Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А04-8185/2021





Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8185/2021
г. Благовещенск
29 ноября 2021 года
изготовление решения в полном объеме


«
22

»
ноября

2021 г.

резолютивная часть


Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,


рассмотрев в судебном заседании заявление администрации города Белогорска (ОГРН 1022800711647, ИНН 2804004986)


к
индивидуальному предпринимателю Воробьевой Ольге Николаевне (ОГРНИП 311280404000012, ИНН 280400832659)


о привлечении к административной ответственности,


протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.


при участии в заседании: от заявителя – Шалимова А.В., по дов от 22.12.2020 №38, паспорт, от ответчика – не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Белогорска (далее - заявитель, администрация, административный орган) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Воробьевой Ольге Николаевне (ответчик, предприниматель, ИП Воробьева О.Н.) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за реализацию и хранение алкогольной продукции без лицензии.

Требования обоснованы тем, что предпринимателем в нарушение положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) без лицензии 24.09.2021 осуществлялся незаконный оборот (хранение) алкогольной продукции в стационарном торговом объекте: магазине «У Ольги» - Амурская обл., г. Белогорск, с. Низинное, ул. Новая, д. 22.

Ответчик в письменном отзыве указал, что правонарушение им совершенно впервые, пояснил, что относиться к субъектам малого предпринимательства. Ответчик считает, что указанное правонарушение является малозначительным. Пояснил, что алкогольная продукция хранилась в подсобном помещении для личных целей. Указал, что у предпринимателя имеется непогашенный кредит, им оплачиваются арендные платежи, выплачивается заработная плата, производятся платежи за электроэнергию.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал изложенную в заявлении позицию.

Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Письменно ходатайствовал о рассмотрении заявления без участия своего представителя.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов проверки, 15.09.2021 в Администрацию г. Белогорск поступило сообщение от гражданки г. Белогорск на телефон «горячей линии» 89145811597, в соответствии с которым по адресу: Амурская область, г. Белогорск, с. Низинное, ул. Новая, д. 22, располагается магазин «У Ольги», где осуществляется розничная продажа алкогольной продукции без лицензии.

Определением от 24.09.2021 в отношении индивидуального предпринимателя Воробьевой Ольги Николаевны, Администрация г. Белогорск возбудила дело об административном правонарушении и определила провести административное расследование по месту осуществления деятельности в торговом объекте - магазине «У Ольги»: Амурская область, г. Белогорск, с. Низинное, ул. Новая, д. 22.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении вручено предпринимателю перед проведением осмотра, что зафиксировано на камеру.

Должностным лицом Администрации г. Белогорск 24.09.2021 при проведении административного расследования, возбужденного на основании определения проведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Осмотр торгового объекта зафиксирован протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 24.09.2021, в присутствии индивидуального предпринимателя Воробьевой Ольги Николаевны в соответствии с частью 2 статьи 27.8 КоАП РФ с применением видеозаписи.

В качестве способа фиксации вещественных доказательств, применялась фото-видеосъёмка на телефон RedmiNote 7, M1901F7G, состоящий на балансе Администрации г. Белогорск, инвентарный номер №1101340012 на карту памяти телефона.

Торговый объект по адресу: Амурская область, г. Белогорск, с. Низинное. ул. Новая, д. 22, является стационарным, в котором осуществляет деятельность по реализации продовольственных и непродовольственных групп товаров индивидуальный предприниматель Воробьева Ольга Николаевна, на ее имя выбиваются кассовые чеки.

В ходе осмотра в прикассовой зоне обнаружены: одна бутылка водки «Гжелка»; в подсобном помещении №1 початые бутылки настойки «Доктор Август» и водки «FINSKY ICE» по одной штуке; в подсобном помещении №2, дверь в которое находится в подсобном помещении № 1, обнаружены пять коробок, в которых находилась водка аналогичная обнаруженной в прикассовой зоне. Всего алкогольной продукции обнаружено в количестве 89 единиц с наименованием:

водка «Гжелка», 0,5 л., 40 %, производитель: ООО «Омсквинпро», дата розлива не указана, без ФСМ, в количестве 87 бутылок;

водка «FINSKY ICE», 0,5 л., 40 %, производитель: ООО «Торговый дом Реал», дата розлива не указана, без ФСМ, в количестве 1 бутылка;

настойка на коньяке «Доктор Август», 0,5 л., 20 %, изготовитель: ООО «Георгиевский», дата розлива 02.10.2020, ФСМ № 40098509064, в количестве 1 бутылка.

Изъято из торгового объекта 89 единиц алкогольной продукции.

Изъятие из оборота контрафактной алкогольной продукции зафиксировано протоколом изъятия от 24.09.2021, составленным в присутствии индивидуального предпринимателя Воробьевой Ольги Николаевны.

Извещением от 27.09.2021 предприниматель информирована о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 11.10.2021 в 10 час. 00 мин.

Извещение о необходимости явки для составления протокола (дачи пояснений) по делу об административном правонарушении от 27.09.2021 получено предпринимателем 01.10.2021.

По факту выявленного правонарушения, уполномоченным должностным лицом администрации составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2021, в присутствии предпринимателя, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении вручена предпринимателю в день составления.

На основании абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о принятии решения по существу выявленного нарушения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом посягательства по вышеназванной норме выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.

Объективная сторона правонарушения заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ деяний могут выступать юридические лица и должностные лица (индивидуальные предприниматели).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Правонарушение носит формальный характер.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (пункт 1 стать 10.2, абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ.

В пункте 2 (абзац последний) Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017 разъяснено, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель осуществлял оборот (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Доказательства, исключающие возможность предпринимателя соблюсти правила, за нарушение которых частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат.

С учетом приведенных положений и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд признает наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, доказанным совокупностью представленных административным органом документов. Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Вместе с этим при вынесении решения судом учтено следующее.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение совершено предпринимателем с умышленной формой вины, поскольку ему должны были быть известны требования законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции до начала осуществления соответствующей деятельности, однако необходимых действий им предпринято не было, что свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка.

Таким образом, суд находит доказанным наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого административного правонарушения - оборот (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Довод ответчика о том, что алкогольная продукция находилась для использования в личных целях, судом отклонен.

Согласно информации от 15.09.2021 поступившей в администрацию, в магазине «У Ольги» осуществлялась продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

При этом количество указанной в протоколе об административном правонарушении хранящейся в торговом помещении алкогольной продукции свидетельствует о направленности действий ответчика на реализацию алкоголя именно через принадлежащую предпринимателю торговую точку, а не в личных целях.

Из материалов дела не следует, что алкогольная продукция, находящаяся в торговой точке предпринимателя не имела явного обозначения, что она предназначена для личного пользования. Кроме того, оборот алкогольной продукции предполагает, помимо прочего и его хранение, что исключает возможность хранения личной алкогольной продукции в местах, осуществления рассматриваемого вида деятельности. Находящаяся на хранении алкогольная продукция также должна иметь документы, подтверждающие легальность ее оборота, если эта продукция хранится в помещении, предназначенном для розничной продажи алкогольной продукции (включая пиво).

Таким образом, обнаруженная в помещении объекта торговли алкогольная продукция подлежит признанию как находящаяся в обороте у предпринимателя.

Кроме того, согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

ИП Воробьева О.Н., являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должна была быть осведомлена, что несоблюдение требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.

Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не могут быть применены, исходя из взаимосвязанного толкования требований части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и абзаца 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ в связи с тем, что незаконным оборотом алкогольной продукции может быть причинен существенный вред нравственности, здоровью, правам и законным интересам граждан, экономическим интересам Российской Федерации к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм и правил оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Оборот алкогольной продукции без лицензии, представляет угрозу безопасности жизни, здоровья, нравственности покупателей, а также свидетельствует о пренебрежительном отношении предпринимателя к своим обязанностям по соблюдению законодательства об обороте и реализации алкогольной продукции. Более того, спорная алкогольная продукция являлась контрафактной.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден, при этом процессуальные гарантии предпринимателя не нарушены.

Годичный срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для нарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение заинтересованного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом в ходе рассмотрения дела, фактов привлечения предпринимателя к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, на их наличие не указано и в протоколе об административном правонарушении, послужившем основанием для обращения заявителя в суд.

Доказательств повторного привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, а равно наличия иных отягчающих вину обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Судом при вынесении настоящего решения приняты следующие исключительные обстоятельства: привлечение предпринимателя к административной ответственности впервые, наличие у предпринимателя кредита на 399988,64 руб., продолжение пандемии вызванной новой коронавирусной инфекции, а также учтен значительный размер санкции за совершенное правонарушение.

В связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, суд счел необходимым применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о возможности привлечения предпринимателя к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 250 000 руб.

В качестве дополнительной санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена конфискация товара, явившегося предметом административного правонарушения.

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (ст. ст. 3.2, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что изъятая алкогольная продукция находилась в незаконном обороте, в связи с чем, является предметом административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 25 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, реализуемая без лицензии, подлежит изъятию из оборота.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона.

Таким образом, предмет административного правонарушения по данному делу подлежит изъятию с последующей передачей на уничтожение.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь индивидуального предпринимателя Воробьеву Ольгу Николаевну (ОГРНИП 311280404000012, ИНН 280400832659) дата рождения: 06.11.1965; место рождения: Хабаровский край, Николаевский район, с. Нижнее-Пронге, проживающего по адресу: Амурская область, г. Белогорск, с. Низинное, пер. Северный, 6, кв. 2, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 руб. с изъятием алкогольной продукции, поименованной в протоколе изъятия от 24.09.2021, и передачей алкогольной продукции, поименованной в протоколе изъятия от 24.09.2021 на уничтожение.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу) ИНН: 2721170838 КПП: 272101001, расчетный счет: 03100643000000012200, кор. счет: 40102810845370000014, банк получателя платежа: УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК: 010813050, ОКТМО: 08701000, КБК: 16011601331010000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков