Постановление от 18 сентября 2018 г. по делу № А33-31203/2017

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А33-31203/2017
18 сентября 2018 года
город Иркутск




Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Бурковой О.Н.,

судей: Кушнаревой Н.П., Первушиной М.А.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу истца – общества с ограниченной ответственностью «Тургай» на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2018 года по делу №А33-31203/2017 Арбитражного суда Красноярского края (суд апелляционной инстанции: Петровская О.В., Парфентьева О.Ю., Радзиховская В.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тургай» (ИНН 2461017426, ОГРН 1022402467977, г.Красноярск, далее - ООО «Тургай», истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758, далее – администрация, ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения от 30.07.2013 № 5720, выраженного в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2616.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства администрации г. Красноярска, департамент социально-экономического развития администрации г. Красноярска, муниципальное казенное учреждение г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – МКУ «УДИБ»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 2 марта 2018 года исковые требования удовлетворены.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2018 года решение суда первой инстанции от 2 марта 2018 года отменено, в удовлетворении иска отказано.

Обжалуя в кассационном порядке постановление суда апелляционной инстанции, ООО «Тургай» просит его отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В обоснование неправомерности выводов Третьего арбитражного апелляционного суда истец указывает на неправильное толкование условий договора, пунктов 5.2, 5.3, которые, по мнению заявителя кассационной жалобы, не предоставляют право администрации в одностороннем порядке отказаться от договора при предоставлении земельного участка МКУ «УДИБ».

ООО «Тургай» приводит доводы: о не подтвержденном доказательствами выводе о расположении павильона, принадлежащего истцу, на земельном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УДИБ»; о не принятии во внимание факта обжалования законности распоряжения № 6224-недв от 04.12.2015 администрации, которым предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УДИБ»; о применении не подлежащего применению к спорным правоотношениям постановления администрации от 17.07.2017 № 465; об отсутствии оценки нуждаемости у муниципалитета в передаче земельного участка МКУ «УДИБ».

В письменном отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить ее без удовлетворения, не соглашаясь с изложенными в кассационной жалобе доводами, настаивая на наличие у нее права в соответствии с подпунктом 2 пункта 20 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от 28.11.2014 № 809, пунктом 5.3.1 договора права на досрочное расторжение договора.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Тургай» по договору № 5720 на размещение временного сооружения от 30.07.2013 администрацией было предоставлено право на размещение временного сооружения: павильона, в соответствии с номером 3495 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 по адресу: г. Красноярск, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 95.

Павильон размещается в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Дополнительными соглашениями срок действия договора продлевался, в том числе, дополнительным соглашением № 163/с от 10.02.2017 – продлен до 01.01.2018.

Пунктом 5.3.1 договора (в редакции дополнительного соглашения № 10833/с от 19.06.2015) установлено основание для досрочного расторжения договора в виде наличия у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещено временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством. Администрация уведомляет владельца земельного участка в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора (последний абзац пункта 5.3).

Распоряжением администрации от 04.12.2015 № 6224-недв МКУ «УДИБ» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки, в том числе земельный участок, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», 95.

14.04.2017 администрация уведомлением №11-2616 сообщила ООО «Тургай» о расторжении договора в соответствии с пунктом 5.3 договора.

Полагая, что договором администрации не предоставлено право на односторонний отказ, ООО «Тургай» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора № 5720 на размещение временного сооружения от 30.07.2013, выраженного в уведомлении №11-2616 от 14.04.2017.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, истолковав условия договора по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пришел к выводу, что пункт 5.3 договора не содержит право на его односторонний отказ по правилам статьи 450.1 ГК РФ. Арбитражный суд Красноярского края, руководствуясь положениями статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, частями 1, 3, 5 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), пришел к выводу о том, что истец вправе использовать павильон в соответствии с действующей схемой размещения нестационарных торговых объектов вне зависимости от предоставления земельного участка.

Повторно рассмотрев дело, Третий арбитражный апелляционный суд установил наличие у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора в соответствии с пунктом 5.3 договора в редакции дополнительного соглашения от 19.06.2015 № 10833/с, факт передачи земельного участка по адресу: г.Красноярск, пр. им. Газеты «Красноярский рабочий», 95 на праве постоянного бессрочного пользования МКУ «УДИБ», а также учитывая исключение из схемы размещения временных сооружений № 3495 постановлением от 17.07.2017 № 465, не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных в рамках настоящего дела требований.

Проверив законность постановления Третьего арбитражного апелляционного суда в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятого апелляционным судом постановления.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Частями 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95, в соответствии с пунктом 9 которого схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

На момент заключения с ООО «Тургай» договора на размещение временного сооружения действовало Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденное постановлением администрации города от 09.02.2010 № 55, в соответствии с пунктами 1.13 и 1.15 которого договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой.

В соответствии с постановлением администрации г.Красноярска от 27.11.2012 № 595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска» первоначальный период размещения павильона № 3495 был установлен до 31.12.2014.

Постановлением администрации г.Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее – Положение №809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска.

Исходя из пункта 8 указанного Положения №809, продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.

Статьей 10 данного Положения №809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

В пункте 20 Положения № 809 установлены основания для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения, в том числе, наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска по павильону № 3495 вносились изменения в части срока размещения: до 01.17.2015, 01.01.2017, до 01.01.2018.

Истолковав условия пункта 5.3 в редакции дополнительного соглашения от 19.06.2015 № 10833/с договора № 5720 на размещение временного сооружения от 30.07.2013, учитывая положения пункта 20 Положения №809, а также установив факт передачи предоставленного по договору земельного участка МКУ «УДИБ» на праве постоянного бессрочного пользования, апелляционный суд обоснованно пришел к выводу о правомерности в соответствии со статьей 450.1 ГК РФ одностороннего отказа от исполнения договора, заявленного администрацией.

Суд округа полагает, что судом апелляционной инстанции правильно принято во внимание обстоятельство исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска павильона № 3495 постановлением № 465 от 17.07.2017, к моменту вынесения решения судом первой инстанции по настоящему делу павильон № 3495 был исключен из схемы.

Также суд округа принимает во внимание истечение максимального срока действия договора на размещение временного сооружения, предусмотренного пунктом 10 Положения № 809.

Доводы, заявленные в кассационной жалобе, о неправильном толковании судом апелляционной инстанции пунктов 5.2 и 5.3 договора и о не подтверждении доказательствами расположения принадлежащего истцу павильона на земельном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УДИБ», по своей сути, направлены на переоценку установленных апелляционным судом обстоятельств, что не входит в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию окружного суда.

Решением Арбитражного Красноярского края от 22 августа 2018 года по делу № А33-16764/2017 отказано в признании недействительным распоряжения № 6224-недв от 04.12.2015 администрации, которым предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УДИБ»; кроме того, согласно пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отмена распоряжения может явиться новым обстоятельством для пересмотра судебного акта.

Оценка нуждаемости у муниципалитета в передаче земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «УДИБ» в рассматриваемой ситуации не имеет правового значения.

Неправильного применения норм материального и процессуального права, несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемого судебного акта в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2018 года по настоящему делу на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2018 года по делу № А33-31203/2017 Арбитражного суда Красноярского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


О.Н. Буркова

Н.П. Кушнарева

М.А. Первушина