Решение от 24 января 2017 г. по делу № А09-15955/2016

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-15955/2016
город Брянск
25 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2017г.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Брянскзапчасть"

к Управлению Федеральной антимонопольной служба по Брянской области

о признании незаконным решения от 26.07.2016г. по результатам рассмотрения жалобы №47

третьи лица: АО "Газпром газораспределение Брянск"; ООО "Дилерский центр "Автомаркет"

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (д. б/н от 10.01.2017)

от УФАС: ФИО3 - представитель (д.№19 от 09.01.2017);

от третьих лиц: от АО «Газпром газораспределение Брянск»: ФИО4 – ведущий ю/к (д.№73 от 25.07.2016); ФИО5 – ю/к (д.№81 от 01.08.2016); от ООО «Дилерский центр «Автомаркет»: не явились (уведомлены),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Брянскзапчасть" (далее - ООО "Брянскзапчасть, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Брянской области от 26.07.2016г. по результатам рассмотрения жалобы №47 от ООО "Брянскзапчасть", в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального Закона №135 - ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены АО "Газпром газораспределение Брянск"; ООО "Дилерский центр "Автомаркет".

ООО «Дилерский центр «Автомаркет» в судебное заседание не направило своих представителей, извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области 19.07.2016 года поступила жалоба ООО «Брянскзапчасть» на действия заказчика - АО «Газпром газораспределение Брянск» на неправомерное решение комиссии по закупкам по отклонению заявки (отказу в допуске к участию в запросе предложений) на участие в запросе предложений в электронной форме (№94147 от 12.07.2016), на право заключения договора поставки запчастей для автомобилей ГАЗ.

По мнению ООО «Брянскзапчасть» поданная заявка (исх.№120 от 06.07.2016г.) полностью соответствовала требованиям, установленным в Документации о запросе предложений и Положению о закупках товаров Заказчика. По итогам опубликованного протокола №2 рассмотрения заявок участников открытого запроса предложений №94147 от 12.07.2016г. Заявителю было отказано в допуске к участию в запросе предложений .

АО «Газпром газораспределение Брянск» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме № 94147 по отбору организаций для поставки запчастей для автомобилей ГАЗ отклонило заявку ООО «Брянскзапчасть» по причине несоответствия поданной заявки требованиям, установленным в Документации о запросе предложений и Положения о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределения Брянск», а именно: п. 6.4, п. 7 Раздела 3, Приложение №2 к Заявке на участие в открытом запросе предложений Документации о запросе предложений и п. 6.6.4 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение Брянск» - в Техническом предложении ООО «Брянскзапчасть» отсутствует перечень товаров с техническими характеристиками.

Согласно протоколу №2 оценки и сопоставления предложений участников в торговой процедуре «Запрос предложений №94147-1» от 14.07.2016г. торги признаны несостоявшимися.

Рассмотрев жалобу ООО «Брянскзапчасть», на действия АО «Газпром газораспределение Брянск» по отклонению заявки (отказу в допуске к участию в запросе предложений) на участие в открытом запросе предложений в электронной форме (№ 94147-1-2 от 12.07.201бг.) на право заключения договора поставки запчастей для автомобилей ГАЗ для нужд АО «Газпром газораспределение Брянск», УФАС по Брянской области признало ее необоснованной, о чем было вынесено решение №47 от 26.07.2016г.

ООО «Брянскзапчасть», полагая, что данное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30).

Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 ст. 1 Закона.

АО «Газпром газораспределение Брянск» включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа на территории Брянской области.

Осуществляя закупку товаров, работ; услуг как субъект естественной монополии АО «Газпром газораспределение Брянск» должно соблюдать основные требования к закупке и общие принципы закупки, такие как информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 ст.2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Общества регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд, АО «Газпром газораспределение Брянск» утвержденным решением Совета директоров., Протокол №5 от 30.12.2016г., с изменениями от 03.09.2014 №2, от 14.05.2015 №11/2, от 05.10.20415 №6, от 30.12.2015 №13 (далее-Положение)

29.06.2016г. АО «Газпром газораспределение Брянск» был объявлен открытый запрос предложений №94147 в электронной форме по отбору, организаций для поставки запчастей для автомобилей ГАЗ для нужд АО «Газпром газораспределение Брянск».

В соответствии с п. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам. (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки ^выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Пунктами ст. 6 Положения установлены требования к закупаемым товарам, работам, услугам и документации о закупке при объявлении открытого запроса предложений. Согласно п. 6.4.2 для участия в запросе предложений участник закупки подает заявку на участие в запросе предложений в соответствии с требованиями установленными в документации о запросе предложений.

Форма «Техническая часть» является неотъемлемой частью Документации о закупке и представлена в виде отдельного электронного документа, размещенного на официальном сайте и сайте Торговой площадки.

В приложении №2 «Техническое предложение» указано: «Участник приводит свое Техническое предложение о качестве поставляемого товара, в соответствии с требованиями раздела 3, в том числе пункта 7 «Требования к качеству, техническим характеристикам товара (оказываемой услуги, выполняемой работе), к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работ и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, оказываемой услуги, выполняемой работе, потребностям заказчика», и проекта Договора, а также требованиях части III «Техническая часть» настоящей Документации». Помимо этого, в Техническом предложении указано, что участник должен предоставить предложение о качестве товара и иные предложения об условиях исполнения договора.

Следовательно, приложение №2 «Техническое предложение" должно соответствовать требованиям пункта 7 раздела 3 и части III «Техническая часть» документации, а именно представлять собой таблицу с перечнем запчастей и их каталожными номерами.

Также, согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны следующие сведения: 1) установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика; 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 3) требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик,. требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик; 4) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; 5) сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота); 6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги; 7) порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей); 8) порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке; 9) требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям; 10) формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке; 11) место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки; 12)критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; 13) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Вместе с тем, ООО «Брянскзапчасть» в документации на участие в открытом запросе предложений в электронной форме (№ 94147-1-2 от 12.07.2016г.) на «право заключения договора поставки запчастей для автомобилей ГАЗ для нужд АО «Газпром газораспределение Брянск» не указало каталожные номера, что является несоответствием требований п. 7 раздела 3 и части III «Техническая часть» Документации, поскольку именно каталожные номера представляют техническую характеристику товара, что не соответствует требованиям п. п. 1,2 ч. 10 ст.4 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Как пояснил представитель АО «Газпром газораспределение Брянск», именно техническое предложение должно содержать показатели, позволяющее определить соответствие закупаемого товара установленным требованиям Заказчика. В данном случае каталожные номера, представляющие собой техническую характеристику товара, а именно запчастей ГАЗ, на поставку которых проводился открытый запрос предложений, являются техническим предложением участника. Форма «Техническая часть» является неотъемлемой частью Документации о закупке и представлена в виде отдельного электронного документа, размещенного на официальном сайте и сайте Торговой площадки.

В приложении №2 «Техническое предложение» сказано: «Участник приводит свое Техническое предложение о качестве поставляемого товара, в соответствии с требованиями раздела 3, в том числе пункта 7 «Требования к качеству, техническим характеристикам товара (оказываемой услуги, выполняемой работе), к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке отгрузке товара, к результатам работ и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, оказываемой услуги, выполняемой работе, потребностям заказчика», и проекта Договора, а также требованиях части III «Техническая часть» настоящей Документации» а именно представлять собой таблицу с перечнем запчастей и их каталожными номерами.

Довод заявителя о том, что не только ООО «Брянскзапчасть», но и ООО "Дилерский центр "Автомаркет" не поняли условия закупки, а также ссылка заявителя на постановление Арбитражного суда Северо - Западного округа от 22.11.2016 по делу №А56-69482/2015, являются несостоятельными.

Пунктом 2.2. Документации открытого запроса предложения и п. 6.3.7. Положения о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Газпром газораспределение Брянск» предусмотрено, что участник открытого запроса предложений вправе обратиться к заказчику за разъяснениями положений документации об открытом запросе предложений.

Организатор обязан ответить на любой запрос Участника открытого запроса предложений, касающийся разъяснения Документации, полученный не позднее установленного в ней срока для запроса разъяснений. По настоящему запросу предложений разъяснения по документации предоставлялись в срок с 29.06.2016 по 04.07.2016.

Разъяснения положений Документации об открытом запросе предложений с указанием предмета открытого запроса предложений, но без указания Участника открытого запроса предложений, размещаются Заказчиком на официальном сайте не позднее чем в течение трех дней со дня предоставления указанных разъяснений открытого запроса предложений, но до истечения срока окончания приема Заявок на участие в открытом запросе предложений.

Таким образом, в случае если какие-либо положения Документации, в том числе и порядок оформления заявки на участие в открытом запросе предложений, были не понятны Заявителю, он в установленный срок имел право обратиться за предоставлением разъяснений. Таким же правом обладали и иные участники конкурса.

Согласно пояснениям представителя АО «Газпром газораспределение Брянск» ни один из претендентов не обращался за разъяснениями, данный факт также подтвержден представителями ООО «Брянскзапчасть» и ООО "Дилерский центр "Автомаркет" в ходе судебного разбирательства.

Относительно Постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.11.2016 по делу №А56-69482/2015, на которое ссылается Заявитель в своем дополнении к заявлению, суд считает необходимым пояснить ООО «Брянскзапчасть», что вся Документация и требования к заявкам были опубликованы на официальном сайте в открытом доступе, таким образом Заказчик не нарушил принцип информационной открытости закупки, предусмотренные Законом №223-ФЗ.

Тот факт, что были отклонены все заявки, в том числе и по причине отсутствия в заявке Части III «Техническая часть», и предпочтение не отдано ни одному из участников, Заказчик руководствовался принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Помимо вышеуказанного ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3 установлено правило, согласно которому требования, предъявляемые к участникам закупки, закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Данный принцип представляет собой равное отношение к участникам закупки на всех стадиях ее процедуры и недопустимость избирательного подхода к тем или иным участникам закупки.

В Постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.11.2016 по делу №А56-69482/2015 прослеживается несоответствие информации о выполняемых работах в проекте договора и в самой документации о закупке.

В рассматриваемом случае каталожные номера запасных частей, указанные в техническом задании, в точности соответствуют каталожным номерам запасных частей в спецификации, которая является неотъемлемой частью проекта договора.

В-соответствии с п.п. 6.6.4 п.6.6 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО «Газпром газораспределение Брянск» Организатор вправе отклонить заявку на участие в запросе предложений несоответствия заявки, поданной участником запроса предложений, требованиям документации о запросе предложений и Положения о закупках товаров, работ, услуг.

В данном случае, заявка, представленная ООО «Брянскзапчасть» не соответствовала документации о запросе предложений.

При проведении открытого запроса предложений АО «Газпром газораспределение Брянск» не нарушило принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, предусмотренные статьей 3 Закона №223-Ф3 «О Закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также положения Закона №135-Ф3 «О защите конкуренции».

На основании вышеизложенного, суд считает, что решение УФАС по Брянской области от 26.07.2016г. по результатам рассмотрения жалобы №47 от ООО "Брянскзапчасть", в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального Закона №135 - ФЗ "О защите конкуренции" соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Кроме того, суд обращает внимание заявителя, что после признания УФАС России по Брянской области жалобы ООО «Брянскзапчасть» необоснованной, АО «Газпром газораспределение Брянск», в соответствии с п. 10.2.9. Положения о закупках товаров, работ, услуг (в случае признания торгов, запроса предложений несостоявшимися) 03.08.2016г., был заключен договор поставки №954-2016 в рамках которого осуществились поставки автозапчастей (срок поставки по договору — 31.12.2016г.).

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные ООО "Брянскзапчасть" требования о признании незаконным решения УФАС по Брянской области от 26.07.2016г. по результатам рассмотрения жалобы №47 от ООО "Брянскзапчасть", в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального Закона №135 - ФЗ "О защите конкуренции", оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяКулинич Е.И.