Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А60-34847/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34847/2017
05 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи                                С.Н. Водолазской при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-34847/2017  по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Академия детства» комбинированного вида (ИНН <***>, ОГРН <***>)

 к судебному приставу-исполнителю Тагилстроевского районного отдела судебных приставов г. Нижнего Тагила УФССП по Свердловской области ФИО2

о признании незаконным постановления от 13.06.17 о запрете на совершение действий по регистрации в рамках исполнительного производства №110670/16/66010-ИП,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Свердловской области, Муниципального образования город Нижний Тагил в лице Администрации города Нижний Тагил


при участии в судебном заседании:

от заявителя: А.А. Яким, доверенность №67/2017 от 26.09.2017,

остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания  на сайте суда (ст.ст. 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Академия детства» комбинированного вида обратилось в суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Тагилстроевского районного отдела судебных приставов г. Нижнего Тагила УФССП по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным постановления от 13.06.17 о запрете на совершение действий по регистрации в рамках исполнительного производства №110670/16/66010-ИП.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать, оспариваемое постановление считает законным.

В соответствии с ч. 3  ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное образование город Нижний Тагил в лице Администрации города Нижний Тагил.

В настоящем судебном заседании заявитель требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд 



УСТАНОВИЛ:

29.11.2016 судебным приставом-исполнителем Тагилстроевского районного отдела судебных приставов г. Нижнего Тагила УФССП по Свердловской области ФИО2 на основании исполнительного документа – акта органа, осуществляющего  контрольные функции №4015 от 10.10.2016, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Свердловской области, в отношении должника – Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Академия детства» комбинированного вида возбуждено исполнительное производство №110670/16/66010-ИП.  Предмет исполнения: взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в размере 2601080 руб. 89 коп. в пользу взыскателя - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Свердловской области.

Кроме того, в отношении должника - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Академия детства» комбинированного вида были возбуждены следующие исполнительные производства:

- № 42106/15/66010-ИП о взыскании налогов и сборов, включая пени в сумме 1 168 424 руб. 23 коп. в пользу Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области;

- № 51315/16/66010-ИП о взыскание налогов и сборов, включая пени в сумме 1 200 188 руб. 12 коп. в пользу Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области;

- № 66990/16/66010-ИП о взыскании налогов и сборов, включая пени в сумме 1 247 678 руб. 18 коп. в пользу Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области;

- № 11912/17/66010-ИП о взыскании налогов и сборов, включая пени в сумме 1 352 406 руб. 78 коп. в пользу Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области;

-  № 30031/17/66010-ИП о взыскании налогов и сборов, включая пени в сумме 1 237 089 руб. 53 коп. в пользу Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Свердловской области.

15.06.2017 судебным приставом-исполнителем ФИО2 исполнительные производства №110670/16/66010-ИП, № 42106/15/66010-ИП, № 51315/16/66010-ИП, № 66990/16/66010-ИП, № 11912/17/66010-ИП,                            № 30031/17/66010 объединены в сводное исполнительное производство с присвоением ему номера №110670/16/66010-СД, о чем вынесено соответствующее постановление.

13 июня 2017 года  в рамках исполнительного производства №110670/16/66010-ИП судебным приставом ФИО2 вынесено постановление  о запрете  на совершение действий по регистрации, согласно которому  объявлен запрет  на совершение  регистрационных действий, действий по исключению из гореестра, а также  регистрация ограничений и  обременений в отношении  следующего имущества:

- земельный участок, площадь 10604,00 кв.м., расположен по адресу:  622049, Россия, <...>, кадастровый номер 66:56:0601007:2;

- земельный участок, площадь 5736,00 кв.м., расположен по адресу:   622030, Россия, <...>, кадастровый номер 66:56:0111013:9;

- земельный участок, площадь 10706,00 кв.м., расположен по адресу: 622049, Россия, <...>, кадастровый номер 66:56:0601007:3;

- земельный участок, площадь 5792,00 кв.м, расположен по адресу: 622001, Россия, <...>, кадастровый номер 66:56:0112012:20;

- земельный участок, площадь 7496,00 кв.м., расположен по адресу:  622049, Россия, <...>, кадастровый номер 66:56:0601013:50;

- земельный участок, площадь 5651,00 кв.м, расположен по адресу:  622049, Россия, <...>, кадастровый номер 66:56:0112007:6;

- земельный участок, площадь 11055,00 кв.м., расположен по адресу:    622049, Россия, <...>, кадастровый номер 66:56:0601001:2;

- холодный пристрой, площадь 29,60 кв.м., расположен по адресу: 622030, <...>, этаж 1, кадастровый номер 66:56:0111013:219;

- здание навеса, площадь 30,00 кв.м., расположен по адресу: 622030, <...>, этаж 1, кадастровый номер 66:56:0111013:216;

- здание сарая, площадь 31,60 кв.м., расположен по адресу: 622049, <...>, кадастровый номер 66:56:0112007:413;

- здание навеса, площадь 30,00 кв.м,, расположен по адресу:  622030, <...>, этаж 1,  кадастровый номер 66:56:0111013:217;

- здание навеса, площадь 30,00 кв.м., расположен по адресу: 622030, , <...>, этаж 1,  кадастровый номер 66:56:0111013:215;

- здание хозблока, назначение: нежилое. Площадь: общая 43,5 кв.м. Литер: Б, площадь 43,50 кв.м., расположен по адресу:  622049, <...>, этаж 1, кадастровый номер 66:56:0601007:407;

- здание детского сада, площадь 692,90 кв.м., расположен по адресу: 622030, <...>, этаж 2, кадастровый номер 66:56:0111013:213;

- здание хозкорпуса. Литер: Б. Площадь: общая 47,3 кв.м., площадь 47,30 кв.м., расположен по адресу:  622049, Россия, <...>, этаж,  кадастровый номер 66:56:0601001:181;

- сарай, назначение: нежилое. Площадь: общая 38,9 кв.м. Литер: Б., площадь 38,90 кв.м., расположен по адресу: 622049, Россия, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, пp-кт Уральский, 62, кадастровый номер 66:56:0113002:3148;

- здание склада, площадь 47,00 кв.м., расположен по адресу:  622001, Россия, <...>, кадастровый номер 66:56:0112012:1609;

- здание навеса, площадь30,00 кв.м., расположен по адресу: 622030, <...>, этаж 1, кадастровый номер 66:56:0111013:218;

- здания, строения, сооружения, площадь 1181,30 кв.м., расположен по адресу: 622049, Россия, <...>, этаж 2, кадастровый номер 66:56:0208007:369;

- здание детского сада, назначение: нежилое здание. Площадь: общая 2878 7 кв.м. Инвентарный номер: 558,  площадь 2878,70 кв.м., расположен по адресу: 622049, <...>, этаж 2,  кадастровый номер 66:56:0601013:761;

- здание детского сада с бассейном, назначение: нежилое. Площадь: общая 3310,2 кв.м. Литер: А, А1, площадь 3310,20 кв.м., расположен по адресу: 622049, Россия, <...>, кадастровый номер 66:56:0000000:14455;

- здания, строения, сооружения, 2832,80 кв.м., расположен по адресу: 622049, Россия, <...>, этаж 3, кадастровый номер 66:56:0601009:1457;

- земельный участок, площадь 10615,00 кв.м., расположен по адресу:  622049, Россия, <...> кадастровый номер 66:56:0601009:1451;

- здание детского сада Литер: Л. Площадь: общая 2227,8 кв.м., площадь 2227,80 кв.м., расположен по адресу: 622049, Россия, <...>, этаж 2, кадастровый номер 66:56:0601001:180;

-здание детского сада, площадь 1830,50 кв.м., расположен по адресу: 622001, Россия, <...>, кадастровый номер 66:56:0112012:1608;

- здание детского комбината, назначение: нежилое. Площадь: общая 2780,9 кв.м., Литер: А,  площадь 2780,90 кв.м.,         расположен по адресу: 622049, <...>, этаж 2, кадастровый номер 66:56:0601007:406.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Академия детства» комбинированного вида обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующего.

Согласно ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 1 ст. 198, п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставов) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

На основании статьи 12 Закона о судебных приставах, в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Выбор конкретных исполнительных действий и мер принудительного исполнения осуществляется судебным приставом исходя из содержания исполнительных документов, эффективности действий и временных затрат на их совершение, а также поведения сторон исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В названной норме предусмотрен перечень исполнительных действий, которые в процессе исполнения требований исполнительных документов вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Перечень исполнительных действий не является исчерпывающим.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (части 1 статьи 68 Закона № 229-ФЗ).

Данная норма содержит ряд мер принудительного исполнения, который в силу пункта 11 части 3 статьи 68 Закона, не является исчерпывающим.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель вправе применять иные меры, обеспечивающие исполнение исполнительного документа, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в том числе и запрет на совершение регистрационных действий в отношении имущества должника. При этом сама по себе такая мера как запрет на совершение регистрационных действий является самостоятельной мерой, при которой обращение взыскания на имущество должника не производится.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 69 Закона об исполнительном производстве обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

Как следует из материалов дела, 13.06.2017  в рамках исполнительного производства №110670/16/66010-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление  о запрете  на совершение действий по регистрации, согласно которому  объявлен запрет  на совершение  регистрационных действий, действий по исключению из гореестра, а также  регистрация ограничений и  обременений в отношении  вышеназванного имущества.

Вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление о запрете на совершение действий по регистрации не является обращением взыскания на имущество должника по смыслу, придаваемому такой мере принудительного исполнения частью 1 статьи 69 Закона об исполнительном производстве.

В силу ч. 1 ст. 80 Закона об исполнительном производстве  судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. Данная норма права предполагает оформление такого исполнительного действия как арест имущества либо составление акта ареста (описи), либо вынесение постановления об аресте имущества.

Из оспариваемого в настоящем деле постановления от 13.06.2017 следует, что арест на имущество не наложен, поскольку об этом прямо не указано в постановочной (подлежащей исполнению) части оспариваемого акта. Акт ареста имущества также не составлялся судебным приставом-исполнителем.

Принятый судебным приставом ФИО2 запрет на совершение регистрационных действий на указанное в оспариваемом постановлении имущество, направлен на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, судебным приставом-исполнителем не допущены нарушения требований норм Закона об исполнительном производстве.

Кроме того, суд считает, что заявителем не представлено достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемым постановлением.

Запрет на совершение регистрационных действий влечет ограничение прав собственника имущества, но не учреждения, владеющего этим имуществом на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Ссылка заявителя на то, что  в собственности учреждения находится особо  ценное имущество, на которое не возможно обращение взыскания в виде наложения ареста не принимается судом.

Особо ценное движимое имущество, поименованное в приложении №3 к постановлению Администрации города  Нижний Тагил от 27.12.2016 №3602-ПА и на которое ссылается заявитель в обоснование своей позиции, в постановлении от 13.06.2017 не указано.

 С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя недействительным.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Академия детства» комбинированного вида отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья                                                        С.Н. Водолазская