Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А09-12548/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-12548/2020
город Брянск
21 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 17.05.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Забава - Спорт» о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 30.09.2020 по делу №РНП-32-517,

третье лицо: Администрация Унечского района

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 – ведущий специалист-эксперт (доверенность №46 от 30.12.2020);

от третьего лица: ФИО3 – главный инспектор ю/о (доверенность № 5 от 19.01.2021);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Забава –Спорт» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - Управление, антимонопольный орган, ответчик) от 30.09.2020 по делу №РНП-32-517 о включении ООО «Забава –Спорт» в реестр недобросовестных поставщиков.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федераци к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Унечского района Брянской области (далее – Администрация, третье лицо).

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 200 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, ходатайствовавшего о рассмотрении заявления в его отсутствие.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию антимонопольного органа.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

По результатам электронного аукциона №0127200000220002571 между Администрацией Унечского района (заказчик) и ООО «Забава - Спорт» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №29-ЭА от 08.06.2020 на устройство ограждения на общественной территории по ул. Транспортной в г.Унеча (парк им.Уральских добровольцев), в соответствии с пунктом 1.1 которого ООО «Забава - Спорт» приняло на себя обязательства выполнить работы по устройству ограждения на общественной территории по ул. Транспортной в г.Унеча (парк им.Уральских добровольцев) Брянской области, в соответствии с техническим заданием, в установленные настоящим контрактом сроки.

Согласно п. 2.1 контракта сроки выполнения работ определены с даты заключения контракта до 31 июля 2020.

Как в установленные контрактом сроки, так и в последующий период ООО «Забава - Спорт» обязательства не исполнило, что послужило основанием для принятия Администрацией решение от 07.08.2020 №6297 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 29-ЭА от 08.06.2020 и последующего обращения в УФАС по Брянской области с заявлением о недобросовестности ООО «Забава - Спорт».

В результате осуществления проверки информации и документов, представленных администрацией Унечского района, на наличие фактов недобросовестности ООО «Забава - Спорт» антимонопольным органом сделан вывод о правомерности принятого администрацией решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта на выполнение работ по устройству ограждения на общественной территории по ул. Транспортной в г.Унеча Брянской области (парк им.Уральских добровольцев) и наличии доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении подрядчика – ООО «Забава - Спорт».

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 30.09.2020 Брянским УФАС решения №8140 по делу №РНП-32-517 о включении сведений в отношении ООО «Забава - Спорт» (ИНН <***>), сведений об учредителе , о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа юридического лица (директор ФИО4 (ИНН <***>)) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с принятым актом антимонопольного органа, ООО «Забава - Спорт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом №44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 года, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Во исполнение данных требований администрацией Унечского района подготовлено и направлено 24.09.2020 в адрес Брянского УФАС России обращение о включении сведений в отношении ООО «Забава - Спорт» в реестр недобросовестных поставщиков в установленный срок.

В силу части 16 статьи 95 Закона № 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 11 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 (ред. от 25.12.2014) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" антимонопольный орган обязан осуществить проверку представленных заказчиком информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 12 данных Правил установлено, что по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15.2 муниципального контракта № 33-БГ от 03.06.2019 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

22.07.2020 года письмом исх. № 5343 Администрация Унечского района Брянской области уведомило подрядчика о том, что по состоянию на 22.07.2020 года ООО «Забава-Спорт» не приступило к выполнению работ, и рекомендовала приступить к работам по монтажу металлического ограждения, однако работы выполнены (начаты) не были.

Ввиду невыполнения подрядчиком - ООО «Забава-Спорт» - взятых на себя обязательств в установленный контрактом срок, заказчиком - администрацией Унечского района – 07.08.2020 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №29-ЭА от 08.06.2020 года, которое направлено заказчиком в адрес подрядчика: 10.08.2020 года по почте заказным письмом с уведомлением по адресу ООО «Забава-Спорт», указанному в муниципальном контракте № 29-ЭА от 08.06.2020 года (мкр. Московский, д. 47, кв. 273, г. Брянск, Брянская область, 241035); 10.08.2020 года по электронной почте, указанной в контракте: zabava-sport.ru@mail.ru; 10.08.2020 года размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Как установлено судом из материалов дела, ООО «Забава-Спорт» нарушены сроки выполнения каждого этапа работ. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

При этом суд обращает внимание, что доказательств наличия форс-мажорных обстоятельств (эпидемии, военных действий и т.п.) заявителем не представлено, в то время, как из представленной в материалы дела заявки Общества на участие в аукционе следует, что заявитель ознакомлен с объемами и перечнем работ, условиями (в том числе сроками) выполнения таковых, согласен с таковыми и располагает необходимыми средствами для исполнения обязательства (в случае заключения муниципального контракта), применительно к чему доводы заявителя о невозможности своевременного выполнения работ по независящим, по мнению лица, причинам суд находит несоответствующими фактическим обстоятельствам и основанными на халатном отношении к исполнению гражданско-правовых обязанностей.

В соответствии частью 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В данном случае датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gow.ru, - 10.08.2020, следовательно, датой надлежащего извещения является 09.09.2020, а датой вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта - 21.09.2020.

Таким образом порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный частью 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Администрацией соблюден.

Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

18.08.2020 года письмом исх. №101-ПТО ООО «Забава-Спорт» уведомило заказчика о начале работ по муниципальному контракту № 29-ЭА от 08.06.2020 года с 27.08.2020, однако работы выполнены (начаты) не были, о чем письмом от 27.08.2020 года исх. №6813 и от 03.09.2020 года исх.№ 7029 Администрация уведомила подрядчика.

21.09.2020 Администрацией составлен акт о невыполнении в полном объеме работ по устройству ограждения на общественной территории по ул. Транспортной в г. Унеча (парк им. Уральских добровольцев) Брянской области, а также о непредставлении подрядчиком в адрес заказчика акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счета, счета-фактуры.

Доказательств принятия ООО «Забава-Спорт» действий по устранению нарушений условий контракта (выполнению обязательств), как указывалось судом ранее, материалы дела не содержат.

Вследствие изложенного действия заказчика по направлению в адрес УФАС документов с целью внесения сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков суд находит согласующимися с требованиями части 6 статьи 104 Закона №44-ФЗ.

Частью 7 статьи 104 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Таким образом, принятие ответчиком 30.09.2020 года оспариваемого решения по факту поступивших из Администрации 24.09.2020 сведений согласуется с нормативными требованиями и соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтвержденным доказательствами и не опровергнутыми заявителем, а, следовательно, заявление ООО «Забава-Спорт» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат ввиду оплаты при обращении с заявлением.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление ООО «Забава - Спорт» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.