Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А47-12946/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12946/2023
г. Оренбург
13 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хачатрян С.А., секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гарант Строй", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Орск Оренбургской области,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, ОГРН: <***>, дата ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области,

о признании незаконным решения от 26.07.2023 № 056/10/104-786/2023.

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Адамовская средняя общеобразовательная школа № 2".

В судебном заседании приняли участие директор общества с ограниченной ответственностью "Гарант Строй" ФИО2 и представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по доверенности ФИО3

Общество с ограниченной ответственностью "Гарант Строй" (далее - заявитель, Общество, подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - антимонопольный орган, УФАС, Управление) от 26.07.2023 № 056/10/104-786/2023.

Определением от 11.08.2023 суд по ходатайству общества с ограниченной ответственностью "Гарант Строй" привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Адамовская средняя общеобразовательная школа № 2".

В судебном заседании законный представитель Общества поддержал заявленные требования и доводы заявления и возражений на отзыв, указывая, что основания для включения Общества в РНП отсутствуют, поскольку принятие решения об одностороннем отказе ООО "Гарант Строй" от исполнения контракта № 0853500000323003824 от 26.05.2023 (далее - Контракт) обусловлено существенным несоответствием сметной и рыночной стоимости радиаторов отопления.

Также Общество указывает на частичное исполнение обязательств по контракту - частичный демонтаж, который оформлен и размещен в ЕИС 14.07.2023 и отклонен заказчиком 17.07.2023, что не было учтено УФАС при вынесении оспариваемого решения.

Общество обращает внимание суда не неверное понимание антимонопольным органом довода общества относительно стоимости радиаторов, указывая не на увеличение стоимости радиаторов, а на неверно рассчитанную их стоимость при определении начальной максимальной цены контракта.

ООО "Гарант Строй" поясняет, что имеет репутацию добросовестного участника гражданского оборота, поскольку является поставщиком в 19 государственных контрактах на сумму 34 031 639 руб., участвует в закупках по выполнению общестроительных работ.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве, указывая, что УФАС установлены обстоятельства, объективно свидетельствующие о наличии недобросовестных действий Общества.

УФАС указывает, что от ООО "Гарант Строй" в ходе проведения электронного аукциона № 0853500000323003824 не поступал запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки относительно цены чугунных радиаторов в порядке ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, также от Общества в адрес Заказчика не поступал протокол разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Доказательства того, что невозможность исполнения контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ООО "Гарант Строй" не представлены. Наличие иных не зависящих от ООО "Гарант Строй" причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено; акт выполненных и принятых заказчиком работ в материалы дела не представлен (соответствующее актирование предусмотрено условиями контракта). Само по себе направление писем с предложением увеличить стоимость контракта на 1000000,00 рублей, либо расторгнуть контракт по соглашению сторон не свидетельствует о его добросовестном поведении и исполнении обязательств по контракту.

Управление обращает внимание суда на то, что неисполнение Контракта в установленные сроки по вине самого Общества привело к срыву государственного заказа, на который были выделены бюджетные средства.

МБОУ "Адамовская средняя общеобразовательная школа № 2" (далее - третье лицо, заказчик) не представлен письменный отзыв по существу спора.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

02.05.2023 16:21 (МСК+2) на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение капитального ремонта внутренней системы отопления в АСОШ № 2 п.Адамовка Оренбургской области, расположенного по адресу: <...> (№ извещения 0853500000323003824).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 338 662,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2023, ООО «Гарант Строй» признано победителем электронного аукциона с ценовым предложением 1590290,16 рублей со снижением цены от начальной (максимальной) цены контракта 32 %.

26.05.2023 г. между МБОУ «Адамовская СОШ № 2» и ООО «Гарант Строй» заключен контракт № 0853500000323003824 на выполнение капитального ремонта внутренней системы отопления в АСОШ № 2 п.Адамовка Оренбургской области, расположенного по адресу: <...> на сумму 1 590 290,16 руб. (НДС не облагается).

В соответствии с п. 1.1 контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы: Капитальный ремонт внутренней системы отопления в АСОШ №2 п.Адамовка Оренбургской области в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с п. 1.2 контракта, Заказчик обязуется обеспечить приемку работ в установленные настоящим контрактом сроки и оплатить выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта.

Согласно п. 1.3 контракта, Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с локальными сметными расчетами, ведомостями объемов работ и Техническим заданием, проектно-сметной документацией (Приложения № 1-3 к настоящему контракту).

В силу п. 1.5 контракта, срок выполнения работ: с 01.07.2023 г. по 20.08.2023 г.

Согласно п 2.2.2 контракта, Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего выполнения обязательств по настоящему контракту.

В силу п. 2.3.1 контракта, Подрядчик обязан выполнить работы, в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и графиком производства работ, и сдать законченные работы Заказчику в порядке, установленном настоящим контрактом.

Пунктом 2.3.2 контракта предусмотрено, что Подрядчик обязан выполнить все работы по настоящему контракту в соответствии с Техническим заданием, локальным сметным расчетом, ведомостью объемов работ.

Согласно п. 2.3.9 контракта, Подрядчик обязан своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные настоящим контрактом.

В соответствии с п. 4.1 контракта, цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 1590290,16 (один миллион пятьсот девяносто тысяч двести девяносто рубля 16 коп.),(НДС не облагается).

В силу п. 4.7 контракта, в цену контракта входят все расходы Подрядчика, связанные с исполнением контракта, в том числе:

-стоимость работ согласно Локальных сметных расчетов (Приложение №2 к настоящему контракту);

-стоимость приобретения необходимых для выполнения работ материалов;

-затраты на техническое обслуживание используемой при выполнении работ техники, топливо и горюче-смазочные материалы;

-затраты, связанные с обеспечением работ рабочими, включая заработную плату,

-транспортные и командировочные расходы, питание, проживание;

-накладные расходы, сметная прибыль, лимитированные затраты, а также все налоги, сборы и другие обязательные платежи.

19.06.2023 г. Подрядчик письмом исх. № 12 просил Заказчика согласовать замену чугунных радиаторов на биметаллические в связи с отсутствием необходимого материала на рынке и в силу того, что характеристика заменяемого товара лучше.

20.06.2023 МБОУ «Адамовская СОШ № 2» письмом исх. № 45 сообщил Обществу о том, что работы, предусмотренные контрактом, должны быть выполнены в соответствии с локальным сметным расчетом (сметой) и ведомостью работ, которыми предусмотрена установка чугунных радиаторов, в связи с чем, согласование замены чугунных радиаторов на биметаллические невозможно.

20.06.2023 г. ООО «Гарант Строй» направило в адрес Заказчика предложение (письмо исх. № 13) о расторжении контракта № 0853500000323003824 от 26.05.2023 г. по соглашению сторон.

В ответ на указанное предложение Заказчик письмом исх. № 48 от 26.06.2023 г. сообщил, что МБОУ «Адамовская СОШ № 2» оснований для расторжений контракта не усматривает ввиду того, что ООО «Гарант Строй», подавая заявку на участие в закупке, выразило согласие на заключение контракта в соответствии с размещенным Извещением и приложениями к нему; при проявлении должной осмотрительности и заботливости ООО «Гарант Строй» имело возможность заблаговременно ознакомиться с условиями контракта, оценить весь объем и стоимость работ, предварительно направив запросы о даче разъяснений тех или иных положений контракта до его заключения. Между тем, Общество указанным правом не воспользовалось. Кроме того, Подрядчиком не были представлены доказательства, подтверждающие отсутствие у конкретных поставщиков чугунных радиаторов, обозначенных в проектно-сметной документации. При этом отсутствие материала у какого-либо поставщика не свидетельствует об отсутствии данного материала на рынке.

28.06.2023 г. Подрядчик письмом исх. № 14 сообщил Заказчику о том, что стоимость чугунных радиаторов МС-140, заложенная в локальном сметном расчете, значительно ниже рыночной стоимости, в связи с чем, Общество просило компенсировать подорожание чугунных радиаторов, как непредвиденных обстоятельств, в сумме 1 000 000,00 рублей. К письму приложены счета на оплату:

-ООО ГК «ИНТЕРСТИЛС» (г. Екатеринбург) № ИНТ-ДРС-16511 от 28.06.2023 г. на сумму 1 610 000,00 рублей (стоимость радиаторов чугунных МС-140 составляет 1 520 000,00 рублей);

-ООО «ПОЛЮС 56» (г. Оренбург) № УТС00000879 от 28.06.2023 г, на сумму 1 601 600,00 рублей.

Представитель Общества пояснил, что существенное несоответствие стоимости радиаторов является обстоятельством, не зависящим от Подрядчика и препятствующим исполнению Контракта.

29.06.2023 г. МБОУ «Адамовская СОШ № 2» ответило Обществу, что предложение увеличить цену контракта на 1 000 000,00 рублей приводит к увеличению цены контракта более чем на 35%, а именно на 66%, что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Более того, Подрядчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие независящих от сторон, контракта обстоятельств, влекущих невозможность исполнения обязательств по контракту, существенного повышения стоимости материалов, необходимых для выполнения работ. Также не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения обязательств по контракту ввиду обстоятельств непреодолимой силы.

Представитель Заказчика пояснил, что представленные Обществом счета не свидетельствуют о невозможности приобретения материалов на рынке по более низкой цене. Само по себе повышение стоимости чугунных радиаторов не является основанием для изменения существенных условий контракта. Указанное, по мнению директора МБОУ «Адамовская СОШ № 2», свидетельствует об отсутствии у Подрядчика реального намерения исполнить контракт, о бездействии в виде непринятия им всех возможных и зависящих от него мер, направленных на исполнение контракта, что указывает на его недобросовестное поведение, которое не позволило удовлетворить муниципальную потребность учреждения, связанную с отоплением здания школы, что приведет к неэффективному использованию бюджетных средств.

05.07.2023 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено уведомление о наличии обстоятельств, не зависящих от ООО «ГАРАНТ СТРОЙ» и препятствующих исполнению контракта. На основании чего Общество предлагало внести изменения в существенные условия контракта, увеличив его стоимость на 1 000 000,00 рублей, либо расторгнуть контракт по соглашению сторон.

МБОУ «Адамовская СОШ № 2» письмом исх. № 53 от 06.07.2023 г. сообщило, что доказательств реальности намерения исполнения обязательств по контракту ООО «Гарант Строй» не представлено. Предложение об изменении существенных условий контракта в части увеличения его стоимости на 66% противоречит положениям Закона о контрактной системе.

В материалы дела представлен Акт о нарушении условий контракта от 06.07.2023 г., подписанный должностными лицами Заказчика, в соответствии с которым, по состоянию на 06.07.2023 ООО «Гарант Строй» к выполнению работ не приступило, обязательства по муниципальному контракту не выполнены.

Рассмотрев обращение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Адамовская средняя общеобразовательная школа № 2» (№ 035330022060000001, вх. № 3522/23 от 20.07.2023 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гарант Строй», комиссией УФАС принято решение от 26.07.2023 по делу № 056/10/104-786/2023, согласно которому, в том числе, сведения, представленные муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Адамовская средняя общеобразовательная школа № 2» в отношении:

-Общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ СТРОЙ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, КПП: 561901001, адрес: 462404, РОССИЯ, ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ОРСК Г.О., ОРСК Г., ЛЕНИНА ПР-КТ, Д. 42, КВ. 8);

-директора Общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ СТРОЙ» Дарбиняна СаакаКамоевича (ИНН <***>);

-учредителя Общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ СТРОЙ» ФИО2 (ИНН <***>);

подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа Подрядчика от исполнения контракта на выполнение капитального ремонта внутренней системы отопления в АСОШ № 2 п.Адамовка Оренбургской области, расположенного по адресу: <...> на два года.

Полагая, что указанное решение УФАС по Оренбургской области незаконно и необоснованно, нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 1 и 2 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - положение) установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 положения).

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Таким образом, оспариваемое Решение вынесено УФАС по Оренбургской области в пределах полномочий, предоставленных законодательством антимонопольному органу.

Основанием для обращения Общества с рассматриваемым заявлением послужило его несогласие с выводом антимонопольного органа о наличии оснований для включения сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 № 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила № 1062).

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил №1062, выносится решение.

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам (пункт 12 Правил №1062).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, в силу части 11 статьи 104 Закона о контрактной системе включение в Реестр информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в Реестре информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 указанной статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения заданных результатов, является ведение Реестра, в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила № 1062 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для включения в реестр недобросовестных поставщиков является уклонение (или его отсутствие), допущенное исполнителем контракта, недобросовестное поведение исполнителя в процессе исполнения заключенного контракта, в связи с чем, оценке подлежат его действия/бездействие по выполнению обязанностей по исполнению контракта.

Антимонопольный орган, удовлетворяя требования МБОУ "Адамовская средняя общеобразовательная школа № 2", исходил из того, что работы подрядчиком не были выполнены, Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения условий Договора, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности, и при таких обстоятельствах включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Судом установлено, что в материалы дела доказательства выполнения работ по контракту № 0853500000323003824 на выполнение капитального ремонта внутренней системы отопления в АСОШ № 2 п.Адамовка Оренбургской области, заключенному между МБОУ "Адамовская средняя общеобразовательная школа № 2" и ООО "Гарант Строй" в полном объеме или частично не представлены.

Доказательства того, что Обществом предпринимались реальные действия, направленные на выполнение контракта, материалы дела не содержат: справка КС-3 № 1 от 14.07.2023 и акт КС-2 заказчиком не подписаны и в ЕИС отклонены. Иными доказательствами, в том числе косвенными, из которых бы следовал вывод о частичном исполнении контрактных обязательств подрядчиком, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях Общества имеются признаки недобросовестного поведения, намеренного неисполнения контракта, УФАС по Оренбургской области обоснованно и правомерно принято решение о включении сведений об ООО "Гарант Строй" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Довод Общества о неверно рассчитанной стоимости радиаторов отопления при определении начальной максимальной цены контракта несостоятелен, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что Обществом оспаривалась конкурсная документация в этой части.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом, Обществом не представлено документальных доказательств принятия им мер для исполнения Договора, а также не представлены доказательства, подтверждающие влияние цен на строительные материалы на возможность исполнить условия контракта.

Также суд принимает во внимание и то обстоятельство, что предметом Договора являлись работы по капитальному ремонту отопления средней общеобразовательной школе, в которой проходит образовательный процесс и находятся несовершеннолетние дети, в связи с чем, наличие отопления в предназначенном для детей помещении является жизненно необходимым, и, учитывая срок выполнения работ (п. 1.5), они должны были быть завершены до начала учебного года.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы на уплату государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Гарант Строй" отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Г.Н. Лазебная