Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А83-12702/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-12702/2021
10 октября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2022 года. В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлениям

- ФИО2 (295000, <...>)

- Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»

Заинтересованное лицо – Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (295000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»;

- ФИО3

- Общество с ограниченной ответственностью «Фритрейд»

о признании незаконным решения,

при участии представителей сторон:

от Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» - ФИО4 по доверенности №8;

от иных лиц, участвующих в деле, - не явились.

УСТАНОВИЛ:

от ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление (уточнение 02.12.2021), согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным решение Ответчика по делу № 082/10/18.1-89/2021 от 20.05.2021в части отказа в принятии доводов истца по жалобе;

- признать незаконным решение Ответчика по делу № 082/10/18.1-89/2021 от 20.05.2021 в части отказа выдаче предписания;

- обязать Ответчика выдать предписание для исполнения организатором торгов.

Определением от 03.06.2021 суд принял заявление к рассмотрению и назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 16 ноября 2021 года суд объединил для совместного рассмотрения дела №А83-12702/2021 и №А83-16176/2021.

В рамках дела А83-16176/2021 судом рассматриваются требования Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании незаконным решения № 082/10/18.1-89/2021 от 20.05.2021.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

29.06.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.10.2022 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

20.05.2021 Крымским УФАС России вынесено решение № 082/10/18.1-89/2021 в отношении Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

Не согласившись с решением Крымского УФАС России, ФИО2 и Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании указанного решения антимонопольного органа незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным актом своих прав и законных интересов.

В Управление ФАС по РК и г.Севастополю поступила жалоба ФИО2 (вх.№503/10 от 19 апреля 2021 года; №506/10 от 19 апреля 2021 года; №520/10 от 20 апреля 2021 года) на действия организатора торгов ГАУ РДИ РК и оператора электронной торговой площадки ООО «Фритрейд» при проведении открытого по составу участников аукциона по извещению №290321/8466482/02 от 29 марта 2021 года.

По итогам рассмотрения вышеуказанной жалобы, Крымским УФАС вынесено решение №07/868 от 20 мая 2021 года по делу №082/10/18.1-89/2021, которым жалоба ФИО2 признана обоснованной, в части довода третьего – Организатором торгов не учел положения регламента оператора электронной площадки при установлении срока окончания приема заявок, что привело к нарушению прав ФИО2

Иные доводы ФИО2, изложенные в жалобе, по мнению антимонопольного органа не подтверждаются фактическими обстоятельствами.

Рассмотрев заявление ГАУ РДИ РК, во взаимосвязи с имеющимися в материалах дела доказательствами, суд приходит к выводу, что заявленные требования учреждения подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Распоряжением Совета министров Республики Крым №1481-р от 23 декабря 2014 года «О создании государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» путем, изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» создано Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», учредителем которого является Республика Крым. Учреждение находится в ведении Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым.

В соответствии с пунктом 2.1 устава Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», утвержденного Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, учреждение создано для обеспечения надлежащего учета и содержания государственного имущества, находящегося в собственности Республики Крым, а также для обеспечения сохранности и содержания недвижимого и движимого имущества Республики Крым, в том числе, составляющего казну Республики Крым, переданного учреждению на праве оперативного управления.

В соответствии со ст.ст. 296, 298 ГК РФ автономное учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом с согласия собственника, в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Распоряжением Совета министров Республики Крым №1246-р от 17 октября 2016 года «О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым» было внесено изменение в Распоряжение Совета министров Республики Крым №1481-р от 23 декабря 2014 года «О создании государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» путем изменения типа существующего государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», которым за Учреждением на праве оперативного управления закреплено имущество комплекса «Черноморское», расположенного по адресу: Республика Крым, Черноморский район, пгт Черноморское, ул.60 лет Октября, д.1 на праве оперативного управления.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым №1996-1/18 от 23 мая 2018 года, а так же Распоряжением Совета министров Республик Крым № 191-р от 19 февраля 2021 года собственником дано согласие на отчуждение недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГАУ РДИ РК (далее – ГАУ, учреждение) из государственной собственности Республики Крым, путем проведения аукциона.

Учреждением на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (https://torgi.gov.ru) 29 марта 2021 года размещено извещение №290321/8466482/02 о проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» на праве оперативного управления – Лот №1: имущество и иные сооружения комплекса «Черноморское», расположенного по адресу: Республика Крым Черноморский район, пгт. Черноморское, ул.60 лет Октября, д.1, общей начальной минимальной стоимостью 24 708 934,52 рублей.

Организатор торгов при проведении процедуры отчуждения государственного имущества руководствовался Постановлением Совета министров Республики Крым №438 от 11 ноября 2014 года «Об утверждении Порядка отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым», который в свою очередь пунктом 5.10 определяет, что при принятии решения о заключении сделки по результатам торгов – торги проводятся в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции».

Частью 3 статьи 17.1 указанного Закона определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями, осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции», и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (ч.5 ст.17.1).

Приказ ФАС России №67 от 10 февраля 2010 года «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видом имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», применяемый в соответствии с частью 5 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26 июля 2006 года, устанавливает порядок организации и проведения конкурсов или аукционов, обеспечивает гласность и прозрачность при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества.

Аукционная документация, являющаяся неотъемлемой частью извещения была разработана Организатором торгов в строгом соответствии с положениями приказа ФАС №67 от 10 февраля 2010 года и содержит все необходимые сведения и требования, не ограничивающие конкуренцию, определяет порядок подготовки и проведения аукциона по продаже государственного и имущества, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 5.1 статьи 17.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26 июля 2006 года, извещение о проведении аукциона размещается не менее чем за 20 (двадцать) дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В пункте 103 Приказа ФАС России №67 от 10 февраля 2010 года установлена аналогичная норма размещения извещения.

Вместе с тем, пп.5 п.114 Приказа №67 определено, что датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона.

Извещением №290321/8466482/02 от 29 марта 2021 года, а также приложением №1 «Информационная карта аукциона», которое является неотъемлемой частью документации об аукционе, были установлены следующие сроки.

Дата начала срока подачи заявок на участие в аукционе: 30 марта 2021 года в 09 часов 10 минут.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 19 апреля 2021 года в 09 часов 10 минут.

Дата окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе: 20 апреля 2021 года.

Место, дата и время проведения аукциона: 21 апреля 2021 года в 12 часов 30 минут, по адресу электронной торговой площадки.

Место подачи заявок на участие в аукционе, в том числе, подаваемых в форме электронного документа, место проведения аукциона по адресу электронной торговой площадки https://freetrade.expert в соответствии с идентификатором торговой процедуры.

Как указано судом ранее, в соответствии с ч.5.1. ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», извещение о проведении аукциона размещается не менее чем за 20 (двадцать) дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Правилами Приказа ФАС России от 10.02.2010 N 67, а именно п. 103 устанавливается аналогичная норма ч.5.1. ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте торгов не менее чем за 20 (двадцать) дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Минимальный срок подачи заявок без учета дня публикации извещения на официальном сайте торгов должен составлять не менее 20 (двадцати) календарных дней.

Законодатель не указывает, что названные дни должны быть рабочими, и не определил порядок исчисления такого срока, однако оценка соблюдения этого срока должна производиться исходя из цели его установления, направленной, в том числе на защиту конкуренции, и с учетом того, что данный срок является гарантией участия в аукционе всех желающих, обеспечиваемой организатором торгов в качестве публичной обязанности в соответствии с законодательством.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих то, что только Организатор торгов, установивший сроки приема заявок создал условия для участника, при которых он был лишен возможности подать заявку на участие.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает заявленные требования Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 20.05.2021 г. по делу № 082/10/18.1-89/2021 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

ФИО2 просит суд признать незаконным решение по делу № 082/10/18.1-89/2021 от 20.05.2021 в части отказа в принятии доводов истца по жалобе; признать незаконным решение по делу № 082/10/18.1-89/2021 от 20.05.2021 в части отказа выдаче предписания; обязать антимонопольного органа выдать предписание для исполнения организатором торгов.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований исходя из следующего.

Согласно решения антимонопольного органа от 20.05.2021 г. по делу № 082/10/18.1-89/2021 признан обоснованным довод третий жалобы ФИО2 – организатором торгов не учтены положения регламента оператора электронной площадки при установлении срока окончания приема заявок, что привело к нарушению прав ФИО2

Однако, не согласившись с тем, что жалоба не удовлетворена в полном объеме, ФИО2 обратилась в арбитражный суд.

29 марта 2021 года размещено извещение №290321/8466482/02 о проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» на праве оперативного управления – Лот №1: имущество и иные сооружения комплекса «Черноморское», расположенного по адресу: Республика Крым Черноморский район, пгт. Черноморское, ул.60 лет Октября, д.1, общей начальной минимальной стоимостью 24 708 934,52 рублей.

Извещением №290321/8466482/02 от 29 марта 2021 года, а также приложением №1 «Информационная карта аукциона», которое является неотъемлемой частью документации об аукционе, были установлены следующие сроки.

Дата начала срока подачи заявок на участие в аукционе: 30 марта 2021 года в 09 часов 10 минут.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 19 апреля 2021 года в 09 часов 10 минут.

Дата окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе: 20 апреля 2021 года.

Место, дата и время проведения аукциона: 21 апреля 2021 года в 12 часов 30 минут, по адресу электронной торговой площадки.

Место подачи заявок на участие в аукционе, в том числе, подаваемых в форме электронного документа, место проведения аукциона по адресу электронной торговой площадки https://freetrade.expert в соответствии с идентификатором торговой процедуры.

Распоряжением Совета министров Республики Крым «О предоставлении согласия на отчуждение имущества Республики Крым» №191-р от 19 февраля 2021 года установлено, что одно из требований к проведению аукциона является внесение задатка в размере 50% от начальной минимальной стоимости объекта, который не подлежит возврату в случае отказа победителя аукциона от заключения (подписания) договора купли-продажи имущества. Размер задатка составлял 12 354 467,26 рублей.

08 апреля 2021 года в 15:47 от ФИО2 поступила заявка на регистрацию в системе под №2448.

13 апреля 2021 года в 10:20 пользователю ФИО2 создана учетная запись.

Согласно договора присоединения Организатор торгов имеет доступ к ЭТП «Фритрейд» в соответствии со статьей 428 ГК РФ.

Оператор ЭТП обеспечивает функции доступа к системе электронной площадки, осуществляет регистрацию участников, прием заявок, предоставляет электронную площадку для проведения аукциона в т.ч. обеспечивает непрерывность проведения торгов, функционирование программных и технических средств, используемых для проведения торгов, а также равный доступ участников торгов к участию в торгах, а также несет иную ответственность, связанную с функциональными обязанности торговой площадки.

Как следует из п.п.2.2, 2.3 Регламента электронной торговой площадки «Фритрейд», присоединение стороны к Регламенту осуществляется средствами ЭТП путем подписания и предоставления Оператору заявления на регистрацию на электронной торговой площадке. Заявление на регистрацию подписывается лицом во время его регистрации на ЭТП в установленном порядке. Лицо выражает согласие с условиями Регламента в момент подачи заявки на регистрацию и считается присоединившимся к Регламенту с момента его регистрации Оператором и внесения в реестр Участников ЭТП.

Согласно п.6.4 Регламента ЭТП, право подачи заявки на участие в торговой процедуре, приобретает участник ЭТП, имеющий достаточный Баланс личного счета, за исключением участия в торгах по продаже арестованного имущества.

Согласно п.п.7.9, 7.12 Регламента, после регистрации заявитель становится Участником ЭТП и включается Оператором в реестр Участников ЭТП. Для получения возможности использовать все программные ресурсы ЭТП, в т.ч. подачу заявки на участие в открытых торгах и участия в открытых торгах, Участнику ЭТП необходимо пополнить Баланс Личного счета, путем внесения денежных средств на расчетный счет оператора ЭТП, в соответствии с утвержденными Настоящим регламентом Тарифами, за исключением участия в торгах по продаже арестованного имущества. Зачисление внесенных денежных средств на Баланс личного счета происходит не позднее 12-00 часов рабочего дня, следующего за днем зачисления денежных средств на расчетный счет оператора ЭТП.

Исходя из положений п.п.7.14, 7.16 Регламента, участник ЭТП, с момента пополнения Баланса личного счета, имеет право использовать все программные ресурсы ЭТП, в т.ч. участвовать в открытых торгах, проводимых на ЭТП. Оператор средствами ЭТП открывает зарегистрированному Участнику ЭТП «личный кабинет» на ЭТП и обеспечивает доступ к нему.

Условием подачи заявки заинтересованными лицами является п.13.4 Регламента ЭТП «Фритрейд», в котором установлено, что для категории торгов «Торги по продаже государственного и муниципального имущества» установлено требование о внесении денежных средств на баланс личного счета участника электронной торговой площадки в размере соответствующем размеру вознаграждения Оператора ЭТП в конкретной торговой процедуре.

Согласно тарифам, установленным в п.13.5 Регламента, участнику необходимо перечислить на счет оператора ЭТП «Фритрейд» вознаграждение в размере 8% (восьми процентов) от начальной минимальной стоимости, что в денежном выражении составляло 1 976 714,76 рублей (НДС не облагается).

В то же время согласно п.п.5.4, 17.1 документации об аукционе, (утвержденной 29 марта 2021 года) каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется организатором аукциона. В случае проведения аукциона в электронной форме, заявка регистрируется оператором электронной площадки. В аукционе могут участвовать только заявители, признанные участниками аукциона.

Пунктом 9.3.4 Регламента установлено, что подача заявки на участие в торгах осуществляется претендентами средствами ЭТП путем направления электронного документа, подписанного ЭП Претендента Оператору, в сроки, установленные извещением о проведении торгов.

Оператор, в свою очередь, в соответствии с п.9.3.9 Регламента, передает (направляет) Организатору поданные заявки на участие в торгах после окончания срока подачи заявок, установленного извещением о проведении торгов.

Таким образом, ответственным перед участниками по вопросам приема заявок, является оператор электронной площадки.

Поскольку права и обязанности сторон – Организатор торгов / оператор электронной площадки разграничиваются Регламентом ЭТП «Фритрейд», Организатор торгов не осуществляет регистрацию пользователей электронной площадки, равно как и не несет ответственность за взаиморасчеты между пользователем и оператором электронного ресурса.

Следует отметить, что участники торгов при намерении принять участие в торговой процедуре должны учитывать сроки регистрации на электронных площадках, а также заблаговременно осуществлять внесение задатков и производить оплату за пользование электронной площадкой. Оператор в свою очередь обязан зачесть денежные средства, перечисленные в качестве вознаграждения в порядке и сроки, установленные Регламентом.

Согласно квитанции №537 от 16 апреля 2021 года ФИО2 перечислила на расчетный счет Оператора ЭТП – ООО «Фритрейд» денежную сумму в размере 1 980 000,00 рублей, в качестве пополнения баланса личного счета участника.

Однако на момент окончания срока подачи заявок, а именно 19 апреля 2021 года в 09 часов 10 минут, указанные денежные средства на счет ООО «Фритрейд» не поступили, заявка на участие в торговой процедуре подана не была.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что по окончанию приема заявок на участие в торгах в адрес организатора торгов – ГАУ РДИ РК заявка ФИО2 не поступила, в связи с тем, что заявитель не пополнила баланс личного счета оператора ЭТП.

Учетная запись ФИО2 создана 13 апреля 2021 года, следовательно, при подаче заявки на регистрацию, она в соответствии с п.2.3 Регламента, была в полной мере ознакомлена с условия Регламента и приняла их, и означает, что ФИО2 знала о положениях пункта 7.12 Регламента, о порядке и времени зачисления денежных средств на расчетный счет оператора ЭТП.

В соответствии с п.7.12 Регламента, зачисление внесенных денежных средств на баланс личного счета происходит не позднее 12-00 часов рабочего дня, следующего за днём зачисления денежных средств на расчетный счет оператора ЭТП, следовательно, максимальный срок зачисления денежный средств выпадал на 19.04.2021г. до 12:00, при том, что окончание приема заявок согласно извещения и документации об аукционе - «19» апреля 2021 года в 09 час. 10 мин. (время местное, принятое для г. Симферополя).

Относительно довода ФИО2 о выдаче предписания организатору торгов, суд отмечает следующее.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Антимонопольный орган организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Закон не наделяет антимонопольный орган правом выдачи предписания в части обязанности допустить заявку участника, обязанности заново провести торги.

Антимонопольный орган имеет право обязывать организатора торгов только в части аннулировать незаконный действий.

Поскольку антимонопольный орган установил, что организованные торги осуществлены с нарушением порядка организации торгов, возможно только было выдать предписание о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, и аннулировании торгов.

В производстве Черноморского районного суда Республики Крым на рассмотрении находилось дело №2-426/2021 по исковому заявлению ФИО2 к Государственному автономному учреждению «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», ООО «Фритрейд» о признании недействительными и отмене торгов по извещению №290321/8466482/02.

Определением Черноморского районного суда Республики Крым от 20 апреля 2021 года приняты меры обеспечения иска в виде «запрета директору ГАУ РДИ РК совершать действия, направленные на реализацию и проведение торгов по продаже недвижимого имущества – комплекса «Черноморское», расположенного по адресу: Республика Крым, пгт Черноморское, ул.60 лет Октября, д.1».

20 апреля 2021 года судебным приставом – исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Республике Крым вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства, согласно которого ГАУ РДИ РК запрещено совершать действия, направленные на реализацию и проведение торгов по продаже недвижимого имущества - комплекса «Черноморское», расположенного по адресу: Республика Крым, пгт Черноморское, ул.60 лет Октября, д.1.

Таким образом, фактического рассмотрения заявок на участие в аукционе со стороны Учреждения произведено не было, поскольку торговая процедура по извещению №290321/8466482802 от 29 марта 2021 года была отменена на основании возбужденного исполнительного производства №34330/21/82001-ИП от 20 апреля 2021 года.

Таким образом, выдача ГАУ обязательного для исполнения предписания для восстановления законных прав и интересов Заявителя со стороны Крымского УФАС невозможна по причине отмены торговой процедуры Организатором торгов.

Ввиду того, что организатором торгов, торги отменены самостоятельно, надобность выдачи предписания отсутствовала, поскольку правонарушение прекращено. Иное означало бы, что предписание антимонопольного органа незаконное, поскольку являлось неисполнимым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

При таких обстоятельствах, что проведённый аукцион в данном случае отсутствует, а спорное решение антимонопольного органа признано незаконным, восстановление прав и законных интересов заявителя при любых обстоятельствах невозможно, поскольку исходя из вышеприведенных норм материального и процессуального права, отсутствует такое обязательное основания для удовлетворения заявления как восстановление нарушенных прав Заявителя.

Вышеуказанный правовой подход согласуется с позицией Арбитражного суда Центрального округа изложенной в постановлении 18.02.2022 по делу А83-5116/2021.

Учитывая то, что оспариваемое ФИО2 решение № 082/10/18.1-89/2021 от 20.05.2021 признано судом незаконным и отменено полностью, оснований для удовлетворения заявленных требований в части признании незаконным отказа в принятии доводов истца по жалобе, признания незаконным решения по делу № 082/10/18.1-89/2021 от 20.05.2021 в части отказа выдаче предписания и обязании антимонопольного органа выдать предписание для исполнения организатором торгов удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь № 082/10/18.1-89/2021 от 20.05.2021.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю в пользу Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» государственную пошлину в сумме 3000,00 рублей.

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко