Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А59-2308/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-2308/2020

14 августа 2020 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 августа 2020 года, решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клан Трейд» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693000, <...>) к министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693000, Сахалинская область, г. южно-Сахалинск, пр-т Коммунистический, 32) о признании незаконным решения, оформленного письмом № 3.04-1244/20 от 27 апреля 2020 года,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2, по доверенности от 22 июня 2020 года,

представитель МИЗО ФИО3, по доверенности № 87 от 27 декабря 2019 года (сроком действия по 31 декабря 2020 года до перерыва),

представитель третьего лица ФИО4 ФИО5, по доверенности № 3.03-37/20 от 10 января 2020 года (до перерыва),

представитель третьего лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области ФИО6, по доверенности от 03 августа 2020 года,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Клан Трейд» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области, оформленного письмом № 3.04-1244/20 от 27 апреля 2020 года, об отказе включения объекта недвижимого имущества в перечень, возложении обязанности в течении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу включить в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденный приказом МИЗО Сахалинской области от 23 декабря 2019 года № 13-п, объект недвижимости – «Торгово-развлекательный центр по южной стороне ул. Сахалинская на территории городского рынка в г. Южно-Сахалинск» с кадастровым номером 65:01:0102004:532, расположенный по адресу: <...>, возложении обязанности направить уточненный перечень в электронной форме в УФНС по Сахалинской области, возложении обязанности опубликовать уточненный перечень в газете «Губернские ведомости» и разместить его на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В обоснование требований указано, что общество является собственником вышеуказанного объекта недвижимости. Торгово-развлекательный центр введен в эксплуатацию 24 мая 2019 года, право собственности зарегистрировано 08 мая 2019 года. При формировании Перечня объектов на 2020 год, налоговая база в отношении которых определяется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса РФ, Министерство необоснованно не включило принадлежащий обществу объект недвижимости в указанный перечень. Незаконное бездействие Министерство нарушает права общества, поскольку оно обязано перечислить налог по ставке 2,2% или 14 205 083 рубля, тогда как при включении объекта в Перечень размер налога на имущество общества составит 0,5% или 3 743 682 рубля.

Представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявления.

Представитель МИЗО Сахалинской области заявление не признала по доводам отзыва. Ссылалась на отсутствие правовых оснований для включения спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденный Приказом МИЗО Сахалинской области № 13-п от 23 декабря 2019 года. Кроме того полагала, что обществом пропущен срок на обращение в суд (том 2 л.д. 11-20, 62-66).

Определением от 13 июля 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Уполномоченный по защите предпринимателей в Сахалинской области и Министерство финансов Сахалинской области.

Представитель Уполномоченного по защите предпринимателей в Сахалинской области поддержала заявление «Клан Трейд».

Представитель Министерства финансов Сахалинской области поддержала позицию Министерства имущественных и земельных отношений.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, что 05 апреля 2019 года ввиду завершения строительства объекта капитального строительства «Торгово-развлекательного центра по южной стороне ул. Сахалинской на территории городского рынка в гор. Южно-Сахалинске» ООО «Клан Трейд» получило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 65-64701000-05911-2016 (том 1 л.д. 22-24).

24 апреля 2019 года данный объект (здание), общей площадь 44 107,4 кв. м, состоящий из шести этажей, в том числе одного подземного, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 65:01:0102004:532, кадастровая стоимость определена в размере 748 736 347,22 рублей (том 1 л.д. 25-26).

Право собственности общества зарегистрировано 24 апреля 2019 года, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись регистрации №65:01:0102004:532-65/074/2019-1 (том 1 л.д. 27).

Согласно распоряжению Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от 07 марта 2018 года № 622-р нежилому зданию, стоящемуся на земельном участке 65:01:0102004:415 присвоен адрес: <...> (том 2 л.д. 8).

Полагая, что указанный объект недвижимого имущества «Торгово-развлекательного центра по южной стороне ул. Сахалинской на территории городского рынка в гор. Южно-Сахалинске» с общей площадью 44 107,4 кв. м соответствует критериям, приведенным в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, общество подало в министерство заявление от 17 апреля 2020 года № 79 с просьбой определить на 2020 год данное здание в перечень объектов, налогооблагаемая база которых определяется как кадастровая стоимость.

В подтверждение правомерности такого обращения общество приложило к заявлению разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05 апреля 2019 года на 3-х листах, технический план здания на 14-ти листах, выписку из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08 мая 2019 года на 11-ти листах, бухгалтерскую справку-расчет от 17 апреля 2020 года на 1 листе (том 1 л.д.16-17).

Письмом от 27 апреля 2020 № Исх.- 3.04-1244/20 министерство проинформировало общество, что в соответствии с Порядком № 574 перечень объектов на очередной налоговый период формируется в течение календарного года, предшествующего очередному налоговому периоду. В соответствии с разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации от 14 ноября 2019 года дополнять обратным числом Перечень объектами недвижимого имущества, ранее не включенными в Перечень за соответствующие налоговые периоды, возможно только на основании решений судебных органов (том 1 л.д. 18-19).

Не согласившись с таким решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы юридического лица в сфере осуществления предпринимательской деятельности, общество на основании главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 375 НК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения - административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Аналогичные положения закреплены в Законе Сахалинской области от 24 ноября 2003 года № 442 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон № 442), в силу статьи 1.1 которого предусмотрено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества, в том числе, торговых центров (комплексов) и помещений в них общей площадью свыше 3000 квадратных метров, включенных в перечень объектов недвижимого имущества, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, в т.ч.: административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и помещений в них (подпункт 1).

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким уполномоченным органом в Сахалинской области является Министерство имущественных и земельных отношений (пункты 3.54, 3.55 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 31 мая 2016 года № 270).

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости спорное здание с кадастровым номером 65:01:0102004:532 именуется «Торгово-развлекательного центра по южной стороне ул. Сахалинской на территории городского рынка в гор. Южно-Сахалинске» с общей площадью 44 107,4 кв. м, состоит из шести этажей, в том числе одного подземного.

Согласно техническому плану здания и проектной документации общая площадь объекта составляет 44 107,4 кв. метра, из них 26 087 кв.м. – площадь торгово-развлекательного центра и 18 020,4 кв. м площадь пристроенной автостоянки. В площадь торгово-развлекательного центра (26 087 кв.м) входит:

- торговая площадь 15,901,09 кв.м.,

- развлекательная площадь 889,9 кв.м.,

- объекты бытового обслуживания 66,5 кв. м.,

- объекты общественного питания 2 089,4 кв.м.,

- иная вспомогательная площадь (технические помещения, венткамеры, электрощитовые, санузлы, коридоры, лестничные площадки и т.д.) – 7 140,11 кв. м. (том 2 л.д.70-88, том 1 л.д. 48-76).

Соответственно в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ и статьи 1.1 Закона № 442 спорный объект является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость.

Данные обстоятельства Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области не опровергнуты и доказательств обратному не представлено.

Спорное здание с кадастровым номером 65:01:0102004:532 (введено в эксплуатацию 05 апреля 2019 года, поставлено на кадастровый учет 24 апреля 2019 года, зарегистрировано право собственности 24 апреля 2019 года) должно было быть выявлено и могло быть выявлено министерством как объект недвижимости по налогу на имущество организаций, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как подтверждается материалами дела, на дату утверждения министерством Перечня объектов недвижимого имущества на 2020 год спорное здание с кадастровым номером 65:01:0102004:532 являлось объектом недвижимости, сведения о котором содержались с государственном кадастре недвижимости и ЕГРП (том 3 л.д. 21).

Довод министерства о том, что в целях включения спорного объекта недвижимости в Перечень должны быть проведены мероприятия, предусмотренные Порядком определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 21 ноября 2014 года № 574 (далее - Порядок № 574), судом отклоняется, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ на уполномоченный орган императивно возложена обязанность по выявлению на 1-ое число очередного налогового периода всех объектов недвижимости, указанных в пунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. При этом, предусмотренная в нормативном акте исполнительной власти Сахалинской области организационная процедура проведения мероприятий по определению Перечня не может ограничивать и изменять обязанности министерства как уполномоченного органа в рассматриваемых правоотношениях в соответствии с федеральным законодательством. Утвержденные Постановлением Правительства Сахалинской области от 21 ноября 2014 года порядки также не предусматривают ситуацию, при которой информация об объекте недвижимости, определенном в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ, поступает в уполномоченный орган от хозяйствующего субъекта.

В соответствии с пунктом 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Таким образом, принимая во внимание, что министерству стало известно о торговом центре с кадастровым номером 65:01:0102004:532 до 1 января 2020 года, то суд приходит к выводу о том, что спорный объект подлежал включению в Перечень объектов недвижимого имущества на 2020 год.

Учитывая, что спорный Перечень был сформирован и утвержден министерством без включения в его состав названного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о нарушении уполномоченным органом положений Налогового кодекса РФ и Закона N 442.

Делая указанный вывод, суд исходит из того, что из системного анализа положений Налогового кодекса РФ и Закона N 442 обязанность по формированию и утверждению Перечня на 2020 год возложена на министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области и не зависит от волеизъявления собственников таких объектов.

Ссылка министерства на факт получения от общества заявления 17 апреля 2020 года, то есть после утверждения Перечня за 2020 года приказом от 23 декабря 2019 года № 13-П и его опубликования в газете «Губернские ведомости» № 150 (5758) от 25 декабря 2019 года, отклоняется судом, поскольку в таком случае в целях соблюдения положений статьи 378.2 НК РФ министерство не лишено было возможности внести соответствующие изменения в утвержденный на 2020 год Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, а также совершить иные предусмотренные пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ действия.

Оспариваемое решение министерства повлекло нарушение прав общества, связанных с уплатой налога на имущество в большем размере на 10 461 401 рубль (том 1 л.д.78-79).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании данных решений незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений, оформленный письмом от 27 апреля 2020 № 3.04-1244/20, по включению здания «Торгово-развлекательный центр по южной стороне ул. Сахалинская на территории городского рынка в г. Южно-Сахалинск» с кадастровым номером 65:01:0102004:532, расположенный по адресу: <...>, в приказ от 23 декабря 2019 года № 13-п об определении перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, как не соответствующий главе 30 Налогового кодекса РФ.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Клан Трейд» обязать Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области в течение двадцати дней с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу включить в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Сахалинской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, здание с кадастровым номером 65:01:0102004:532, расположенный по адресу: <...>, а также направить данный уточненный Перечень в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области и разместить его на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет».

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Клан Трейд» возмещение понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская