Решение от 19 февраля 2023 г. по делу № А82-14510/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14510/2022
г. Ярославль
19 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 19.01.2023.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "ТАИС-СЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания № 3.666/22-и от 11.07.2022


при участии:

от заявителя – не присутствовали

от ответчика – не присутствовали



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТАИС-СЕРВИС" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля" о признании незаконным и отмене предписания № 3.666/22-и от 11.07.2022.

Ранее при рассмотрении спора в судебном заседании участвовали представители Общества ФИО2, ФИО3, которые предъявленные требования и доводы поддержали.

Представитель ответчика ФИО4 ранее участвовал в судебных заседаниях, против доводов заявителя возражал, оспариваемый акт полагает законным, представил отзыв и материалы к предписанию.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

11.07.2022 г. Муниципальным казанным учреждением «Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля» было выдано предписание №3.666/22-и об устранении нарушений Концепции информационного пространства города Ярославля и (или) о демонтаже информационной конструкции, размещенной без согласования (далее - Предписание).

Заявитель полагает указанное предписание незаконным, подлежащем отмене. Доводы Общества основаны на том, что выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, необходимо руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (ред. от 17.08.2022) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Заявитель полагает, что исходя из указанного Постановления, в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 Постановления. Так, в п.2 указанного Постановления надзорные мероприятия допускаются в отношении ограниченного круга субъектов. Деятельность проверяемого лица под указанный перечень не попадает. Внеплановые проверки, согласно названному Постановлению также проводятся только по согласованию с органами прокуратуры или без такого согласования в случаях, прямо названных в законе.

Заявитель считает, что ответчиком проведена проверка, которая не должна была проводиться. В результате Обществу выдано предписание, что рассматривается им как нарушение своих прав в предпринимательской деятельности. Указанное явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик в отзыве указал следующие обстоятельства.

В рамках осмотра территории города Ярославля Агентством 08.07.2022 выявлена информационная конструкция, размещение которой осуществляется на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, с нарушением установленных муниципальным правовым актом требований - отсутствует согласование размещения информационной конструкции. В случае размещения информационной конструкции до вступления в силу постановления мэрии города Ярославля от 12.04.2017 № 530, владелец информационной конструкции обязан был привезти информационную конструкцию в соответствие с требованиями Концепции в границах территории буферной зоны объекта всемирного наследия ЮНЕСКО в срок до 01.06.2017, на остальной территории города - до 01.09.2017, предварительно согласовав ее размещение с уполномоченным органом; в случае размещения информационной конструкции после вступления в силу постановления мэрии города Ярославля от 12.04.2017 № 530 - после получения согласования размещения информационной конструкции в уполномоченном органе. Указанные выводы вытекают из пункта 2 постановлением мэрии города Ярославля от 12.04.2017 № 530 «О размещении информационных конструкций на территории города Ярославля».

На момент осуществления 23.05.2022 фотофиксации фасада здания, информационная конструкция отсутствовала (представлена фотофиксация). Таким образом, спорная конструкция размещена после 23.05.2022, т.е. после вступления в силу указанного выше муниципального правового акта. С учетом этого, конструкция должна была быть установлена после получения соответствующего согласования. Разрешительных документов на размещение данной конструкции на момент выдачи Агентством предписания владельцем конструкции не получено.

В этой связи, Агентством в отношении владельца конструкции оформлено предписание от 11.07.2022 № 3.666/22-и.

Оспаривая вынесенное в отношении него спорное предписание, заявитель полагает, что мероприятия, проводимые Агентством, по выявлению информационных конструкций не соответствующих требования действующего законодательства относятся к государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю, которые в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 в 2022 году не проводятся, за рядом исключений, под которые действия Агентства не подпадают.

Ответчик полагает указанные доводы ошибочными, исходя из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Пунктом 4 статьи 2 указанного закона установлено, что муниципальный контроль деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а таюке требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Решением муниципалитета города Ярославля от 24.12.2021 № 620 утверждено положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства (далее - Положение), которым устанавливается порядок организации и осуществления на территории города Ярославля муниципального контроля в сфере благоустройства (пункт 1.1 Положения).

Согласно пункту 1.4 Положения муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляют структурные подразделения мэрии города Ярославля: территориальные администрации мэрии города Ярославля и управление организации контроля и мониторинга в сфере благоустройства мэрии города Ярославля. Перечень лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, согласно пункту 1.5 Положения определен постановлением мэрии города Ярославля от 26.01.2022 №70.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется в виде плановых и внеплановых контрольных мероприятий с учетом требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Таким образом, указанным муниципальным правовым актом установлены порядок, основания проведения и орган, уполномоченный на проведение муниципального контроля, которым являются территориальные администрации мэрии города Ярославля и управление организации контроля и мониторинга в сфере благоустройства мэрии города Ярославля.

В данной ситуации Агентство не осуществляло муниципальный контроль в порядке, установленном ФЗ № 294-ФЗ, а реализовывал свои полномочия, установленные постановлением мэрии города Ярославля от 12.04.2017 № 530 и Уставом Агентства, а именно осуществляло мероприятия по выявлению информационных конструкций, устанавливаемых без соответствующего согласования либо с нарушением установленных требований.

При этом выдача лицу спорных предписаний носит уведомительных характер и не влечет наступление административной ответственности в порядке, содержащемся в ФЗ № 294-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 24.07.2020 № 303-ЭС20-9217.

Кроме того, постановлением мэрии города Ярославля от 27.05.2019 № 617 был утвержден перечень видов муниципального контроля и органов городского самоуправления, уполномоченных на их осуществление (утратил силу в связи с принятием постановления мэрии города Ярославля от 01.03.2022 № 166). Мероприятие по выявлению информационных конструкций, устанавливаемых без соответствующего согласования либо с нарушением установленных требований, в указанный перечень не входило.

Вместе с этим прокуратурой города Ярославля в отношении Агентства проводилась проверка по заявлению Уполномоченного по правам предпринимателей Ярославской области ФИО5, поданного в интересах ООО «Таис-Сервис», о законности осуществляемых Агентством действий по выявлению информационных конструкций, не соответствующих действующему законодательству, в том числе ввиду введенного в 2022 году моратория. По результатам данной проверки в действиях Агентства прокуратурой города нарушений требований законодательства Российской Федерации не выявлено.

На основании вышеизложенного, ответчик сообщает, что введенный Постановлением Правительства от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» мораторий на проведение плановых и внеплановых проверок в 2022 году, не распространяется на мероприятия, проводимые Агентством в рамках возложенных на него полномочий по выявлению информационных конструкций, устанавливаемых без соответствующего согласования либо с нарушением установленных требований.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 12.04.2017 N 530 "О размещении информационных конструкций на территории города Ярославля" утверждены "Концепция информационного пространства города Ярославля" и "Порядок согласования размещения информационных конструкций на территории города Ярославля".

Согласно пункту 1.2. Концепции она регулирует размещение на территории города Ярославля следующих видов информационных конструкций, размещаемых на фасадах, крышах, витринах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений (за исключением нестационарных торговых объектов) и на земельных участках в месте фактического нахождения (осуществления деятельности) организации, индивидуального предпринимателя или физического лица - производителя товаров, работ, услуг, имеющего специальный статус для осуществления деятельности (далее - владелец информационной конструкции):

- вывески - информационные конструкции, содержащие сведения о профиле деятельности владельца информационной конструкции и (или) виде реализуемых им товаров, оказываемых услуг и (или) его наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) владельца информационной конструкции.

- режимные таблички - информационные конструкции, содержащие сведения, размещаемые в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Таким образом, действие Концепции, распространяется на все информационные конструкции, не являющиеся рекламными, размещенные на территории города Ярославля на внешних поверхностях и элементов зданий, строений и сооружений, в то числе на стенах и входных группах жилых домов, воротах, заборах.

Из материалов дела следует, что конструкция, явившаяся предметом оспариваемого предписания, расположена на внешней стене жилого дома, по адресу: ул.первомайская. д.15.

Следовательно, информационная конструкция подпадают под требования Концепции.

Пунктом 2 постановления мэрии г. Ярославля от 12.04.2017 N 530 установлено, что владельцы информационных конструкций обеспечивают приведение информационных конструкций в соответствие с Концепцией информационного пространства города Ярославля в границах территории буферной зоны объекта всемирного наследия ЮНЕСКО в срок до 01.06.2017, на остальной территории города - до 01.09.2017.

Согласно пункту 1 Порядка в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ярославля размещение информационных конструкций, за исключением режимных табличек, подлежит согласованию, осуществляемому муниципальным казенным учреждением "Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля".

Согласно пункту 6.1 Концепции выявление и демонтаж информационных конструкций, не соответствующих требованиям Концепции и (или) размещенных без согласования, организует муниципальное казенное учреждение «Агентство по рекламе, наружной информации и оформлению города Ярославля» в результате осмотров, а также на основании обращений граждан, организаций по фактам неправомерного размещения.

В соответствии с пунктом 6.2 Концепции при выявлении информационных конструкций, не соответствующих требованиям Концепции и (или) размещенных без согласования (далее - информационная конструкция), Агентство в течение 5 рабочих дней со дня выявления выносит предписание об устранении нарушения Концепции информационного пространства города Ярославля и (или) о демонтаже информационной конструкции, размещенной без согласования (далее - предписание).

В случае если владелец информационной конструкции известен, предписание в течение 5 рабочих дней со дня его вынесения направляется ему почтовым письмом с уведомлением о вручении или вручается под роспись либо иным способом, достоверно подтверждающим вручение.

В случае если владелец информационной конструкции неизвестен, предписание в течение 5 рабочих дней со дня его вынесения размещается на официальном портале города Ярославля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информация о нем опубликовывается в газете «Городские новости».

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заявителю уполномоченным органом в соответствии с требованиями постановления мэрии г. Ярославля от 12.04.2017 N 530.

Нарушения процедуры вынесения предписания судом не установлено.

Суд признает обоснованными доводы ответчика, изложенные в отзыве от 12.10.2022, о том, что в данной ситуации Агентство не осуществляло муниципальный контроль в порядке, установленном ФЗ № 294-ФЗ, а реализовывало свои полномочия, установленные постановлением мэрии города Ярославля от 12.04.2017 № 530 и Уставом Агентства, а именно осуществляло мероприятия по выявлению информационных конструкций, устанавливаемых без соответствующего согласования либо с нарушением установленных требований.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы на уплату госпошлина в порядке ст.110 АПК РФ остаются на стороне заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина