Решение от 29 января 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-55908/2025
30 января 2026 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2026 года Полный текст решения изготовлен 30 января 2026 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи

Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.Д. Бирюковой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-55908/2025 по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – предприниматель ФИО1, истец)

к Администрации Тугулымского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, ответчик)

о признании незаконным решения от 16.06.2025 № 2530 «Отказ в предоставлении муниципальной услуги», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления в аренду земельного участка.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 22.08.2025 (посредством веб-конференции),

от ответчика: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте арбитражного суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Тугулымского городского округа о признании незаконным решения от 16.06.2025 № 2530

«Отказ в предоставлении муниципальной услуги», об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем предоставления в аренду земельного участка.

От ответчика 10.11.2025 поступил отзыв на исковое заявление. Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

От ответчика 19.11.2025 поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От истца 13.01.2026 поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела. Документы к материалам дела приобщены.

От истца 15.01.2026 поступило ходатайство о приобщении документов к материалам дела. Документы к материалам дела приобщены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ обратился с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером 66:29:0000000:5654, по адресу: Свердловская область, Тугулымский муниципальный округ, Верховинская сельская администрация, площадью 2281823 кв.м., с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Письмом Администрации Тугулымского муниципального округа Свердловской области от 16.06.2025 № 2530 «Отказ в предоставлении муниципальной услуги» предпринимателю ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Причиной для отказа являлось нахождение испрашиваемого участка в зоне сельскохозяйственных угодий (СX-6), в связи с чем в соответствии с Правилами землепользования и застройки Тугулымского муниципального округа, утвержденными решением Думы Тугулымского городского округа от 13.04.2018 № 24 (с изменениями от 11.09.2020, от 10.11.2020, от 25.04.2025), максимальная площадь земельных участков с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, составляет 50 га. Для предоставления земельного участка в аренду, максимальная площадь предельных параметров использования - для сельскохозяйственного использования, превышена и составляет 228,1 га.

Предприниматель ФИО1, ссылаясь на незаконность решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.


На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Исходя из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности.

Положениями статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.


В силу части 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

При рассмотрении дела судом установлено, материалами дела подтверждено, что предприниматель ФИО1 является главой крестьянского фермерского хозяйства с 19.03.2025.

Предприниматель обратился с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, с кадастровым номером 66:29:0000000:5654, по адресу: Свердловская область, Тугулымский муниципальный округ, Верховинская сельская администрация, площадью 2281823 кв.м., с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования в целях осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Однако в ответ на обращение Администрация отказала в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Тугулымского муниципального округа, утвержденными решением Думы Тугулымского городского округа от 13.04.2018 № 24 (с изменениями от 11.09.2020, от 10.11.2020, от 25.04.2025), максимальная площадь земельных участков с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования, составляет 50 га.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления


крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее (часть 7 названной статьи).

В соответствии с ч. 6.1 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" в Свердловской области устанавливаются следующие предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности:

1) от 1 до 3000 гектаров - в случае, если такие земельные участки предоставляются в собственность за плату;

2) от 1 до 10 гектаров - в случае, если такие земельные участки предоставляются в собственность бесплатно;

3) от 1 до 6000 гектаров - в случае, если такие земельные участки предоставляются в аренду; 4) от 1 до 10 гектаров - в случае, если такие земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование.

Из материалов дела следует, что предприниматель ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду площадью 2281823 кв.м. (228 га), что не превышает установленный законом Свердловской области предельный размер земельного участка.

Кроме того, судом также установлено, что испрашиваемый земельный участок находится вне границ населенного пункта, в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-6) в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных


участков, определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

При этом, как указано в части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

По результатам исследования и оценки представленных доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание, что отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 16.06.2025 № 2530, противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагают возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, при том, что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 № 2556-О).

Вместе с тем, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

Фактически заинтересованным лицом наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка им не проверялось, в связи с чем в условиях неполного выяснения наличия всех оснований для удовлетворения или отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, как следствие, сохранения возможности принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, суд полагает, что в данном случае в качестве способа восстановления прав на Администрацию следует возложить именно обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя ФИО1


Расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению

заявителю за счет заинтересованного лица (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Администрации Тугулымского муниципального округа Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме от 16.06.2025 № 2530.

Обязать Администрацию Тугулымского муниципального округа Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.05.2025 о предоставлении земельного участка в аренду и принять по нему решение по существу.

3. Взыскать с Администрации Тугулымского муниципального округа Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 10 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.


С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ф. Нестерова