Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А21-1450/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 1450/2020

«19»

июня

2020 года

Резолютивная часть решения объявлена

«15»

июня

2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме

«19»

июня

2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Военной прокуратуры Балтийского гарнизона Балтийского флота о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АСП» (117246 <...> эт. 5 пом. 9 ком. 514; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, служебного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта, диплома;

установил:

Военная прокуратура Балтийского гарнизона Балтийского флота (далее - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «АСП» (далее - ООО «АСП», общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

В ходе судебного заседания представитель прокуратуры заявление поддержал, ссылаясь на имеющиеся в деле материалы, письменные возражения на отзыв общества, просил суд привлечь общество к административной ответственности.

Представитель общества заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы и дополнительно представленные в дело пояснении и материалы, просил суд в удовлетворении заявленного требования отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой Балтийского гарнизона Балтийского флота на основании сообщения о нарушении требований закона проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации питания в войсковой части 90151 (г. ФИО6), с привлечением специалистов Филиала 53 центра (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа) проведена проверка законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ходе надзорных мероприятий в Филиале 53 центра (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа) получены документы и сведения о результатах лабораторных испытаний продуктов питания, поставляемых ООО «АСП» в рамках исполнения государственного контракта по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).

Установлено, что 30 января 2019 года между Минобороны России (государственным заказчиком) и ОАО «Военторг» (исполнителем) был заключен государственный контракт № 30119/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2021 годах (далее - контракт).

В свою очередь, 30 января 2019 года между ОАО «Военторг» (заказчиком) и ООО «АСП» (исполнителем) заключен договор № ОП-19-39 на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России в 2019-2020 годах (далее - договор).

В соответствии с пунктом 2.3 договора общество как исполнитель является соисполнителем по вышеупомянутому контракту.

Согласно пункту 5.1 контракта оказываемые услуги по качеству и иным требованиям, связанным с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, должны соответствовать требованиям контракта и технического задания к этому контракту.

В силу пункта 1.1.1 договора общество как исполнитель оказывает услуги доставки (подвоза) и хранения продовольственных товаров, приготовление и раздачу готовой пищи.

На основании пункта 3.2.2 договора ООО «АСП» обязано обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам), государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, том числе законодательством о техническом регулировании, руководящими документами государственного заказчика по контракту, а также договором.

В соответствии пунктом 5.4 договора, при сомнении получателя (воинские части, учреждения и организации, подведомственные Минобороны России) в качестве или безопасности продовольствия, проводится его ветеринарно-санитарная экспертиза (включая лабораторные исследования) в Центрах ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики заказчика.

Из материалов дела усматривается, что 14 октября 2019 года должностными лицами 53 Центра на основании заявки командира войсковой части 90151 отобраны пробы консервов мясных кусковых стерилизованных «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир», дата выработки 22.07.2019, поступивших на склад войсковой части 9051 11.09.2019 и поставляемых в рамках исполнения государственного контракта, хранящихся на продовольственном складе ООО «АСП» войсковой части 90151 (<...>), с целью проведения лабораторных исследований.

Указанные пробы отобраны и опечатаны в присутствии должностных лиц ООО «АСП», о чем составлен акт № 17 отбора проб для анализов (испытаний) от 14.10.2019 года.

Должностным лицом 53 Центра 14 октября 2019 года вынесено постановление о запрещении использования продукции по назначению, которым предписано данные консервы запретить на довольствие военнослужащих. С указанным постановлением в этот же день ознакомлены начальник продовольственной службы войсковой части 90151 майор ФИО4 и управляющая столовой 15/40-1 ООО «АСП» войсковой части 90151 ФИО5

В дальнейшем, 53 Центром 29 октября 2019 года получены документы и сведения о результатах лабораторных испытаний продуктов питания, поставляемых обществом в рамках исполнения государственного контракта по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с протоколом от 29 октября 2019 года № 129 испытаний образца - консервов мясных кусковых стерилизованных «Говядина тушеная» высший сорт, представленные на исследования образцы не соответствуют требованиям ГОСТ 32125-20132 по показателям: внешний вид, массовая доля мяса и жира.

Должностным лицом 53 Центра 29 октября 2019 года вынесено постановление о запрещении использования продукции по назначению, которым предписано данные консервы мясные вернуть поставщику.

Копии протоколов лабораторных испытаний и указанное постановление направлены 31.10.2019 в адрес ООО «АСП» по юридическому адресу (исх. № 499 от 29.10.2019) фельдъегерской почтовой службой.

Пунктом 34 раздела 3 «Требования к качеству продовольствия, поставляемого для организации питания» технического задания к контракту определено, что может осуществляться выдача консервов мясных «Говядина тушеная», соответствующих техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013), ГОСТ 32125-2013.

Вместе с тем, в период с 14 октября 2019 года по 12 ноября 2019 года осуществлялась выдача вышеуказанных консервов военнослужащим войсковых частей 90151 и 41611, находящихся на учениях вне пункта постоянной дислокации (на полигонах). Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями должностных лиц указанных воинских частей, объяснениями начальника продовольственной службы войсковой части 41611, соответствующими накладными на выдачу продовольствия.

Кроме того, согласно акту осмотра столовой 15/40-1 ООО «АСП» войсковой части 90151 от 12.11.2019 года консервы мясные кусковые стерилизованные «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир», дата выработки 22.07.2019 года, поступившие на склад войсковой части 90151 11 сентября 2019 года, на складе данной столовой отсутствовали.

Согласно акут осмотра от 12.11.2019 года на склад столовой 15/40-1 ООО «АСП» войсковой части 90151 с территории полигона «Пугачево» возвращены 104 банки консервы мясных кусковых стерилизованных «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир» дата выработки 22.07.2019 года, в связи с запретом их выдачи личному составу.

В соответствии с актом осмотра от 13.11.2019 года, проведенным в здании военной прокуратуры Гусевского гарнизона, изучены консервы мясные кусковые стерилизованные «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир», дата выработки 22.07.2019, привезенные с полигона «Армейское» выдача которых осуществлялась военнослужащими в период с 25.10.2019 года по 31.10.2019 года и с 02.11.2019 года по 10.11.2019 года.

Руководствуясь положениями статей 1, 2, 46 Федерального закона «О техническом регулировании», статей 1, 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», статьи 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 2 и 9 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», прокуратура вынесла постановление от 31 января 2020 года о возбуждении в отношении ООО «АСП» дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно данной норме нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Указанные выше обстоятельства и послужили основанием для обращения прокуратуры в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В обоснование заявления прокуратура указала, что общество (поставщик), допустившее поставку товара ненадлежащего качества в рамках реализации контракта и договора, является субъектом вменяемого правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса; объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к поставляемой продукции. Диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия поставщика-исполнителя контракта, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Так, согласно пункту 2.1 СанПиН 2.3.21078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать обычно предъявляемым к пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей, и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиоактивных, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешних и будущих поколений.

Пунктом 3.2 указанного СанПиН 2.3.21078-01 установлено, что органолептические свойства пищевых продуктов определяются показателями вкуса, цвета, запаха и консистенции, характерными для каждого вида продукции и должны удовлетворять традиционно сложившимся вкусам и привычкам населения. Органолептические свойства пищевых продуктов не должны изменяться при их хранении, транспортировке и в процессе реализации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

По правилам статьи 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасностью пищевой продукции подразумевается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиям их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущего поколений.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», а также статье 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлен запрет на нахождение в обороте пищевых продуктов, не соответствующих требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными, представляющими опасность для человека, снимаются с реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от имущественного и должностного положения, места жительства. Этим же Федеральным законом определены полномочия и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, а также содержится предписание о том, что эти органы, а также органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья (пункт 3 статьи 1).

В соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации именно на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению мер, направленных на охрану здоровья военнослужащих и гражданского персонала, в том числе при организации питания.

Прокуратура обращает внимание, что совершенное ООО «АСП» административное правонарушение не может являться малозначительным, поскольку поставленные обществом продукты питания ненадлежащего качества с продовольственного склада воинской части 90151 реализованы именно для приготовления пищи, что создало предпосылки для снижения боеготовности воинских частей ввиду употребления продуктов питания ненадлежащего качества.

В период с 24 октября 2019 года по 12 ноября 2019 года при поставке продуктов питания со склада № 15/40 ООО «АСП», расположенного в городе Гусеве Калининградской области, общество допустило нарушение требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3.21078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Заявитель указывает, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации питания, а существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «АСП» к соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит основания для удовлетворения заявления - в силу следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано выше, прокурорской проверкой установлено и подтверждено материалами дела, что в период с 14.10.2019 по 12.11.2019 при поставке продуктов питания с продовольственного склада ООО «АСП» войсковой части 90151 (г. ФИО6, ул. Ю. Смирнова, д. 13) общество совершило нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68, что выразилось в выдаче консервов мясных кусковых стерилизованных «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир», дата выработки 22.07.19, не соответствующих требованиям ГОСТ 32125-2013, военнослужащим войсковых частей 90151 и 41611, находящимся на учениях вне пункта постоянной дислокации (на полигонах).

Данное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, из материалов дела усматривается, что 14 октября 2019 года должностными лицами 53 Центра на основании заявки командира войсковой части 90151 отобраны пробы консервов мясных кусковых стерилизованных «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир», дата выработки 22.07.2019, поступивших на склад войсковой части 9051 11.09.2019 и поставляемых в рамках исполнения государственного контракта, хранящихся на продовольственном складе ООО «АСП» войсковой части 90151 (<...>), с целью проведения лабораторных исследований. Указанные пробы отобраны и опечатаны в присутствии должностных лиц ООО «АСП», о чем составлен акт № 17 отбора проб для анализов (испытаний) от 14.10.2019 года. Акт № 17 отбора проб для анализов (испытаний) от 14.10.2019 года содержит сведения о виде продукции, дате выработки, дате поступления на склад и о количестве партии.

Одновременно, постановлением от 14.10.2019 года о запрещении использования продукции по назначению, предписано запретить выдачу на довольствие военнослужащих консервов мясных кусковых стерилизованных «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир», дата выработки 22.07.2019 года. В указанном постановлении также отражена дата поступления продукта на склад и сведения о количестве партии.

Кроме того, 29.10.2019 года должностным лицом 53 центра (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа) вынесено постановление о запрещении использования продукции по назначению, которым предписано консервы мясные кусковые стерилизованные «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир», дата выработки 22.07.19. вернуть поставщику.

Таким образом, сомнений в том, что представителем 53 ЦВСЭЛД 14.10.2019 года осуществлен отбор именно консервов мясных кусковых стерилизованных «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир», дата выработки 22.07.19 не имеется.

Вместе с тем, 14.10.2019 года должностным лицом 53 центра (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа) (далее - 53 ЦВСЭЛД) вынесено постановление о запрещении использования продукции по назначению, в соответствии с которым предписано запретить выдачу на довольствие военнослужащих консервов мясных кусковых стерилизованных «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир», дата выработки 22.07.19 года.

С указанным постановлением в этот же день ознакомлена управляющая столовой 15/40-1 ООО «АСП» войсковой части 90151 ФИО5 Вместе с тем, управляющей столовой ФИО5 указанное постановление проигнорировано.

Так, в соответствии с накладными №№ 16/утк, 30/пп, № 1/утк в период с 14.10.2019 года по 31.10.2019 года со склада столовой ООО «АСП» войсковой части 90151 (г. ФИО6) осуществлена выдача консервов мясных кусковых.

Согласно объяснениям начальника вещевой службы войсковой части 90151 майора ФИО4, в указанный период со склада ООО «АСП» военнослужащим войсковой части 90151 осуществлена выдача консервов мясных кусковых стерилизованных «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир», дата выработки 22.07.2019. Данные консервы использованы для приготовления пищи военнослужащим в полевых условиях.

Акт осмотра склада столовой войсковой части 90151 (г. ФИО6) от 12.11.2020 года свидетельствует об отсутствии на нем консервов мясных кусковых стерилизованных «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир», дата выработки 22.07.2019 года.

Акт осмотра от 12.11.2019 года консервов мясных кусковых стерилизованных «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир», дата выработки 22.07.2019 года, свидетельствует о том, что данные консервы в количестве 104 банок доставлены с полигона «Пугачев».

Данные консервы в полном объеме в тот же день заменены на другие консервы, соответствующие требованиям ГОСТа, что в свою очередь подтверждает факт выдачи данных консервов военнослужащим войсковой части 90151, а также свидетельствует о том, что управляющая столовой ФИО5 знала о выдаче запрещенной продукции военнослужащим.

Кроме того, согласно объяснениям начальника продовольственной службы войсковой части 41611 лейтенанта ФИО7 в период с 25.10.2019 года по 10.11.2019 года на основании накладных №№ 2/па и 24/па на складе войсковой части 90151 должностными лицами войсковой части 41611 получены продукты питания, в том числе консервы мясные кусковые стерилизованные «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир», дата выработки 22.07.2019 года.

Указанные консервы использованы для приготовления пищи военнослужащим войсковой части 41611 в полевых условиях.

Одновременно, факт выдачи запрещенных консервов подтверждается актом осмотра от 13.11.2019 года консервов мясных кусковых стерилизованных «Говядина тушеная» высший сорт, производитель ООО «ПК «Мамир», дата выработки 22.07.2019 года, доставленных с полигона «Армейское».

Указанный акт составлен в присутствии начальника продовольственной службы войсковой части 41611 лейтенанта ФИО7, а также должностных лиц, осуществлявших получение консервов на складе столовой войсковой части 90151 рядового ФИО8 и старшего сержанта ФИО9

С учетом совокупности согласующихся между собой доказательств, судом сделан вывод о выдаче военнослужащим войсковых частей 90151 и 41611 именно запрещенной продукции.

Таким образом, суд считает установленным факт наличия в действиях ООО «АСП» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Частью 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон № 29-ФЗ), и п. 6 ст. 15 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) установлен запрет на нахождение в обороте пищевых продуктов, не соответствующих требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными, представляющими опасность для человека, снимаются с реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно п. 5 ст. 15 Закона № 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

30 января 2019 года между ОАО «Военторг» (заказчиком) и ООО «АСП» (исполнителем) заключен договор № ОП-19-39 на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России в 2019-2020 годах (далее - договор).

В соответствии с пунктом 2.3 договора общество как исполнитель является соисполнителем по вышеупомянутому контракту.

Согласно пункту 5.1 контракта оказываемые услуги по качеству и иным требованиям, связанным с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика, должны соответствовать требованиям контракта и технического задания к этому контракту.

В силу пункта 1.1.1 договора общество как исполнитель оказывает услуги доставки (подвоза) и хранения продовольственных товаров, приготовление и раздачу готовой пищи.

На основании пункта 3.2.2 договора ООО «АСП» обязано обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам), государственным стандартам, санитарно-эпидемиологическим требованиям и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации, том числе законодательством о техническом регулировании, руководящими документами государственного заказчика по контракту, а также договором.

Пунктом 5.1 договора стороны согласовали условие договора, что «Общество самостоятельно приобретает продовольственные товары, материалы и иные ресурсы, необходимые для оказания услуг по договору…… Исполнитель несет ответственность за качество приобретенных продовольственных товаров, материалов и иных ресурсов, которые используются в ходе оказания услуг».

В соответствии с пунктом 8.1 стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с поступлением на продовольственный склад ООО «АСП» войсковой части 90151 г. ФИО6 продуктов сомнительного качества (не соответствующих ГОСТам) и жалоб личного состава части, командир войсковой части №90151 ФИО10 направил начальнику филиала 53 центра ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа г. Балтийск письмо с просьбой направить специалиста для отбора проб для исследования на доброкачественность продовольствия, в том числе консервы мясные не для продажи «говядина тушеная» в/с 1/525, дата выработки 22.07.2019 года, изготовить ООО «ПК МАМИР».

Из пояснений начальника продовольственной части в/ч № 90151 ФИО4 следует, что у него возникли сомнения в качестве продукции, в виду жалоб личного состава на большое содержание жира, в связи с чем, была инициирована соответствующая проверка.

14.10.2019 года специалистом филиала 53 центра ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа г. Балтийск было вынесено постановление о запрещении использования спорной продукции по назначению, которое доведено до управляющей столовой №15/40-1 ФИО5, однако 08.11.2019 года вышеуказанные консервы были выданы для военнослужащих на полигон.

Согласно рапорту помощника военного прокурора Гусевского гарнизона ФИО2, 12.11.2019 года на рабочий номер военной прокуратуры поступил звонок от водителя второго отделения взвода роты подвоза горючего батальона материального обеспечения ФИО11, входящего в состав комиссии войсковой части № 90151 по контролю за исполнением государственного контракта об организации питания военнослужащих, которым сообщено о выдаче военнослужащим войсковой части 90151 продуктов питания, выдача которых ранее была запрещена.

Пунктом 3.2.5 договора определено, что общество обязано приостановить оказание услуг в случае обнаружения независящих от исполнителя обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество оказываемых услуг и сообщить об этом заказчику в течение 1 (одного) дня после приостановлением оказания услуг.

Поскольку ООО «АСП» по условиям договора № ОП-19-39 от 30.01.2019 года на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России в 2019-2021 годах осуществляет хранение продовольственных товаров, а также их приготовление и раздачу готовой продукции, оно является субъектом данного административного правонарушения, что и отражено в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 31.01.2020 года.

При этом доказательств принятия мер с целью обеспечения безопасности и качества питания, обществом в материалы дела не представлено. Обстоятельств, исключающих вину юридического лица, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вопреки доводам общества, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Действия прокуратуры по проведению проверки в отношении ООО «АСП» соответствуют требованиям Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Реализуемые ООО «АСП» консервы мясные, используются в целях приготовления продуктов питания для военнослужащих во исполнение государственного контракта, при этом несоответствующие требованиям технических регламентов и качеству продукты питания, безусловно создают угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, что в силу положений ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ не позволяет суду заменить санкцию, предусмотренную ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Правонарушение совершено впервые.

Наличия исключительных обстоятельств совершения деяния либо иных оснований для освобождения от наказания, суд не усматривает.

В данном случае суд, исходя из обстоятельств дела, вида и целей, оказываемой услуги, ее заказчика, сферы правоотношений, в которых выявлены нарушения, не усматривает оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ, так как совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым законом интересам в сфере безопасности продуктов питания и защиты прав потребителей.

С учётом тяжести содеянного административного правонарушения, а также степени общественной опасности деяния, суд считает возможным назначить ООО «АСП» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей – то есть в размере минимального размера административного штрафа, установленного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

ИНН <***> КПП 390601001

Получатель: УФК по Калининградской области (Военная прокуратура Балтийского флота)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области, г. Калининград

БИК 042148001

р/с <***>

КБК 415 116 900 100 16 000140

Назначение платежа- Административные штрафы

ОКТМО 27701000

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АСП» (117246 <...> эт. 5 пом. 9 ком. 514; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.В. Широченко

(подпись, фамилия)