Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А10-4794/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4794/2018
03 декабря 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, директора Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» муниципального образования сельского поселения «Ключевское» ФИО2,

при участии в судебном заседании:

ответчика - ФИО2 (паспорт),

от третьего лица – акционерного общества «Читаэнергосбыт» - представителя ФИО3 (доверенность от 29.12.2017 № 33/ТП, паспорт),

заявитель в судебное заседание не явился, извещен,

установил:

Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Забайкальское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к директору Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» муниципального образования сельского поселения «Ключевское» ФИО2 (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 21.08.2018 АО «Читаэнергосбыт» и МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» муниципального образования сельского поселения «Ключевское» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заявитель указал, что в Забайкальское управление Ростехнадзора поступило обращение от АО «Читаэнергосбыт» № 8749гр от 12.07.2018 о ненадлежащем исполнении МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» своих обязательств по оплате потребленной электрической энергии по договору энергоснабжения № 376-00792 от 01.01.2018, заключенному с АО «Читаэнергосбыт». За период с 01.11.2017 по 28.02.2018 задолженность потребителя составила 1 400 978 рублей 31 копейка. С учетом положений пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, потребителем не исполнено обязательство по предоставлению гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии. В этой связи 07.08.2018 в отношении должностного лица МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» был составлен протокол № 209/09-12-2018/дл об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Ответчик в судебном заседании пояснил, что не оспаривает факта совершения административного правонарушения, но просит учесть, что на предприятии сложилось тяжелое финансовое положение.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию заявителя, настаивает на применении по отношению к ответчику административного наказания в виде административного штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения ответчика, третьего лица, суд установил следующее.

На основании заявления АО «Читаэнергосбыт» № 8749гр от 12.07.2018 Забайкальским управлением Ростехнадзора проведена проверка ненадлежащего исполнения МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» обязательств по оплате потребленной электрической энергии по договору энергоснабжения № 376-00792 от 01.01.2018, заключенному с АО «Читаэнергосбыт».

По результатам проверки установлено, что МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» допущено нарушение установленного действующим законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное в неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленным договором энергоснабжения сроками платежей.

07.08.2018 государственным инспектором Байкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Ростехнадзора в отношении директора МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 209/09-12-2018/дл по статье 14.61 КоАП РФ.

Заявитель обратился в суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 07.08.2018 № 209/09-12-2018/дл, составленный государственным инспектором Байкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Ростехнадзора, составлен уполномоченным должностным лицом.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Как следует из материалов дела, 01.01.2018 АО «Читаэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» (потребитель) заключили договор электроснабжения № 376-00792. Предприятие осуществляет теплоснабжение на территории Заиграевского района.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), утвержденных постановлением Правительства от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 260 Основных положений предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

В соответствии с критериями, установленными в Приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, потребитель МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» относится к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Предприятие включено в Перечень потребителей, в отношении которых гарантирующим поставщиком установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Таким образом, МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым пункта 255 Основных положений, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Задолженность МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» по состоянию на 28.02.2018 составила 1 400 978 рублей 31 копейку за потребленную электрическую энергию за период ноябрь 2017 года – февраль 2018 года. В дело представлен акт сверки взаиморасчетов на указанную сумму, подписанный потребителем.

АО «Читаэнергосбыт» 10.04.2018 в адрес МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» направлено уведомление № 4893 с требованием по истечении 60 календарных дней с момента получения уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Данное уведомление получено МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» 25.04.2018.

Неисполнение в установленный срок требования, указанного в уведомлении, послужило основанием для обращения АО «Читаэнергосбыт» в административный орган с заявлением о привлечении директора МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Ответчиком доказательств исполнения уведомления гарантирующего поставщика не представлено.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Право ответчика на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Управлением обеспечены и соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Директором предприятия ФИО2 не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Сведения, подтверждающие принятие ответчиком должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствуют.

В силу изложенного следует вывод о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Решая вопрос об определении в отношении ответчика меры ответственности за совершенное правонарушение, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Исследовав обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО2 деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства.

Суд, учитывая установленный Конституцией Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принял во внимание характер совершенного правонарушения, обстоятельства и причины его совершения, в том числе факт привлечения к административной ответственности впервые, считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Утверждение АО «Читаэнергосбыт» о том, что совершенное ответчиком административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, о необходимости назначения наказания в виде штрафа, доказательствами не подтверждено.

Таким образом, в удовлетворении требований о привлечении директора МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевской» ФИО2 к административной ответственности следует отказать, ограничившись по факту нарушения устным замечанием.

Суд также отмечает, что в рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. К нарушителю применена такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобного нарушения впредь.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья В.С. Ниникина