением арбитражного суда от 29.10.2021 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – третье лицо).

Определением суда от 02.12.2021 произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) на его правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми (далее – ОПФР по Республике Коми, ответчик).

Определением суда от 07.12.2021 принято к производству для совместного рассмотрения встречное заявление ОПФР по Республике Коми о взыскании с Комитета финансовых санкций, начисленных на основании решения от 08.09.2021 № 007S19210004659, в размере 500 руб.

Заявлением от 08.02.2022 Комитет уточнил заявленные требования, исключив пункт 2 просительной части заявления, просит признать незаконным и отменить решение ОПФР по Республике Коми от 08.09.2021 № 007S19210004659 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, требование от 06.10.2021 № 1002/25796 об уплате финансовых санкций. Также Комитет просит в удовлетворении встречного заявления ОПФР по Республике Коми отказать.

ФИО2 в отзыве на заявление Комитета заявленные им требования поддержала в полном объеме.

К дате судебного заседания от Комитета поступили дополнения к заявлению, Комитет указывает, что служебный контракт от 21.10.2020 № 15/2020 является действующим.

ОПФР по Республике Коми представило дополнительные пояснения.

Администрация Главы Республики Коми во исполнение определения суда от 10.02.2022 направила пояснения, полагает, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации должны направляться Комитетом как страхователем в понимании Законов № 167-ФЗ и № 27-ФЗ, а также указывает, что такие сведения в отношении ФИО2 за период с 21.10.2020 по 08.11.2020 Администрацией не подавались.

В судебном заседании представители Комитета поддержали уточненные требования, в удовлетворении встречного заявления просили отказать.

Руководствуясь статьями 123, 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть заявление по существу без участия ОПФР по Республике Коми и третьего лица.

Заслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ОПФР по Республике Коми проведена проверка достоверности, правильности заполнения, своевременности и полноты представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на основе сведений о застрахованных лицах форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год, представленных Комитетом 05.02.2021 в отношении 43 застрахованных лиц.

В связи с обнаружением факта, свидетельствующего о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно представлении неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 1 застрахованного лица – ФИО2 (в сведениях указан период работы ФИО2 с 21.10.2020 по 31.12.2020, при этом страхователь – Комитет Республики Коми по тарифам зарегистрирован в качестве юридического лица 09.11.2020) Комитету 19.07.2021 было направлено уведомление от 16.07.2021 об устранении выявленных расхождений (т. 1 л.д. 92-93).

Однако выявленные несоответствия Комитетом не устранены, корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении застрахованного лица ФИО2 не представлены, в связи с чем 28.07.2021 органом ПФР составлен акт № 007S18210004128 (т. 1 л.д. 96-97), на основании которого Учреждением 08.09.2021 вынесено решение № 007S19210004659 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (т. 1 л.д. 82-83).

По указанному решению Комитету начислен штраф в размере 500 руб. на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В связи с неуплатой Комитетом названной суммы финансовых санкций органом ПФР в адрес Комитета выставлено требование от 04.10.2021 № 007S01210005989 об уплате в срок до 22.10.2021 финансовой санкции за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (т. 1 л.д. 28-29).

Поскольку названное требование Комитетом не исполнено, ОПФР по Республике Коми направило в арбитражный суд встречное заявление о взыскании финансовой санкции в судебном порядке.

Суд считает, что заявленные Комитетом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу положений частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ в каждом конкретном случае арбитражный суд, не ограничиваясь доводами заявителя, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, независимо от доводов, изложенных заявителем. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В силу статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом (статья 16 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных правовых норм следует, что к отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению нормы законодательства о налогах и сборах.

Таким образом, с 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также со взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 46, 70, 88, 100, 101, 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под страхователями понимаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Аналогично статьей 16 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

Таким образом, обязанность по представлению сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, возложена Законом № 27-ФЗ на страхователей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в единый государственный реестр юридических лиц со дня внесения соответствующей записи в этот реестр (пункт 8 статьи 51 ГК РФ).

Запись о создании Комитета внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 09.11.2020, что подтверждается сведениями указанного реестра, которые являются общедоступными.

Таким образом, с указанной даты Комитет как юридическое лицо считается созданным. До 09.11.2020 правоспособность Комитета отсутствовала.

Комитет зарегистрирован в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) в качестве страхователя, осуществляющего выплаты в пользу физических лиц 10.11.2020.

Согласно постановлению Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в отчете необходимо указывать реквизиты страхователя (ИНН, КПП, регистрационный номер в ПФР).

Вместе с тем, в спорный период с 21.10.2020 по 08.11.2020 у Комитета отсутствовали данные, необходимые для указания сведений в отчетной форме.

Таким образом, в период с 21.10.2020 по 08.11.2020 Комитет не являлся страхователем в понимании Закона № 27-ФЗ, поскольку не состоял на учете в органах Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя.

При таких обстоятельствах основания полагать, что Комитет вправе был включать в сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год сведения в отношении периода работы ФИО2 с 21.10.2020 по 08.11.2020, отсутствуют.

Доказательства иного Комитетом не представлены.

При этом суд учитывает выводы Арбитражного суда Республики Коми, указанные в решении от 25.06.2021 по делу № А29-4134/2021, вступившем в законную силу, в котором в частности, отражено, что у пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для применения к заявителю финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за не предоставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года.

Кроме того, права ФИО2 не нарушены, поскольку спорный период работы учтен в ее трудовом стаже, о чем Комитет указал в заявлении от 08.02.2022 об уточнении требований (т. 1 л.д. 21-22).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд в удовлетворении заявленных Комитетом требований отказывает.

Встречное заявление ОПФР по Республике Коми подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на Комитет, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Комитета Республики Коми по тарифам отказать.

Встречное заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми о взыскании с Комитета Республики Коми по тарифам финансовых санкций в сумме 500 руб. удовлетворить.

Взыскать с Комитета Республики Коми по тарифам (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 09.11.2020 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Коми, расположенного по адресу: 167000, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сыктывкаре Республики Коми (межрайонное) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица 16.04.1996 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Республике Коми, расположенного по адресу: 167983, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Кирова, д. 36) 500 руб. финансовых санкций за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, начисленных на основании решения от 08.09.2021 № 007S19210004659.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья Д.А. Тарасов