Решение от 11 августа 2022 г. по делу № А79-643/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-643/2022
г. Чебоксары
11 августа 2022 года
резолютивная часть решения оглашена 4.08.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

ФИО2, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,

об оспаривании постановления от 15.11.2021 по делу №021/04/9.21-844/2021

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора, МУП «Чебоксарские городские электрические сети»

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 23.05.2022

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 11.01.2022

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 11.01.2022

установил:

ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2021 по делу №021/04/9.21-844/2021, признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц.

Оспариваемым постановлением прекращено производство по делу в отношении муниципального унитарного предприятия «Чебоксарские городские электрические сети» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики (далее – МУП «ЧГЭС») по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностным лицом Управления установлено, что ФИО2 нарушен порядок подачи заявок, регламентированный Правилами №861 в части непредставления документов, подтверждающих право собственности.

Заявитель не согласен с вынесенным постановлением, считает, что все необходимые документы им были представлены, его заявка аннулирована незаконно, имеется состав административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУП «Чебоксарские городские электрические сети».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил ходатайство (пояснение).

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица просил в удовлетворении заявления отказать, представил дополнительные пояснения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии 02.08.2021 вх. 8106/21 поступило обращение ФИО2 на действия МУП «Чебоксарские городские электрические сети», о совершении МУП «Чебоксарские городские электрические сети» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в препятствовании технологического присоединения объекта ФИО2 (жилой дом №26 по ул. ФИО7, г. Чебоксары).

Так, 28.01.2021 ФИО2 посредством личного кабинета на сайте МУП «ЧГЭС» обратился с заявкой на технологическое присоединение объекта (жилой дом №26 по ул. ФИО7 г. Чебоксары), с приложением документов.

По результатам рассмотрения заявки ФИО2 отказано взаключении договора энергоснабжения со ссылкой на отсутствиеправоустанавливающих документов.

Определением от 09.08.2021 №04/5461/21 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования.

Определениями от 25.08.2021 №ВК/5833/21, от 06.10.2021 №ВК/6838/21, от 08.11.2021 №ВК/7650/21 административное расследование подлежало продлению.

По окончании проведения административного расследования Управлением 15.11.2021 вынесено постановление о прекращении производства по делу №021/04/9.21-844/2021 об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением о прекращении дела об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу положений части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума от 02.06.2004 № 10) разъяснено, что порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, заключается, в частности, в нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, может быть признано виновное юридическое лицо - субъект естественной монополии, обязанный соблюдать требования правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, а равно порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Из материалов дела следует, что в МУП «Чебоксарские городские электрические сети» (далее – предприятие, МУП «ЧГЭС») через личный кабинет потребителя на официальном сайте Предприятия (далее - Личный кабинет) поступила электронная заявка от ФИО2 от 28.01.2021 № 110 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта «Жилой дом», расположенного по адресу: <...>.

Согласно абзацу 14 пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил к заявке прикладывается копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитальною строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя.

29.01.2021 рассмотрение данной заявки было приостановлено в связи с отсутствием сведений и документов, указанных в подпункте «г» пункта 10 Правил.

ФИО2 к заявке было приложено постановление Чебоксарской городской администрации от 12.09.1994 № 810/4 «О разрешении Чебоксарскому филиалу МНТК«Микрохирургия глаза» строительства комплекса индивидуальных жилых домов в Новоюжном жилом районе южнее территории больничного комплекса АО «ЧЗПТ».

Так, согласно подпункту 3.1 указанного постановления отвод земельного участка необходимо было оформить в установленном порядке в администрации Чебоксарского района.

Согласно подпункту 3.2 постановления всю процедуру строительства объектов на выделенных земельных участках необходимо было провести только после оформления документов, указанных в подпункте 3.2.1-3.2.4. Доказательств осуществления, указанных действия заявителем не представлено.

Также к заявке были приложены страница копии государственного акта и решения администрации Чебоксарскому филиалу МНТК «Микрохирургия глаза».

В соответствии с частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, находящихся в собственности граждан, удостоверяются документами, прошедшими государственную регистрацию в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Основными документами, подтверждающими право собственности на земельный участок, являются выписка из Единого государственного реестра недвижимости, свидетельство о государственной регистрации права или свидетельство о праве собственности на землю, если право возникло до 1998 года, и документ, на основании которого это свидетельство было выдано.

Частью 1 статьи 26 ЗК РФ установлено, что документы, удостоверяющие права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) (с 1 января 2017 г. - в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон 2187-ФЗ).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ, часть 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Ранее статьей 14 Закона № 122-ФЗ пpeдycмaтpивaлоcь, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав. При этом свидетельство о государственной регистрации прав оформляется только в форме документа на бумажном носителе. В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.06.2016 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельство о государственной регистрации прав исключено, а проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав (Единого государственного) реестра недвижимости) (пункт 1 статьи 14 Закона № 122-ФЗ, часть 1 статьи 28 Закона № 218-ФЗ).

Из общего правила, установленного пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ, есть ряд исключений. Так, согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона № 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Закона № 122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним»:

свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»;

государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 19.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей»;

свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Аналогичное положение следует из статьи 6 Закона № 122-ФЗ, согласно пункту 1 которого, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Указанные положения воспроизведены и в части 1, 3 статьи 69 Закона № 218-ФЗ.

На момент принятия постановления Чебоксарской городской администрации от 12.09.1994 № 810/4 «О разрешении Чебоксарскому филиалу МНТК «Микрохирургиия глаза» строительства комплекса индивидуальных жилых домов в Новоюжном жилом районе южнее территории больничного комплекса АО «ЧЗПТ» действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

Согласно указанному нормативному документу, были утверждены формы государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан (форма № 1), предприятий, учреждений, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств (форма № 2).

Во исполнение данного постановления издана Инструкция Роскомзема от 09.03.1992 «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» (далее -Инструкция).

В соответствии с подпунктом 1.1 указанной Инструкции в соответствии с Земельным кодексом РСФСР (статья 31), действовавшим на момент издания постановления Чебоксарской городской администрации, на которое ссылается заявитель, право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование участками удостоверяется государственным актом.

Также согласно подпункту 1.2 Инструкции Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 установлены единые для РСФСР две формы (№ 1 и № 2) государственного акта.

Также подпунктом 1.3 Инструкции установлено, что государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей выдается:

по форме № 1 - гражданам, которым предоставляются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, строительства гаражей, для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, а также предпринимательской деятельности;

по форме № 2 - предприятиям, учреждениям, организациям, которым предоставляются земельные участки для сельскохозяйственного производства или для несельскохозяйственных нужд, а также гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств.

При этом государственные акты по утвержденным формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок (подп. 1.4).

Также указанной Инструкцией установлены требования к форме и содержанию государственных актов.

Так, указанные государственные акты;

составляются на государственном (национальном) языке, принятом в данной республике в составе Российской Федерации, автономным образовании с подстрочным русским текстом (подп. 1.9);

бланк государственного акта изготавливается на офсетной бумаге № 1. Размеры бланков: по форме № 1 - 150 х 210 мм на 6 страницах, по форме № 2 - 210 х 300 мм на 8 страницах (подп. 1.10);

составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой местной администрации и скрепляется гербовой печатью. Первый экземпляр государственного акта выдается собственнику земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, поселковой, городской администрации (подп. 1.11).

Таким образом, исходя из требований законодательства, действующего на момент издания, приложенных заявителем документов, усматриваются пороки оформления представленных документов и, соответственно, не могли быть признаны Сетевой организацией как устанавливающие права на земельные участки.

Более того, в отношении здания с кадастровым номером 21:01:030406:204, расположенного по адресу: <...> ФИО2 представлена кадастровая выписка от 15.05.2015, свидетельствующая о постановке на кадастровый учет вышеуказанного здания. При этом сведения в государственный кадастр недвижимости были внесены 23.06.2012 с указанием на завершение строительства дома в 2010 году.

На момент завершения строительства жилого дома уже действовали требования, установленные Законом № 122-ФЗ. Таким образом, исходя из наличия сведений в Едином государственном реестре недвижимости о постановке на кадастровый учет как земельного участка, так и объекта недвижимости без регистрации чьих-либо прав уже после вступления в силу Закона № 122-ФЗ подтверждает факт отсутствия прав владения ФИО2 земельным участком, а также зданием, расположенным на указанном участке.

Таким образом, в отсутствие надлежащим образом оформленных в органах местного самоуправления документов по отводу земельного участка, а также отсутствия индивидуализирующих характеристик земельного участка, позволяющих соотнести их с земельным участком, указанным в заявке на технологическое присоединение, оснований считать представленные заявителем документы надлежащими и подтверждающим права на присоединяемый объект, а также на земельный участок, в границах которого расположен (будет располагаться) объект присоединения, у предприятия не имелось.

Согласно Правилам в случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

04.03.2021 вышеуказанная заявка была аннулирована, о чем ФИО2 был уведомлен 04.03.2021 посредством уведомления в личном кабинете.

Абзацем 4 пункта 8.3 Правил установлено, что заявители вправе направлять заявку и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или единого портала (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую полается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала).

Абзацем 8 вышеуказанного пункта установлена обязанность Сетевой организации в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств, обеспечить:

принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля):

возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также о составлении и подписании документов о технологическом присоединении, на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или на едином портале (в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием единого портала).

Каких-либо иных требований и обязанностей, возложенных на Сетевые организации в рамках функционирования личного кабинета заявителя, обеспечивающего возможность подачи заявки па технологическое присоединение к электрическим сетям, законодательством не установлено, вследствие чего доводы ФИО2 о том, что МУП «ЧГЭС» не направило официальное уведомление об аннулировании заявки необоснованно.

Управление, прекращая производство по административному делу, указывает на то, что в ходе проведения административного расследования установлено, что копия государственного акта, представленного заявителем от 1998 года не может служить достаточным основанием, подтверждающим право собственности, в связи с тем, что выдана на основании постановления Чебоксарской городской администрации от 12 09.1994 № 810/4, которое налагало на Чебоксарский филиал МНТК «Микрохирургия глаза», перечень обязательств.

Вместе с тем, ФИО2 сведения и документы, подтверждающие осуществление данных обязательств представлены не были.

Согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ЧР-21 - 163 Чебоксарскому филиалу МНТК «Микрохирургия глаза» решением главы самоуправления Чебоксарского района от 14.04.1994 № 29 предоставлен земельный участок площадью 5,2 га в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Чебоксарской городской администрации от 12.09.1994 №810/4 Чебоксарскому филиалу МНТК «Микрохирургия глаза» разрешено строительство комплекса индивидуальных жилых домов согласно разработанному проекту застройки на земельном участке площадью 52000 кв.м., расположенном в Новоюжном районе южнее территории больничного комплекса АО «ЧЗПТ».

Решением администрации ЧФ МНТК «Микрохирургия глаза» совместно с профсоюзным комитетом земельный участок № 31 по ул. Академика ФИО7 (в настоящее время ул. Академика ФИО7, 26) был выделен ФИО6 под строительство собственными силами индивидуального жилого дома из земель, предоставленных МНТК «Микрохирургия глаза» на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Распоряжением администрации города Чебоксары от 11.11.2004 № 3633-ру Чебоксарского филиала МНТК «Микрохирургия глаза» прекращено правобессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 5,2 га,государственный акт на право собственности на землю, пожизненногонаследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ЧР21 -163 утратил силу.

В последующем, земельные участки по ул. Академика ФИО7 предоставлялись гражданам соответствующими решениями администрации города Чебоксары, в том числе ФИО6 распоряжением администрации города Чебоксары от 18.01.2011 № 77-р был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01.030406:154 площадью 625 кв.м. по ул. Академика ФИО7, 26, для завершения строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком до 09.11.2013.

Постановлением администрации города Чебоксары от 03.03.2015 № 960 данное распоряжение признано утратившим силу.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.07.2021 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 21:01:030406:154 в Управлении Росреестра по Чувашской Республике не зарегистрировано.

На данном земельном участке расположен объект недвижимости (жилой дом) с кадастровым номером 21:01:0300406:204.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.07.2021 право собственности на жилой дом в Управлении Росреестра по Чувашской Республике также не зарегистрировано.

Заключенный договор энергоснабжения на жилой дом, расположенный поадресу: <...>, также отсутствует.

ВЛ-0,4кВ и КЛ-0,4кВ от ТП-413 по ул. ак. ФИО7, ранее находившаяся на балансе ТСЖ «Дубовая роща», передана в начале 2010 года обществу Гopкомимущecтвoм г. Чебоксары для дальнейшей эксплуатации по инвестиционному договору в сфере оказания коммунальных услуг - передаче электрической энергии от 01.01.2006.

Акт разграничения границ балансовой и эксплуатационной ответственностью между Обществом и ТСЖ «Дубовая роща» не подписывался.

Технические условия для присоединения к электрическим сетям обществом не выдавались.

При этом, после передачи Обществу для эксплуатации ВЛ-0,4 кВ и КЛ-0,4 кВ от ТП-413 по ул. ак. ФИО7 в порядке Правил №861 на основании поданных заявок ООО «Коммунальные технологии» заключены и исполнены ряд договоров об осуществлении технологического присоединения объектов к системе электроснабжения.

Заключенный договор об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: <...>, отсутствует.

От ФИО2 28.09.2021 (вх. 10100-ИП/21) в рамках административного дела поступало ходатайство о рассмотрении административного дела, дополнительно проинформировано, что ранее жилой (спорный) дом был запитан от ТСЖ «Дубовая роща», однако документы о технологическом присоединении ООО «Коммунальные технологии» выданы не были.

В связи с чем, ФИО2 заявлено ходатайство об истребовании от ООО «Коммунальные технологии» и АО «Чувашская энергосбытовая компания» сведения о заключении договоров энергоснабжения.

Кроме того, ФИО2 просил приобщить к материалам дела информацию о том, что ТСЖ «Дубовая роща» своими силами было осуществлено строительство и реконструкция электрических сетей, к которым до настоящего времени запитаны жилые дома, расположенные на улице ул. Академика ФИО7.

Вместе с тем, к ходатайству не были приложены документы, подтверждающие строительство и реконструкцию электрических сетей ТСЖ «Дубовая роща».

В связи с чем, указанные сведения обладали признаками мнимости, и не могли быть рассмотрены в качестве достоверных.

В связи с чем, заявителю определением Управления от 30.09.2021 №04/6683/21 отказано в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела информации о строительстве и реконструкции электрических сетей ООО «Дубовая роща».

Ходатайство об истребовании сведений у АО «Чувашская энергосбытовая компания» удовлетворено.

В ответ на определение Управления от 01.10.2021 №04/6745/21 АО «Чувашская энергосбьгговая компания» письмом от 05.10.2021 (вх. 10350-ЭП/21) сообщила, что договор с ТСЖ «Дубовая роща» заключен не был.

Таким образом, не находит своего подтверждения довод заявителя о наличии надлежащим образом оформленных документов на присоединяемый объект либо о его фактическом присоединении к системе электроснабжения в более ранний период.

Письмом от 04.10.2021 (вх. 10286-ЭП/21) ФИО2 представлял возражения на определение от 30.09.2021 №04/6683/21 с одновременным указанием на нарушение МУП «ЧГЭС» сроков при рассмотрении его заявки.

В целях установления проверки данного довода, Управлением вынесено определение №04/6896/21 об истребовании сведений от МУП «ЧГЭС».

Письмом от 14.10.2021 (вх. 10636-ЭП/21) МУП «ЧГЭС» представлены пояснения, из которых установлено, что (как и установлено ранее) 29.01.2021 от ФИО2 посредством личного кабинета подана на технологическое присоединение жилого дома №26, расположенного по ул. ФИО7 г. Чебоксары, заявка зарегистрирована под номером 110.

29.01.2021 рассмотрение заявки приостановлено со ссылкой на отсутствие правоустанавливающих документов.

Как следует из пункта 15 Правил №861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 -14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанною уведомления.

При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

МУП «ЧГЭС» представлены скрин-шоты с личной страницы кабинета ФИО2, из которых следует, что 29.01.2021 размещена информация о приостановлении рассмотрения заявки, 04.03.2021 размещены сведения об аннулировании заявки.

Таким образом, нарушение сроков при рассмотрении и аннулировании заявки со стороны МУП «ШГЭС» не установлено.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что в рассматриваемом случае ФИО2 нарушен порядок подачи заявки, регламентированный Правилами, в части непредставления документов, подтверждающих право собственности. Следовательно, в действиях МУП «ЧГЭС» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд полагает, что в отсутствие прилагаемых к заявке ФИО2 документов, подтверждающих право собственности на земельный участок, в границах которого расположен объект присоединения, МУП «ЧГЭС» правомерно расценило поданную заявку с нарушением подпункта г пункта 10 Правил.

Как указано выше, в отсутствие надлежащим образом оформленных в органах местного самоуправления документов по отводу земельного участка, а также отсутствия индивидуализирующих характеристик земельного участка, позволяющих соотнести их с земельным участком, указанным в заявке на технологическое присоединение, оснований считать представленные заявителем документы надлежащими и подтверждающим права на присоединяемый объект, а также на земельный участок, в границах которого расположен (будет располагаться) объект присоединения, у суда не имеется.

Проверка по жалобе ФИО2 Управлением проведена полно и всесторонне, вывод Управления об отсутствии состава административного правонарушения в действиях МУП «ЧГЭС» является обоснованным и документально подтвержденным.

При таких установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

По данной категории дел государственная пошлина не уплачивается, в связи с чем, уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

ФИО2 отказать в удовлетворении заявления.

Возвратить ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, уплаченную чеком-ордером от 15.01.2022.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин