Решение от 12 августа 2024 г. по делу № А41-26840/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-26840/24
12 августа 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к Муниципальному казенному предприятию г.о. Солнечногорск «Имущественный комплекс жилищно-коммунальному хозяйства»

при участии третьего лица: АО «Моэнергосбыт»

о привлечении к административной ответственности по ст.14.61 КоАП РФ в виде административного штрафа,


при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Муниципальному казенному предприятию городского округа Солнечногорск «Имущественный комплекс жилищно-коммунальному хозяйства» (далее – МКП «ИКЖКХ, заинтересованное лицо, предприятие) о привлечении к административной ответственности по статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Моэнергосбыт» (далее - АО «Моэнергосбыт», третье лицо).

Дело рассматривается в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела документам.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица с заявленными требованиями согласился.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между АО «Мосэнергосбыт» и МКП «ИКЖКХ» заключены договора энергоснабжения от 20.01.2020 № 50050002005129 (согласно дополнительному соглашению с 01.01.2023 номер договора № 85501719 изменен на № 50050002005129); от 20.01.2020 № 50050002003090 (согласно дополнительному соглашению с 01.01.2023 номер договора № 72465319 изменен на № 50050002003090); от 25.02.2020 № 50050002012125 (согласно дополнительному соглашению с 01.01.2023 номер договора № 60718005 изменен на № 50050002012125) (далее - договора), в соответствии с которыми АО «Мосэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу МКП «ИКЖКХ» электрической энергии (мощности), а МКП «ИКЖКХ» обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Задолженность МКП «ИКЖКХ» за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 20.01.2020 № 50050002005129 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.01.2023 по 30.04.2023 составила 7 641 914,90 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) (который составляет - 3 820 957,44 руб.).

Указанная выше сумма задолженности подтверждается Актом сверки расчетов № 5023100474 от 07.06.2023 за период с 01.01.2023 по 31.05.2023.

Задолженность МКП «ИКЖКХ» за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 20.01.2020 № 50050002003090 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.01.2023 по 30.04.2023 составила 47 398 812,41 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности)(который составляет - 30 449 406,20 руб.), что подтверждается Актом сверки расчетов № 5023100473 от 07.06.2023 за период с 01.01.2023 по 31.05.2023.

Задолженность МКП «ИКЖКХ» за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения от 25.02.2020 № 50050002012125 перед АО «Мосэнергосбыт» за период с 01.01.2023 по 30.04.2023 составила 712 920,22 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) (который составляет - 356 460,10 руб.).

Указанная выше сумма задолженности подтверждается Актом сверки расчетов № 5023100540 от 08.06.2023 за период с 01.01.2023 по 31.05.2023.

Согласно Приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила), МКП «ИКЖКХ» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Уведомления АО «Мосэнергосбыт» № 1, № 2, № 3 от 10.07.2023 г. об обязанности потребителя МКП «ИКЖКХ» предоставить обеспечение исполнения его обязательств по оплате электрической энергии (мощности) было получено последним нарочно 11.07.2023., о чем имеются отметки на уведомлениях.

Срок предоставления потребителем МКП «ИКЖКХ» обеспечения исполнения своих обязательств перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) на период 65 дней истек 14.09.2023.

В связи с неисполнением обществом обязательств Центральным управлением Ростехнадзора в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2024 № 5.3-37572,37573,37576-Пр/0078-2024, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.61 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее – Основные положения) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Основных положений).

АО «Мосэнергосбыт» направило МКП «ИКЖКХ» уведомления от 10.07.2023 № 3, № 2, № 3 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В указанном выше уведомлении гарантирующий поставщик установил срок, в который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес гарантирующего поставщика, а именно: предоставить банковскую гарантию в срок не позднее чем через 65 дней со дня получения настоящего уведомления.

Данное уведомление было получено МКП «ИКЖКХ» 11.07.2023.

Однако в указанный в уведомлении срок предприятие не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Доказательства обратного заинтересованным лицом суду не представлены.

Таким образом, факт совершения заинтересованным лицом деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении предприятием установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения сроками платежей, подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Доводы общества об отсутствии на момент составления протокола об административном правонарушении в его действиях состава административного правонарушения, со ссылкой на наличие погашения задолженности за электроэнергию перед АО «Мосэнергосбыт» за период, указанный в уведомлениях, в подтверждение чего представлены платежные поручения от 15.12.2023 № 1, от 25.12.2023 № 2, от 28.12.2023 № 3, от 28.12.2023 № 4, от 28.12.2023 № 5, подлежит отклонению, поскольку из представленных платежных поручениях, не следует, что задолженность была погашена обществом полностью в срок до 14.09.2023.

Кроме того, платежные поручения от 25.12.2023 № 2, от 28.12.2023 № 3, от 28.12.2023 № 5 не содержат отметки банка о списании денежных средств со счета общества.

Обстоятельств, исключающих в отношении заинтересованного лица производства по делу об административном правонарушении согласно статье 24.5 КоАП РФ не выявлено.

Суд считает, что событие и состав правонарушения в действиях общества доказаны материалами дела об административном правонарушении.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Срок давности, для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного заинтересованным лицом, суд считает, что предприятие не может быть освобождено от административной ответственности ввиду его малозначительности, поскольку данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок режима потребления электрической энергии (мощности).

Однако, назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Вместе с тем, в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить предприятию административный штраф в размере 50 000 руб. вместо 100 000 руб., предусмотренных санкцией статьи 14.61 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь Муниципальное казенное предприятие г.о. Солнечногорск «Имущественный комплекс жилищно-коммунальному хозяйства» расположенное по адресу: 141508, Московская область, г. Солнечногорск, мкр. Рекинцо, д. 30, зарегистрированное за ОГРН <***>, ИНН 5044046731ё к административной ответственности на основании статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – Управление Федерального казначейства по городу Москве (Центральное управление Ростехнадзора, л.сч. 04731828100), ИНН <***>, КПП 770201001, единый казначейский счет № 40102810545370000003 в ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, казначейский счет (для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений) № 03100643000000017300, БИК территориального органа Федерального казначейства 004525988, КБК 49811601091010011140, ОКТМО 45379000.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.


Судья М.В. Афанасьева