Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А46-14137/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14137/2020
02 октября 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 02.10.2020.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осокиной Н.Н. и секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Созвездие вкуса» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.09.2019 № 712/3 о привлечении к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Созвездие вкуса» - ФИО2 (доверенность от 16.09.2020 сроком действия 1 год, паспорт);

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области – ФИО3 (доверенность от 08.02.2018 № 644 сроком действия до 31.12.2020, служебное удостоверение),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Созвездие вкуса» (далее - ООО «Созвездие вкуса», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее - Россельхознадзор, Управление, административный орган) от 16.09.2019 № 712/3 о привлечении Общества к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением судьи от 26.08.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу, назначено судебное разбирательство.

В судебном заседании представителем заявителя требование поддержано по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представителем Россельхознадзора в судебном заседании требование Общества не признано по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

16.08.2019 Управлением проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения ООО «Созвездие вкуса» пункта 7 предписания Россельхознадзора от 12.04.2019 № 7, которым Обществу в срок до 12.07.2019 предписано организовать отбор проб в режиме усиленного лабораторного контроля и предоставить в адрес Управления протоколы лабораторных испытаний от 10 партий следующей продукции - тушка цыпленка - бройлера охлажденная по микробиологическим показателям: Listeria monocytogens.

Проверкой установлено, что ООО «Созвездие вкуса» не исполнило в установленный срок пункт 7 предписания от 12.04.2019 № 7.

По данному факту в отношении Общества 02.09.2019 составлен протокол № 712 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

16.09.2019 Управлением вынесено постановление № 712/3 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Созвездие вкуса» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным и его отмене, дело по этому заявлению и является предметом настоящего судебного разбирательства.

Оценив представленные суду лицами, участвующими в деле, доказательства, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно частям 4, 6 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, при рассмотрении этих дел арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как в порядке, установленном законом.

Заявитель ссылается в обоснование своего требования на грубое нарушение административным органом порядка привлечения его к административной ответственности, выразившихся в неисполнении обязанности Управления известить Общество о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Суд принимает эти доводы заявителя и представленные им документы в качестве доказательств этих доводов, поскольку административным органом они не опровергнуты.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства при этом определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе и необходимостью обеспечения гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В частности, в протоколе отражается объяснение привлекаемого к ответственности лица по поводу вменяемого ему правонарушения, указанному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая отметка, этому лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, копия протокола вручается этому лицу.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, вправе присутствовать при составлении в отношении него протокола.

Однако соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия этого лица, но и при его отсутствии при условии надлежащего его извещения о времени и месте составления протокола, при наличии такого извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка не свидетельствует о нарушении предоставленных ему законом гарантий защиты.

Согласно части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соответствующий орган или должностное лицо:

- выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

- разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

- рассматривает заявленные отводы и ходатайства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено применительно к данному случаю только если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судом установлено, что административный протокол составлен, а дело об административном правонарушении в отношении Общества рассмотрено в отсутствие представителя Общества, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств надлежащего извещения ООО «Созвездие вкуса» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения самого дела, не представлено таких доказательств суду административным органом и в ходе судебного разбирательства.

Так, согласно Единому государственному реестру юридических лиц адресом (местом нахождения) ООО «Созвездие вкуса» является: 644031, <...> Октября, 219, корпус 2/2. Между тем, уведомление от 16.08.2019 о составлении протокола об административном правонарушении направлено Управлением по адресу: 644031, <...> Октября, 219, не являющемуся адресом Общества.

По аналогичной причине заявитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения Управлением дела об административном правонарушении в отношении Общества.

По не опровергнутому Управлением утверждению заявителя Обществу о вынесении в отношении него оспариваемого постановления от 16.09.2019 № 712/3 стало известно только 09.08.2020 от судебного пристава-исполнителя при исполнении им исполнительного производства по взысканию административного штрафа.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены следующие нарушения приведенных требований КоАП РФ:

лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не извещено соответствующим должностным лицом, в производстве которого находилось дело, о возбуждении указанного дела, о времени и месте составления административного протокола, о времени и месте рассмотрения указанного дела;

административный протокол составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено при отсутствии сведений о надлежащем извещении Общества соответственно о составлении протокола и рассмотрении дела;

в протоколе по указанным причинам не отражено объяснение привлекаемого к ответственности лица по поводу вменяемого ему правонарушения, если бы он желал его дать, а также разъяснение его прав и обязанностей;

копия протокола не вручена лицу, в отношении которого он составлен»

соответствующим должностным лицом не выяснено при рассмотрении дела извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, не выяснены причины неявки участников производства по делу;

не разъяснены лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

не рассмотрены отводы и ходатайства, которые могли быть заявлены лицом, привлекаемым к ответственности;

лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, лишено возможности реализовать права знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника;

дело об административном правонарушении рассмотрено без участия лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении и в отсутствие данных о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснениям законодательства нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд находит, что каждое из указанных нарушений Россельхознадзора имеет безусловно существенный характер и отдельно каждое из них не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Общества, которое в результате этих нарушений вопреки части 1 статьи 1.6 КоАП РФ привлечено к административной ответственности иначе, нежели в порядке, установленном законом, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в силу части 2 статьи 211 АПК РФ, в соответствии с которой в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что порядок принятия оспариваемого решения не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

С учетом того, что установленное судом основание для признания оспариваемого решения административного органа незаконным и для его отмены признается законом достаточным и безусловным, иные обстоятельства, приводимые сторонами спора в обоснование своих требований и возражений, повлиять на решение суда не могут, а потому надобность в их установлении отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Созвездие вкуса» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 712/3 по делу об административном правонарушении, вынесенное 16 сентября 2019 года в городе Омске заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО4, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Созвездие вкуса» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.


Судья Чулков Ю.П.