Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А48-11498/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А48-11498/2019
город Орёл
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 23.07.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Белый Немед" (303232, Орловская область, Троснянский район, пос. Колычевский, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрации Троснянского района Орловской области (303450, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными уведомлений Управления Росреестра по Орловской области № КУВД-001/2019-9466024/1, № КУВД-001/2019-9474114, № КУВД-001/2019-9470739/1, № КУВД-001/2019-9471288/1, № КУВД-001/2019-9530505, № КУВД-001/2019-9471845, № КУВД-001/2019-9466810/1, № КУВД-001/2019-9474778, № КУВД-001/2019-9472924, № КУВД-001/2019-9473428 от 13.08.2019 о приостановлении осуществления регистрационных действий по регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми №№ 57:08:0030101:377, 57:08:0030101:364, 57:08:0030101:385, 57:08:0030101:375, 57:08:0030101:373, 57:08:0030101:368, 57:08:0030101:366, 57:08:0030101:363, 57:08:0030101:565, 57:08:0030101:374;

об обязании Управления Росреестра по Орловской области произвести регистрацию земельных участков с кадастровыми №№ 57:08:0030101:377, 57:08:0030101:364, 57:08:0030101:385, 57:08:0030101:375, 57:08:0030101:373, 57:08:0030101:368, 57:08:0030101:366, 57:08:0030101:363, 57:08:0030101:565, 57:08:0030101:374, расположенных по адресу: Орловская область, Троснянский район,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность № 141 от 31.12.2019, предъявлен паспорт),

от третьего лица – представитель ФИО3 (доверенность № 610 от 15.07.2020, предъявлен паспорт),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Белый Немед" (далее – заявитель, ООО "Белый Немед") обратилось в Арбитражный суд Орловской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – ответчик) о признании незаконными уведомлений Управления Росреестра по Орловской области № КУВД-001/2019-9466024/1, № КУВД-001/2019-9474114, № КУВД-001/2019-9470739/1, № КУВД-001/2019-9471288/1, № КУВД-001/2019-9530505, № КУВД-001/2019-9471845, № КУВД-001/2019-9466810/1, № КУВД-001/2019-9474778, № КУВД-001/2019-9472924, № КУВД-001/2019-9473428 от 13.08.2019 о приостановлении осуществления регистрационных действий по регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми №№ 57:08:0030101:377, 57:08:0030101:364, 57:08:0030101:385, 57:08:0030101:375, 57:08:0030101:373, 57:08:0030101:368, 57:08:0030101:366, 57:08:0030101:363, 57:08:0030101:565, 57:08:0030101:374; об обязании Управления Росреестра по Орловской области произвести регистрацию земельных участков с кадастровыми №№ 57:08:0030101:377, 57:08:0030101:364, 57:08:0030101:385, 57:08:0030101:375, 57:08:0030101:373, 57:08:0030101:368, 57:08:0030101:366, 57:08:0030101:363, 57:08:0030101:565, 57:08:0030101:374, расположенных по адресу: Орловская область, Троснянский район.

Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) уведомлениями от 13.08.2019 Управление Росреестра по Орловской области приостановило государственную регистрацию права собственности на земельные участки с кадастровыми №№ 57:08:0030101:377, 57:08:0030101:364, 57:08:0030101:385, 57:08:0030101:375, 57:08:0030101:373, 57:08:0030101:368, 57:08:0030101:366, 57:08:0030101:363, 57:08:0030101:565, 57:08:0030101:374, расположенные по адресу: Орловская область, Троснянский район, поскольку заявителем не представлено документов подтверждающих право собственности ООО "Белый Немед" на указанные земельные участки.

Кроме того, заявитель указал на то, что в уведомлениях № КУВД-001/2019-9466024/1, № КУВД-001/2019-9474114, № КУВД-001/2019-9470739/1, № КУВД-001/2019-9471288/1, № КУВД-001/2019-9530505, № КУВД-001/2019-9471845, № КУВД-001/2019-9466810/1, № КУВД-001/2019-9474778, № КУВД-001/2019-9472924, № КУВД-001/2019-9473428 от 13.08.2019 о приостановлении осуществления регистрационных действий, государственный регистратор указал о наличии в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений об обременении правом аренды и правом бессрочного пользования на заявленные земельные участки третьими лицами, что противоречит данным полученным с сайта Управления Росреестра по Орловской области, согласно которым по состоянию на 03.08.2019 и 23.08.2019 сведения о собственниках на спорные земельные участки, а так же сведения о наличии обременений и ограничений в виде права бессрочного пользования, аренды и других ограничений на заявленные земельные участки в ЕГРН отсутствуют.

Заявитель указал, что вместе с заявлениями о государственной регистрации права собственности на заявленные земельные участки, в качестве документов являющихся основаниями для государственной регистрации права собственности недвижимого имущества, заявителем представлены - свидетельство о праве собственности на землю, выданное 26.02.1999 и постановление главы Администрации Троснянского района №46 от 26.02.1999, которые являются правоустанавливающими документами на спорные земельные участки и соответствуют требованиям ст. 21 Закона № 218-ФЗ.

Заявитель полагает, что уведомления Управления Росреестра по Орловской области о приостановлении государственной регистрации права собственности ООО "Белый Немед" на заявленные земельные участки принятые 13.08.2019, противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права заявителя как собственника на владение, пользование и распоряжением своим имуществом.

Заявитель так же ссылается на то, что на основании этих же правоустанавливающих документов, представленных им на регистрацию ранее, ответчик зарегистрировал право собственности ООО "Белый Немед" на земельный участок с кадастровым № 57:08:0030101:376. Следовательно, по мнению заявителя действия ответчика по приостановлению регистрации права собственности на спорные земельные участки являются незаконными.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 24.12.2019. Управление Росреестра по Орловской области указало, что заявитель, обращаясь за государственной регистрацией прав собственности на земельные участки не представил документов подтверждающих право собственности ООО "Белый Немед" на заявленные к регистрации земельные участки.

По мнению ответчика, представленное заявителем свидетельство на право собственности на землю серии РФ-ХХ ОРО:8 № 0966612 от 26.02.1999 было выдано на основании постановления главы Администрации Троснянского района Орловской области от 26.02.1999 № 46, согласно которому ООО «Белый Немед» были предоставлены невостребованные земельные доли для осуществления представительства без доверенности в количестве 185 долей.

Кроме того, Управление Росреестра по Орловской области указало, что согласно названному постановлению заявителю в пользование и в аренду переданы земли, без указания индивидуализирующих характеристик, при этом в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ заявленных к регистрации земельных участков, в связи с чем не представляется возможным установить, находятся ли данные земельные участки в границах ТОО «Колычевское» и были ли они сформированы из земель данного предприятия, ответчик полагает, что поскольку документов подтверждающих право собственности ООО "Белый Немед" на заявленные к регистрации земельные участки представлено не было, основания для внесения в ЕГРН записей о государственной регистрацией прав собственности у Управления отсутствовали.

Администрации Троснянского района Орловской области (далее – третье лицо) поддержала позицию ответчика, в письменном отзыве на заявление указала, что переданные ООО «Белый Немед» в пользование невостребованные земельные доли в ТОО «Колычевское» на основании постановления главы администрации Троснянского района Орловской области от 26.02.1999 № 46, могут быть приобретены в собственность при условии их использования заявителем только после признания на них права муниципальной собственности Пенновского сельского поселения Троснянского района и выделения данных долей органом местного самоуправления в самостоятельный земельный участок и последующего выкупа данного земельного участка у муниципального образования. Поскольку такие действия ООО «Белый Немед» произведены не были, то и основания для внесения в ЕГРН записей о государственной регистрацией прав собственности ООО «Белый Немед» на заявленные к регистрации земельные участки у Управления отсутствовали.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением главы Администрации Троснянского района Орловской области № 46 от 26.02.1999 «О передаче невостребованных земельных долей» ООО «Белый Немед» переданы невостребованные земельные доли для осуществления представительства без доверенности в количестве 185 долей; Пенновской сельской администрации рекомендовано передать земельный фонд в количестве 292,65 га земельных угодий ООО "Белый Немед" в аренду для с/х использования; земли свободного фонда перераспределения общей площадью 96,25 га предоставить ООО "Белый Немед" для сельскохозяйственного использования, из них 77,27 га, сельскохозяйственных угодий в аренду 16,28 га древесно-кустарниковых насаждений, 2,6 га прочих угодий в пользование; с учетом заключения многостороннего договора аренды, передачи невостребованных земельных долей, а также земель фонда перераспределения и с учетом требований по рациональной организации территории, передать в аренду, пользование и другие земли ООО "Белый Немед", находящиеся ранее в границах ТОО "Колычевское"; Райкомзему района подготовить и выдать правоустанавливающие документы на землю вновь созданному ООО "Белый Немед" (л.д. 42, т.1).

26.02.1999 на основании постановления главы Администрации Троснянского района Орловской области № 46, ООО "Белый Немед" выдано свидетельство на право собственности на землю, серии РФ-ХХ ОРО:8 № 0966612, по которому ООО "Белый Немед" приобретает право пользования на землю, расположенную по адресу: п. Колычевский Пенновской с/администрации, общей площадью 3314 га. Описание собственности: 1969 га пашни, 349 га залежей в коллективно-долевую собственность, 35 га многолетних насаждений, 18 га сенокосов, 496 га пастбищ, 447 га других земель (л.д.43-44, т.1).

Из материалов дела следует, что 01.08.2019 ООО «Белый Немед» обратилось в Управление с заявлениями о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми №№ 57:08:0030101:377, 57:08:0030101:364; 57:08:0030101:385; 57:08:0030101:375; 57:08:0030101:373; 57:08:0030101:368; 57:08:0030101:366; 57:08:0030101:363; 57:08:0030101:365; 57:08:0030101:374. На регистрацию вместе с заявлениями были представлены следующие документы: свидетельство на право собственности на землю (серии РФ-ХХ ОРО:8 № 0966612), постановление главы Администрации Троснянского района Орловской области № 46 от 26.02.1999 «О передаче невостребованных земельных долей».

Уведомлениями № КУВД-001/2019-9466024/1, № КУВД-001/2019-9474114, № КУВД-001/2019-9470739/1, № КУВД-001/2019-9471288/1, № КУВД-001/2019-9530505, № КУВД-001/2019-9471845, № КУВД-001/2019-9466810/1, № КУВД-001/2019-9474778, № КУВД-001/2019-9472924, № КУВД-001/2019-9473428 от 13.08.2019 Управлением Росреестра по Орловской области приостановлена государственная регистрация права собственности на указанные земельные участки до 13.11.2019, заявителю предложено представить в регистрирующий орган правоустанавливающие документы на земельный участок и устранить противоречия между заявленными и зарегистрированными правами (л.д. 14-41, т.1).

Считая такое приостановление незаконным, ООО «Белый Немед» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 198 АПК РФ, органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом №-218-ФЗ оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества осуществляются на основании заявления и документов, которые подтверждают наличие, возникновение, переход и прекращение права.

Из материалов дела следует, что на регистрацию вместе с заявлениями ООО «Белый Немед» были представлены следующие документы: свидетельство на право собственности на землю (серии РФ-ХХ ОРО:8 № 0966612), постановление главы Администрации Троснянского района Орловской области № 46 от 26.02.1999 «О передаче невостребованных земельных долей».

Суд считает, что представленные заявителем на регистрацию права собственности на указанные земельные участки постановление главы Администрации Троснянского района Орловской области № 46 от 26.02.1999 «О передаче невостребованных земельных долей» и свидетельство на право собственности на землю (серии РФ-ХХ ОРО:8 № 0966612) не являются правоустанавливающими документами, подтверждающими возникновение у заявителя права собственности на заявленные к регистрации земельные участки по следующим основаниям.

Из пункта 1 указанного постановления усматривается, что ООО «Белый Немед» были переданы невостребованные земельные доли для осуществления представительства без доверенности в количестве 185 долей.

Изложенное свидетельствует о том, что ООО «Белый Немед» невостребованные земельные доли в собственность не передавались.

Переданные ООО «Белый Немед» в пользование невостребованные земельные доли в ТОО «Колычевское» могли быть приобретены им в собственность при условии их использования заявителем, только после признания на них права муниципальной собственности, выделения данных долей органом местного самоуправления в самостоятельный земельный участок и последующего выкупа данного земельного участка у муниципального образования в порядке, предусмотренном ст. ст. 10, 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Также из постановления главы администрации Троснянского района Орловской области № 46 от 26.02.1999 следует, что Пенновской сельской администрации рекомендовано передать земельный фонд в количестве 292,65 га земельных угодий ООО «Белый Немед» в аренду для с/х использования, земли свободного фонда перераспределения общей площадью 96,25 га предоставить ООО «Белый Немед» для сельскохозяйственного использования, из них 77,27 га сельскохозяйственных угодий в аренду, 16,28 га древесно-кустарниковых насаждений, 2,6 га прочих угодий в пользование, с учетом заключения многостороннего договора аренды, передачи невостребованных земельных долей, а также земель фонда перераспределения и с учетом требований по рациональной организации территории, в аренду, пользование ООО "Белый Немед" передать и другие земли.

Однако, договор аренды переданных земель с ООО "Белый Немед" не заключен в порядке статей 607-609 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом так же установлено, что постановлением №46 от 26.02.1999 заявителю в пользование и в аренду переданы земли, без указания индивидуализирующих характеристик, в связи с чем их невозможно идентифицировать как самостоятельные объекты недвижимого имущества.

Часть земель в границах ТОО «Колычевское» была передана ООО «Белый Немед» в пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ООО "Белый Немед" обязано было переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V. l ЗК РФ.

Указанные действия так же не были совершены заявителем.

Согласно годовому отчету по Троснянскому району за 2004 год, содержащему сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности (по состоянию на 01.01.2005) в пользовании ООО «Белый Немед» находилось 4223 га земель, из них: 2877 га находились в собственности граждан, а 1346 га в государственной и муниципальной собственности.

В составе 2877 га, находившихся в собственности граждан, 1312 га передано заявителю на праве аренды, а 1565 га относятся к невостребованным земельным долям, в отношении которых заявитель осуществляет представительство.

1346 га (в том числе 610 га фонд перераспределения земель), находящиеся в государственной и муниципальной собственности, были переданы ООО «Белый Немед» в пользование и в аренду, а именно: 1010 га в пользование, 336 га в аренду.

Из чего следует, что у ООО «Белый Немед» отсутствует право собственности на земли, предоставленные постановлением главы администрации Троснянского района Орловской области от 26.02.1999 № 46.

Согласно статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав; если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости.

Таким образом, приостановление регистрации права собственности на спорные земельные участки и требование государственного регистратора о предоставлении правоустанавливающих документов на заявленные к регистрации земельные участки, полностью соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права заявителя.

Доводы заявителя о том, что действиями регистратора при регистрации права собственности ООО «Белый Немед» на земельный участок с кадастровым № 57:08:0030101:376 уже было подтверждено право собственности заявителя на земельный участок, возникшее на основании постановления главы Администрации Троснянского района Орловской области № 46 от 26.02.1999 «О передаче невостребованных земельных долей» и свидетельства на право собственности на землю (серии РФ-ХХ ОРО:8 № 0966612), судом не принят, как не обоснованный, поскольку обстоятельства регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым № 57:08:0030101:376 не входят в предмет доказывания по данному делу. Кроме того, зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым № 57:08:0030101:376 оспаривается Администрацией в рамках дела № А48-1511/2020.

Иные доводы заявителя судом не приняты по вышеизложенным основаниям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловкой области от 13.08.2019 № КУВД-001/2019-9466024/1, № КУВД-001/2019-9474114, № КУВД-001/2019-9470739/1, № КУВД-001/2019-9471288/1, № КУВД-001/2019-9530505, № КУВД-001/2019-9471845, № КУВД-001/2019-9466810/1, № КУВД-001/2019-9474778, № КУВД-001/2019-9472924, № КУВД-001/2019-9473428 о приостановлении государственной регистрации и обязании Управления Росреестра по Орловской области произвести регистрацию земельных участков с кадастровыми №№ 57:08:0030101:377, 57:08:0030101:364, 57:08:0030101:385, 57:08:0030101:375, 57:08:0030101:373, 57:08:0030101:368, 57:08:0030101:366, 57:08:0030101:363, 57:08:0030101:565, 57:08:0030101:374, расположенных по адресу: Орловская область, Троснянский район

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

09.10.2019 ООО "Белый Немед" обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением об обеспечении иска.

В соответствии с п.9 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение заявления об обеспечении иска составляет 3 000 руб.

Определением суда от 19.11.2019 заявителю была предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины.

Определением суда от 19.11.2019 в удовлетворении заявления ООО "Белый Немед" о принятии обеспечительных мер по делу № А48-11498/2019 отказано, следовательно, государственная пошлина за рассмотрение заявления об обеспечении иска в сумме 3 000 руб. 00 коп., подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Белый Немед" (303232, Орловская область, Троснянский район, пос. Колычевский, ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.

Судья Л. П. Парфёнова