Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А84-4618/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4618/20
25 ноября 2020 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена “18” ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен “25” ноября 2020 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-клуб «ЮГ» - ФИО2, по доверенности 92 АА 0771487 от 14.10.2020, диплом серии МВ №10046564, предъявлен паспорт РФ;

от Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя - ФИО3, по доверенности от 03.11.2020 № 56/20, диплом серии ЛГ ВЕ № 002395, предъявлен паспорт РФ;

свидетель - ФИО4, предъявлено удостоверение №2622.

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-клуб «ЮГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Севастополь; далее – заявитель, ООО «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-клуб «Юг») к Управлению охраны объектов культурного наследия города Севастополя (г. Севастополь, далее – Севнаследие) об оспаривании ненормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

09.09.2020 в Арбитражный суд города Севастополя обратилось общество с ограниченной ответственностью «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-клуб «ЮГ» с заявлением к Управлению охраны объектов культурного наследия города Севастополя, о признании незаконным предписания от 30.07.2020 №16/2020-Ф.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый акт принят Севнаследием в рамках несоблюдения установленной процедуры принятия ненормативного правового акта – без проведения соответствующей проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также в отсутствие безусловных доказательств совершения обществом правонарушений, указанных в предписании.

Определением от 15.09.2020 заявление принято к производству суда и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), 05.10.2020 судом завершено предварительное судебное заседание рассмотрение дела продолжено в стадии судебного разбирательства. В порядке статьи 158 судебное разбирательство откладывалось в последний раз на 18.11.2020.

В ходе рассмотрения дела от Севнаследия поступили возражения, согласно которым заявленные требования он не признает, полагает, что проверка и процедура ее проведения соблюдена в соответствии с действующим законодательством, а факт совершения правонарушения – проведения земляных строительных работ на территории объекта культурного наследия с ведома заявителя, подтвержден как результатами проведенного контрольного мероприятия, так и иными документами.

В ходе судебного разбирательства сторонами представлены дополнительные доказательства.

В итоговое судебное заседание 18.11.2020 явились представители участников процесса и свидетель ФИО4, участвовавший в проведении контрольного мероприятия.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил заявление удовлетворить, исходя из изложенных в нем и дополнительных письменных пояснениях оснований.

Представитель государственного органа против удовлетворения заявленных требований возражала по причинам, указанным в отзыве.

Свидетель дал пояснения относительно фактических обстоятельств проведения мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 22.07.2020 № 81-Ф осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 91:02:001015:3, расположенный по адресу: г. Севастополь, б. Круглая, в результате которого установлено, что в непосредственной близости от частных домовладений по адресу: ул. Лётчиков, 11/4-3, ул. Лётчиков, 11/4-2, ул. Лётчиков, 11/4-1 осуществлено отрытие котлована без предварительного проведения археологических полевых работ.

Актом осмотра объекта культурного наследия от 22.07.2020 указанное обстоятельство подтверждено.

В связи с чем, 30.07.2020 Севнаследием выдано ООО «Водно-спортивная база отдыха «Яхт-клуб «Юг» предписание № 16/2020-Ф о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, а именно: приостановить земляные, строительные и иные работы, передвижение большегрузной техники, проведение которых может нарушить целостность объекта культурного наследия – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чамбало и Каламита», на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001015:3, расположенный по адресу: г. Севастополь, б. Круглая незамедлительно.

Полагая, что вышеуказанное предписание Севнаследия от 30.07.2020 № 16/2020-Ф противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 24 АПК РФ (статьи 189, 197-201).

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 июня 2015 г. № 303-КГ15-5199 по делу № А24-2365/2014, следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия), в соответствии с п.1 ст. 11 Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 Закона № 73-ФЗ).

Часть 5 статьи 11 Закона № 73-ФЗ установлено, что предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются:

1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 2 и 3 Закона №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что Управление проводило проверку в рамках контрольного мероприятия (мониторинга), который согласно Закона № 73-ФЗ не предусматривает выдачу предписаний по результатам проведенных мероприятий по надзору, однако суд не соглашается с указанным выводом по следующим основаниям.

Согласно ст. 9.1 Закона № 73-ФЗ Российская Федерация передала органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), в том числе федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

Приказом Севнаследия от 04.09.2016 N 98 (ред. от 25.11.2019) утвержден Административный регламент исполнения Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия города Севастополя.

Пунктом 1.4 указанного Административного регламента предусмотрено, что предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия является:

1) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе:

требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, в том числе установленных в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия;

градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;

требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

Согласно пункта 1.5 Административного регламента при осуществлении государственного надзора Управление вправе, в том числе, выдавать предписания: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о приостановлении работ, указанных в статье 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Юридическими фактами исполнения государственной функции являются:

1) составление акта проверки;

2) составление акта о проведении мероприятий по контролю и систематическому наблюдению;

3) составление протокола об административном правонарушении при выявлении нарушений обязательных требований и рассмотрение дела об указанном административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) вынесение предписания об устранении нарушений обязательных требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (пункт 1.7 Административного регламента).

Согласно ч.2, ч.7 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8 Постановления Правительства Севастополя от 16.05.2016 N 449-1111 (ред. от 01.07.2019) "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия города Севастополя» должностные лица Управления имеют право выдавать предписания, в том числе о приостановлении строительных работ.

Как установлено судом, на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 22.07.2020 № 81-Ф Управлением осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 91:02:001015:3, расположенного по адресу: г. Севастополь, б. Круглая (зарегистрирован за обществом с ограниченной ответственностью «ВСБО «Яхт-клуб «Юг»). В ходе осмотра установлен факт отрытия котлована без предварительного проведения обязательных археологических полевых работ.

Согласно содержания мероприятия, указанного в задании от 22.07.2020 № 81-Ф Управлению необходимо было провести визуальный осмотр и фотофиксацию объекта культурного наследия, что также указано и в оспариваемом предписании. Таким образом, оспариваемое предписание, которое содержит результат осмотра объекта культурного наследия совпадает с целью установленной заданием Управления от 22.07.2020 № 81-Ф.

Таким образом, Управлением не проводилась проверка заявителя, факт нарушения достоверно установлен в рамках иной законной процедуры: мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита проведенной без взаимодействия с заявителем.

Как пояснил свидетель ФИО4, непосредственно принимавший участие в проведении мероприятия по контролю, доступ на территорию Яхт-клуба свободный, мероприятие осуществлялось инспекторами самостоятельно путем визуального осмотра территории Яхт-клуба с учетом имеющихся у них сведений.

Кроме того, в определении Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 N 915-О изложен вывод о том, что по смыслу п. 4 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ и пп. 3 п. 6 ст. 11 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предписание о приостановлении работ как акт, направленный на предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований, может быть выдано юридическому лицу на основании проведения (в ходе проведения или по результатам проведения) различных мероприятий, посредством которых осуществляется государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия и в рамках которых устанавливаются основания для выдачи данных предписаний. Выбор же конкретных мероприятий, проведение которых необходимо для выявления и фиксации тех или иных нарушений обязательных требований (требуется ли организация и проведение проверки или требуется проведение мероприятий, не предполагающих взаимодействия с юридическим лицом), зависит от содержания обязательных требований, вида и характера их возможных нарушений. Соответственно, данное правовое регулирование не предполагает произвольной выдачи соответствующих предписаний, а законность и обоснованность выданного предписания, в том числе с точки зрения соблюдения установленных законодательством требований к проведению мероприятий, на основании или в ходе которых оно выдано, может быть проверена судом.

Таким образом, вывод заявителя о том, что предписание могло быть выдано обществу только по результатам проверки, организованной и проведенной в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является ошибочным.

При этом суд не принимает во внимание ссылки заявителя на судебную практику с учетом принятия судебных актов при иных фактических и правовых обстоятельствах, а также учитывая, что указанные акты приняты до принятия определении Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 N 915-О.

Относительно доводов заявителя о том, что административным органом не установлено однозначная вина общества в совершении действий по осуществлению отрытия котлована без предварительного проведения археологических полевых работ на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001015:3, расположенном по адресу: г. Севастополь, б. Круглая, суд отмечает следующее.

Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) на основании коллективного обращения граждан, поступившего из Законодательного собрания города Севастополя, по вопросу осуществления строительных работ на территории ООО «ВСБО «Яхт-клуб «Юг» по отрытию котлованов значительных размеров, осуществлен предварительный визуальный осмотр от 22.07.2020 строительной площадки, без взаимодействия с юридическим лицом.

По результатам осмотра установлено, что на территории земельного участка по адресу: г. Севастополь, б. Круглая, участок 1, кадастровый номер земельного участка 91:02:001015:3, который согласно сведениям из ЕГРН зарегистрирован за ООО «ВСБО «Яхт-клуб «Юг» на праве постоянного бессрочного пользования с видом разрешенного использования «для строительства зданий и сооружений Яхт-клуба», осуществляются строительные работы, а именно: земляные работы - механизированная разработка грунта. (Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 N 16902).

Работы по отрывке котлованов производятся в непосредственной близости от частных домовладений по адресам: ул. Летчиков, 11/4-3, ул. Летчиков, 11/4-2, ул. Летчиков, 11/4-1. Наличие строительного ограждения котлована со стороны вышеуказанных частных домовладений не установлено.

Согласно сведений, размещенных в комплексе ИАКОГД Севастополя, в соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 (в ред. от 08.07.2019) «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» земельный участок с кадастровым номером 91:02:001015:3 по адресу: г. Севастополь, б. Круглая, участок 1, расположен в регламентном участке Р-4-2, участок Г-5, для которого запрещается: проведение строительных и земляных работ без проведения археологических наблюдений и раскопок; размещение новых объектов промышленного назначения.

Сведения в комплексе ИАКОГД Севастополя о наличии разрешительных документов на начало строительных работ на земельном участке по адресу: г. Севастополь, б. Круглая, участок 1, по состоянию на 23.07.2020 -отсутствуют.

Согласно сведений, размещенных в комплексе ИСОГД, земельный участок по адресу: г. Севастополь, б. Круглая, участок 1-находится в водоохраной зоне.

Далее, как следует из материалов дела, Севгосстройнадзором приняты меры по уведомлению в том числе и Управлениея охраны объектов культурного наследия города Севастополя для дальнейшего реагирования.

В Акте административного обследования объекта земельных отношений Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 22.07.2020 №128 подробно описан и зафиксирован факт проведения земляных мероприятий по выемке грунта с применением строительной техники – экскаватора именно на территории ООО «ВСБО «Яхт-клуб «Юг», подробно описано местоположение проверяемого земельного участка с указанием кадастрового номера, объектов недвижимости расположенных на нем и описанием граничащих объектов.

В частности, в ходе обследования установлено, что при проведении пространственного анализа и сопоставления установленных ограждений на земельном участке с системой ИСОГД Севастополя установлено, что возведенные ограждения и объекты капитального строительства, расположены в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:001015:3. Земельный участок отсится к зоне достопримечательное место (регламентный участок) Р-4-2, уч. Г-5.

В ходе судебного разбирательства допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что им, как уполномоченным сотрудником Севнаследия, был проведен осмотр земельного участка по адресу: г. Севастополь, б. Круглая в рамках задание на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 22.07.2020 № 81-Ф и учитывая место расположения котлована, наличие информации, поступившей от иных государственных органов, у него не возникло трудностей с идентификацией расположения объекта капитального строительства на территории Яхт-клуба, принадлежащего ООО «Водноспортивная база отдыха «Яхт клуб ЮГ».

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены материалами фотофиксации, осуществленной как Севнаследием, так и представленными Севгосстройнадзором.

Кроме того, заявителем не оспаривается, что отрытие котлована осуществлено с использованием тяжелой строительной техники (экскаватора на гусеничном ходу), наличие которого зафиксировано при проведении контрольных мероприятий, попадание, нахождение которой на территории Яхт-клуба без ведома заявителя исключено.

Кроме того, сам заявитель не отрицал факт проведения строительных работ на его территории. Так, в письме исх. №164 от 08.09.2020 в адрес Севнаследия заявитель указал, что на территории Яхт-клуба на земельном участке с кадастровым номером 91:02:001015:3 проводится террасирование земельных отвалов, а по договору долевого участия в строительстве от 03.02.2020 ФИО5 осуществляются работы для дальнейшего возведения открытой стоянки для маломерных судов. При этом по условиям Договора получение всех необходимых согласований входит в обязанности ФИО5 Также с письмом представлена копия Договора о долевом участии №32/1-ДС от 03.02.2020.

Суд не принимает доводы заявителя о том, что работы по отрытию котлована производит ФИО5 на основании договора о долевом участии в строительстве объектов социально-бытового, спортивно-оздоровительного и культурного назначения вспомогательного характера №32/1-ДС, поскольку общество, являясь землепользователем земельного участка с к.н. 91:02:001015:3 обязано проводить контроль по соблюдению связанных с этим требований действующего законодательства. При этом наличие гражданско-правовых отношений с иными субъектами хозяйствования от данной обязанности заявителя не освобождает.

Так, согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователи обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ООО «Яхт-клуб «Юг» требований.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов заявителем не пропущен.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей (платежное поручение №521 от 08.09.2020) за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Яхт-клуб «Юг» - отказать.

На решение суда в срок, не превышающий месяца со дня вынесения решения, может быть подана жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд, вынесший решение.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья

А.Ю. Александров