Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А05-479/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-479/2020
г. Архангельск
21 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел 07.09.2020 и 14.09.2020 в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгинвест» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164520, <...>) к первому ответчику – администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) и ко второму ответчику – департаменту муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконным выраженного в письме департамента муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 23.10.2019 № 18-119/14310 ответа об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, Соломбальский территориальный округ, ул. Маяковского (между ул. Георгия Иванова и ул. Смолокурова), а также о возложении обязанности предоставить за плату в собственность земельный участок площадью 700 кв. м с кадастровым номером 29:22:022536:129, расположенный в Соломбальском территориальном округе, <...> (между ул. Георгия Иванова и ул. Смолокурова), для эксплуатации индивидуального жилого дома.

В судебном заседании приняли участие представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Торгинвест» – ФИО1 (по доверенности от 27.09.2019);

от администрации муниципального образования «Город Архангельск» и от департамента муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Архангельск» – ФИО2 (по доверенностям от 03.10.2019 № 19-37/1163 и от 09.06.2020 № 18-16/6887).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торгинвест» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация) о признании незаконным выраженного в письме от 23.10.2019 № 18-119/14310 ответа об отказе в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, Соломбальский территориальный округ, ул. Маяковского (между ул. Георгия Иванова и ул. Смолокурова). В этом же заявлении Общество просило обязать Администрацию предоставить за плату в собственность земельный участок площадью 700 кв. м с кадастровым номером 29:22:022536:129, расположенный в Соломбальском территориальном округе, <...> (между ул. Георгия Иванова и ул. Смолокурова), для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Определением от 02.03.2020 суд по ходатайству заявителя привлёк к участию в деле в качестве второго ответчика департамент муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Департамент).

Администрация и Департамент представили отзывы, дополнение к отзыву, в которых просили отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании, начатом 07.09.2020 и продолженном 14.09.2020 после перерыва, представитель Общества ФИО1 на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении и в дополнениях к нему.

Представитель Администрацию и Департамента ФИО2 поддержала возражения, приведённые в отзывах и в дополнении к отзыву.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществу принадлежит на праве собственности здание – жилой дом площадью 25,7 кв. м с кадастровым номером 29:22:022536:40. Данное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 09.01.2018.

Как указано в этой же выписке, названный объект находится на земельных участках с кадастровыми номерами 29:22:022536:129 и 29:22:022536:34.

Общество, ссылаясь на положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), обратилось с заявлением от 27.09.2019, адресованным директору департамент муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Архангельск», о предоставлении земельного участка площадью 700 кв. м с кадастровым номером 29:22:022536:129 за плату в собственность без проведения торгов.

Рассмотрев заявление, Департамент письмом от 23.10.2019 № 18-119/14310 сообщил Обществу об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Как указано в этом письме со ссылкой на вписку из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129, вид разрешённого использования этого земельного участка – для строительства многоярусной автостоянки для хранения автомобилей (до 100 машиномест), а вид испрашиваемого права на этот участок – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких акта (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 210 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С 01.03.2015 предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нём объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ.

Как указано в пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьёй или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключён с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утверждённым проектом планировки территории.

Как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем, разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129 не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Так, согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН в отношении этого земельного участка вид разрешённого использования данного земельного участка – для строительства многоярусной автостоянки для хранения автомобилей (до 100 машиномест). Между тем заявитель просил предоставить этот земельный участок в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома.

При таких обстоятельствах Департамент законно и обоснованно отказал Обществу в предоставлении этого земельного участка в собственность за плату.

Приведённые Обществом в заявлении и в дополнениях к нему доводы оценены судом и отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа. Указанные Обществом обстоятельства не опровергают наличие предусмотренного пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ юридического фактического состава, при наличии которого уполномоченный орган не только вправе, но и обязан принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Законных оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Торгинвест» в удовлетворении предъявленных к администрации муниципального образования «Город Архангельск» и к департаменту муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Архангельск» требований о признании незаконным выраженного в письме департамента муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 23.10.2019 № 18-119/14310 ответа об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 29:22:022536:129, площадью 700 кв. м, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, Соломбальский территориальный округ, ул. Маяковского (между ул. Георгия Иванова и ул. Смолокурова), а также о возложении обязанности предоставить этот земельный участок за плату в собственность обществу с ограниченной ответственностью «Торгинвест» для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров