Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А37-1815/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1815/2017
г. Магадан
27 октября 2017 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Алианс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее также - управление Роскомнадзора), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № ЗС-3812-03/49 от 28.08.2017 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Алианс» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на статьи 2; 59; 60; 46; 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее также – Закон о связи), пункт 7 раздела XIII, пункт 11 раздела XVI и пункт 12 разделов XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 18.02.2005 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» (далее также – Перечень лицензионных условий осуществления деятельности); пункты 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 41 от 16.09.2008 (далее также – Порядок предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений), и указал, что согласно сведениям Федерального агентства связи обнаружено несоблюдение обществом требования о представлении сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года в срок до 30.07.2017.

ООО «Алианс» является владельцем лицензий № 132934 от 10.07.2015 «На оказание услуг связи по предоставлению каналов связи, срок действия лицензии до 10.07.2020; № 132935 от 10.07.2015 «На оказание телематических услуг связи», срок действия лицензии до 10.07.2020; № 132936 от 10.07.2017 «На оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», срок действия лицензии до 10.07.2020.

В соответствии с пунктами 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений:

- лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведённой в приложении № 1;

- в случае, если в течение отчётного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей;

- отсчёт кварталов идёт с начала календарного года;

- сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Факт совершения административного правонарушения обществом подтверждён информацией Федерального агентства связи № РШ-П33-5475 от 11.08.2017, поступившей в адрес административного органа 15.08.2017 (входящий № 3231/49).

ООО «Алианс» лицензионные требования пункта 7 лицензии № 132934, пункта 11 лицензии № 132935, пункта 12 лицензии № 132936, которые выражены в непредставлении сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (нарушены пункт 7 раздела XIII, пункт 11 раздела XVI и пункт 12 разделов XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности, пункты 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений, абзац 1 статьи 46 Закона о связи).

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом управления Роскомнадзора был составлен протокол об административном правонарушении от № АП-49/2/249 от 24.08.2017.

В связи с вышеизложенным, административный орган просит привлечь общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 05.09.2017 заявление было принято к производству суда в порядке упрощённого производства. О возбуждении производства по делу заявитель и ответчик извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями № 68500015599833 (в отношении заявителя) и № 68500015599819 (в отношении ответчика).

Определением суда в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ сторонам был установлен срок для представления доказательств.

К установленному сроку от заявителя поступили запрошенные судом документы.

Ответчик требования определения суда не выполнил, письменный отзыв по существу заявленных требований не представил, ходатайств и заявлений от него тоже не поступало.

Установив фактические обстоятельства дела, оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд установил, что заявленные требования удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что ООО «Алианс» осуществляет деятельность в области связи на основании лицензий № 132934 от 10.07.2015; № 132935 от 10.07.2015; № 132936 от 10.07.2015, которые были выданы Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По результатам рассмотрения справки, поступившей из Федерального агентства связи № РШ-П33-5475 (л.д. 20), о непредставлении сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 10.08.2017, управлением Роскомнадзора обнаружены нарушения лицензионных условий и обязательных требований в области связи, а именно было установлено, что указанные сведения за 2 квартал 2017 года в установленный законом срок - до 30.07.2017 обществом представлены не были.

Административным органом в действиях общества были выявлены нарушения требований пункта 7 лицензии № 132934, пункта 11 лицензии № 132935, пункта 12 лицензии № 132936, которые выражены в непредставлении сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, то есть нарушены пункт 7 раздела XIII, пункт 11 раздела XVI и пункт 12 разделов XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности, пункты 1, 2 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений, абзац 1 статьи 46 Закона о связи.

24.08.2017 по факту нарушения условий лицензий №№ 132934, 132935, 132936 в соответствии со статьёй 28.3 КоАП РФ должностным лицом управления Роскомнадзора в отсутствие надлежащим образом извещённого представителя общества был составлен протокол № АП-49/2/249 об административном правонарушении в области связи, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 10-15).

О дате и времени составления протокола общество было извещено срочной телеграммой с уведомлением телеграфом от № 3680-02/49 от 21.08.2017 (л.д. 12).

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом управления Роскомнадзора, полномочия которого закреплены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 16 от 04.02.2014 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Доводы и доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные административным органом, в материалах дела отсутствуют.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами в соответствии с частью 3 статьи 23.1 настоящего Кодекса, отнесено к компетенции судей арбитражных судов, а также на основании статей 202-204 АПК РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьёй 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ предусматривает особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока её действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности, в том числе, оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание.

Согласно Закону № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

Согласно пункту 7 лицензионных требований лицензии № 132934, пункта 11 лицензии № 132935, пункту 12 лицензии № 132936 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с пунктом 7 раздела XIII, пунктом 11 раздела XVI и пунктом 12 разделов XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности, согласно которых лицензиат обязан представлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В силу пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме.

В нарушение вышеуказанных требований сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2017 года в установленный законом срок – до 30.07.2017 в Федеральное агентство связи обществом не представлены.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Субъективная вина общества заключается в том, что оно, получив лицензию на предоставление услуг связи, и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований, установленных законодательством.

Доказательств отсутствия у общества возможности соблюсти правила, за нарушение которых соответствующей нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры для соблюдения установленных выше требований в сфере подлежащей лицензированию деятельности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершенном правонарушении (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Со стороны ответчика каких-либо возражений против заявленных требований и представленных заявителем доказательств не представлено.

Согласно части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая, что ответчик требования определений арбитражного суда по настоящему делу не выполнил, какие-либо возражения не представил, то в соответствии со статьёй 9, абзацем 2 части 3 статьи 41 АПК РФ на ответчике лежит риск наступления последствий не совершения им процессуальных действий.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ из материалов дела не усматривается.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, предусмотрена для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1. КоАП РФ).

Данных о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств заявителем не приведено, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Суд признает смягчающим вину обстоятельством совершение административного правонарушения впервые, в деле отсутствуют сведения о привлечении ранее общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В соответствии со статьёй 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из смысла статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, а также отсутствие в данном случае отягчающих ответственность обстоятельств, установленных статьёй 4.3 КоАП РФ, наличие смягчающего ответственность обстоятельства, арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым применить к обществу санкцию в виде предупреждения.

Рассмотрение заявлений в рамках главы 25 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алианс» (зарегистрировано в качестве юридического лица 14.04.2015, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 686410, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.



Судья А.В. Кушниренко