Решение от 13 января 2023 г. по делу № А72-5398/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5398/2022
13 января 2023 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 13.01.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Конновой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Т1» (ОГРН <***>, Ульяновская область, Чердаклинский район, далее – ООО «Т1», общество) к Правительству Ульяновской области, третьи лица - Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области, акционерное общество «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск», о признании незаконным решения № 71-ПС от 15.03.2022 экспертного совета по портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 20.05.2020, от ответчика (после перерыва в судебном заседании) – ФИО3, по доверенности от 11.01.2023, от Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области – ФИО3, по доверенности от 09.01.2023, в отсутствие акционерного общества «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск», извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru;

установил:

ООО «Т1» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Правительству Ульяновской области, в котором просило (с учетом принятых судом уточнений) признать незаконным решение № 71-ПС от 15.03.2022 экспертного совета по портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, обязать Правительство Ульяновской области провести заседание экспертного совета по портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, по рассмотрению заявления ООО «Т1» на внесение изменений в соглашение от 04.10.2012 № С-473-ОС/Д25 об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, с проведением оценки бизнес-плана ООО «Т1» по критериям, установленным п.2, п.6 приложения № 1 к приказу Минэкономразвития России от 31 августа 2016 г. № 560 и п.п. 5.7.3.2 - 5.7.3.7 регламента работы экспертного совета по портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области, акционерное общество «Портовая особая экономическая зона «Ульяновск» (далее – АО «ПОЭЗ «Ульяновск»).

Как следует из материалов дела, Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - Министерство), открытым акционерным обществом "Особые экономические зоны" (далее - ОАО "Особые экономические зоны", Управляющая компания) и обществом с ограниченной ответственностью "ААР Рус" (далее - ООО "ААР Рус", Резидент) 04.10.2012 было заключено соглашение N С-473-ОС/Д25 об осуществлении деятельности в портовой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (далее - Соглашение), предметом которого определена деятельность Резидента в портовой особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым к Соглашению бизнес-планом, а именно:

складирование и хранение товаров, за исключением подакцизных;

операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, сборка или разборка, деление партии, маркировка);

оптовая торговля не подакцизными товарами;

создание Резидентом складских и административно-хозяйственных помещений общей площадью не менее 6700 кв. м в соответствии с прилагаемым к настоящему Соглашению бизнес-планом;

создание управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных настоящим Соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям Резидента.

Условиями договора определены права и обязанности сторон, сроки его действия - до 30.12.2058, а также условия изменения и прекращения его действия.

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.8 Соглашения Министерство должно было заключить с Резидентом договор аренды земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны, а также уведомить Резидента о передаче отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной органу(ам) исполнительной власти субъекта(ов) Российской Федерации, Управляющей компании.

Согласно пункту 2.5.2 Соглашения Резидент обязался осуществить инвестиции в сумме 219 000 000 руб.

Пунктами 4.4, 4.6, 4.7 Соглашения предусмотрено, что оно может быть расторгнуто по требованию Министерства, одной из сторон при существенном нарушении его условий другой стороной, при нарушении части 3 статьи 20 Федерального закона об особых экономических зонах, при нарушении Резидентом условий и сроков выполнения обязательств по проектированию и строительству.

В пункте 7.6 Соглашения указано, что его неотъемлемой частью являются: Бизнес-план, копия решения (протокола) Экспертного совета по портовым особым экономическим зонам, перечень и график капитального строительства объектов Резидента, перечень и график строительства объектов инфраструктуры (объектов капитального строительства) особой экономической зоны.

Дополнительным соглашением от 09.08.2013 N С-313-ОС/Д14 к указанному Соглашению внесены изменения, касающиеся предмета соглашения и установлено, что предметом Соглашения является ведение Резидентом деятельности в портовой особой экономической зоне в соответствии с прилагаемым бизнес-планом, а именно: складирование, хранение товаров, за исключением подакцизных; операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, деление партии, маркировка); оптовая торговля неподакцизными товарами; техническое обслуживание и ремонт авиационной техники; создание Резидентом складских и административно-хозяйственных помещений, ангарного комплекса для технического обслуживания и ремонта авиационной техники в соответствии с прилагаемым бизнес-планом; создание Управляющей компанией объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных настоящим Соглашением, характеристики которых отвечают необходимым потребностям Резидента.

Согласно названному дополнению изменена сумма инвестиций Резидента до 2 547 800 000 рублей.

Дополнительным соглашением уточнено, что к Соглашению прилагаются: Бизнес-план от 17.05.2013, копия решения (протокола) Экспертного совета по технико-внедренческим особым экономическим зонам от 24.04.2013 N 3, перечень и график капитального строительства объектов Резидента.

Дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами, действует в течение срока действия Соглашения и является его неотъемлемой частью (п. 2).

02.02.2015 между Министерством, ОАО "Особые экономические зоны" и ООО "ААР Рус" заключено соглашение N С-23-АЦ/Д14 о замене Управляющей компании по Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 09.08.2013 N С-313-ОС/Д14), согласно которому прекращены полномочия ОАО "Особые экономические зоны", АО «ПОЭЗ «Ульяновск» привлечено в качестве Управляющей компании.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.04.2016 N 245 «О передаче Правительству Ульяновской области отдельных полномочий по управлению портовой особой экономической зоной, созданной на территории муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области» Правительству Ульяновской области переданы определенные полномочия по управлению портовой особой экономической зоной, предусмотренные частью 1 статьи 8 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее – Закон № 116-ФЗ), в том числе полномочия по заключению соглашений об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном Федеральным законом.

В соответствии с названным приказом с Правительством Ульяновской области было заключено соглашение от 05.09.2016 N С-627-АЦ/Д14 о передаче полномочий по управлению особой экономической зоной Правительству Ульяновской области сроком на 10 лет, согласно статье 2 которого перечислены делегируемые полномочия по управлению особой экономической зоной.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.10.2016 N 508-П утверждено Положение об экспертном совете по портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области.

29.04.2019 между Правительством Ульяновской области, Управляющей компанией - АО «ПОЭЗ «Ульяновск» и правопреемником Резидента - ООО "Т1" заключено дополнительное соглашение N 54-ДП к Соглашению от 04.10.2012 N С-473-ОС/Д25.

В соответствии с пунктом 1 данного дополнительного соглашения предмет, определенный условиями Соглашения, дополнен следующим: производство компонентов и запасных частей; создание Резидентом в соответствии с прилагаемым к настоящему Соглашению бизнес-планом объектов капитального строительства общей площадью не менее 38 800 кв. м, в том числе:

- складского комплекса класса "А" площадью не менее 3 000 кв. м;

- ангарного комплекса для обслуживания воздушных судов с суммарной площадью помещений не менее 35 800 кв. м.

К настоящему соглашению согласно пункту 7.6 приложены и являются его неотъемлемой частью: бизнес-план от 15.03.2019, план-график реализации бизнес-плана, копия решения экспертного совета по ПОЭЗ от 28.02.2019 N 27-ПС.

Согласно пункту 2.5.1 Соглашения Резидент обязан вести на территории портовой особой экономической зоны только деятельность, предусмотренную настоящим Соглашением.

В соответствии с пунктом 2.5.2 Соглашения в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, Резидент должен осуществить инвестиции в сумме не менее чем 3 876 100 000 руб., в том числе капитальные вложения в сумме не менее чем 3 561 581 000 руб.

Соглашение заключается на срок до 30.12.2058 и вступает в силу с даты его подписания сторонами (пункт 3.1 соглашения) и является неотъемлемой частью основного соглашения.

В разделе 4 названного соглашения предусмотрены условия изменения и прекращения действия соглашения, в том числе условие, при котором соглашение может быть расторгнуто в судебном порядке по требованию органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 4.7 Соглашения существенными нарушениями при исполнении сторонами принятых на себя обязательств являются нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 20 Федерального закона об особых экономических зонах, а также иные существенные нарушения условий настоящего Соглашения, установленные по соглашению Сторон, в том числе:

неосуществление Резидентом капитальных вложений в объёме и в сроки, предусмотренные таблицей раздела 7.8 «Финансовый план проекта» бизнес-плана,

неосуществление Резидентом создания объектов капитального строительства, предусмотренных пунктом 1 настоящего Соглашения с количественными параметрами, предусмотренными пунктом 1 настоящего Соглашения.

Согласно бизнес-плану инвестиционного проекта, а также плану-графику реализации бизнес-плана (приложение №2 к дополнительному соглашению от 29.04.2019 № 54-ДП), сдача ангарного комплекса в эксплуатацию предусмотрена 31.12.2020.

Согласно акту от 29.01.2020 №1 внеплановой проверки выявлены нарушения исполнения обществом условий Соглашения, установлено, что обязательство по осуществлению капитальных вложений в складской комплекс на 01.01.2019 в размере 267700000 рублей исполнено в полном объеме, обязательство по осуществлению капитальных вложений в ангарный комплекс на 01.01.2019 в размере 37900000 рублей исполнено частично (неисполнение составляет 92%). Документы, подтверждающие исполнение обязательства по осуществлению инвестиционных затрат в размере 47400000 рублей, за исключением капитальных вложений, на 01.01.2019 Резидентом не представлены. Выводы об исполнении Соглашения в данной части сделать не представляется возможным.

11.02.2020 обществом получено уведомление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, в связи с неисполнением которого в адрес ООО «Т1» было направлено предложение о расторжении Соглашения. Иск Правительства Ульяновской области о расторжении указанного Соглашения был предметом рассмотрения Арбитражного суда Ульяновской области в рамках дела № А72-13616/2020, решение по которому (от 28.09.2022) в настоящее время не вступило в законную силу.

Как указал заявитель, он в полном объеме реализовал первую часть инвестпроекта, предусмотренного Соглашением, а именно построил на территории ПОЭЗ складской комплекс класса «А» площадью 3000,9 кв.м. и оказывает складские услуги на территории ПОЭЗ. Вместе с тем, в ходе реализации второй части проекта - строительства ангара для центра по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов возникли объективные причины, препятствующие ее реализации: международные санкции, приведшие к невозможности привлечения в проект иностранного партнёра в соответствии с бизнес-планом проекта, изменение ситуации на рынке - катастрофическое падение авиаперевозок с 2018 года, в дальнейшем усилившееся с 2020 года из-за пандемии новой коронавирусной инфекции, новые ограничения максимально возможной высота ангара.

В связи с невозможностью реализации части инвестиционного проекта ООО «Т1», касающейся создания центра по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов и необходимостью актуализации инвестиционного проекта, общество обращалось в Правительство Ульяновской области с заявлениями о внесении изменений в Соглашение, связанных с изменением бизнес-плана, а именно с заявлениями от 28.07.2020 № 025в/20, от 05.10.2020 № 035в/20, от 15.04.2021 № 007в/21.

Письмами от 11.09.2020, 03.12.2020, 09.06.2021 Правительства Ульяновской области общество было уведомлено об отказе в изменении условий Соглашения в связи с принятием экспертным советом по ПОЭЗ решения об отказе в поддержке бизнес-плана.

Из пояснений заявителя следует, что при первоначальном заключении дополнительного соглашения №С-313-ОС/Д14 от 09.08.2013 к Соглашению, в соответствии с актом по рассмотрению строительства неподвижных объектов (ангаров) на приаэродромной территории а/д Ульяновск (Восточный) от 06.06.2011, на арендованном ООО «Т1» земельном участке ограничение высоты составляло 54 метра (сектора А-8 - А-11, В-1 - В-3). Данный акт основан на требованиях Норм годности к эксплуатации гражданских аэродромов (НГЭА-92).

19.06.2018 обществом было получено письмо Международного аэропорта «Ульяновск-Восточный» «О согласовании строительства», в котором указано, что проектируемый ангар будет препятствовать работе средств радиотехнического обеспечения полетов (РТОП).

Заявителем в адрес АО «ПОЭЗ «Ульяновск» было направлено письмо № 022в/18 от 19.06.2018 «О согласовании строительства ангара с Аэропортом», в котором было указано о критичности создавшейся ситуации для реализации инвестпроекта, просьбе в кратчайшие сроки разобраться и сообщить о действующих ограничениях по высоте и габаритах ангара для земельного участка с кадастровым номером 73:21:000000:1085.

Генеральный директор АО «ПОЭЗ «Ульяновск» ФИО4 ответил по электронной почте, что проблема известна, и будет исправлена за счёт подъёма радара.

До конца года общество продолжало работать с потенциальным партнёром, чешской компанией JobAir, по подготовке их вхождению в проект, включая обсуждение предпроектных планировок ангара. После согласования основных показателей совместного бизнес-плана, включая размеры и планировку ангара, было инициировано новое внесение изменений в Соглашение для актуализации проекта.

Процедура согласования изменений в Соглашение была инициирована отправкой для согласования нового бизнес-плана в ПОЭЗ 25 октября 2018 г. Окончательная версия бизнес-плана была согласована после внесения изменений по итогам экспертного совета, в марте 2019 года, подписанием дополнительного соглашения №54-ДП от 29.04.2019. В бизнес-плане было заявлено строительство ангара, приведены его характеристики (в частности, высота 36 м) и расположение на арендуемом земельном участке.

Летом 2020 года общество узнало, что АО «ПОЭЗ «Ульяновск» дважды (в сентябре 2019 и в июле 2020 г.) получало отказ в согласовании строительства своего ангара, спроектированного за счёт средств федерального бюджета для использования Корпорацией «Иркут» (OAK). Причина отказа - принципиальное ограничение по высоте объектов на приаэродромных территориях в соответствии с «Картами (схемами) полос воздушных подходов и санитарно-защитной зоны аэродрома экспериментальной авиации «Ульяновск (Восточный)», утвержденными Департаментом авиационной промышленности Минпромторга России 15.03.2018.

Расчёт данных ограничений для земельного участка ООО «Т1» показал значительное превышение высоты проектируемого ангара (36 метров вместо максимально допустимых 11-18 метров).

При этом ни АО «ПОЭЗ «Ульяновск», ни Правительство Ульяновской области не уведомили ООО «Т1» об изменении требований по ограничению высот строительства.

Более того, 06 августа 2020 года Правительством Ульяновской области был расторгнут договор аренды земельного участка площадью 87 086 кв. м с кадастровым номером 73:21:000000:1085, переданного ранее для целей строительства ангара по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов на территории ПОЭЗ (договор аренды № ПЗ-11-01-24/2014 от 27.03.2014).

Как указал заявитель, прекращение указанного договора аренды является еще одной объективной причиной невозможности возведения ангара по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов.

19 января 2022 года ООО "Т1" обратилось в Правительство Ульяновской области с заявлением об изменении условия Соглашения, связанного с изменением бизнес-плана.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами в бизнес-план ООО «Т1» были внесены изменения в части исключения из реализации одного из проектов - строительства ангарного комплекса по техническому обслуживанию и ремонту воздушных судов.

Письмом № 73-П-02/7438исх от 16.03.2022 Правительство Ульяновской области уведомило общество об отказе в изменении условий Соглашения в связи с принятием решения экспертным советом по ПОЭЗ об отказе в поддержке бизнес-плана.

28.03.2022 по запросу ООО «Т1» была предоставлена выписка из протокола заседания экспертного совета по портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, № 71-ПС от 15.03.2022, согласно которому отказано в поддержке бизнес-плана, представленного обществом.

Заявитель, считая такое решение незаконным и нарушающим права и интересы общества, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением, мотивируя тем, что представленный бизнес-план соответствует всем установленным требованиям, а решение об отказе в поддержке бизнес-плана не соответствует нормам п.п. 2, 6 приложения № 1 к приказу Минэкономразвития России от 31 августа 2016 г. № 560 и п.п. 5.7.3.2 - 5.7.3.7 регламента работы экспертного совета по портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

В судебном заседании 11.01.2023 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 12.01.2023. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела было продолжено.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, уточнив, что им оспаривается решение № 71-ПС от 15.03.2022 экспертного совета по портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, в части отказа в поддержке бизнес-плана, представленного ООО «Т1».

Данное уточнение судом принято в порядке статей 41, 49, 159 АПК РФ.

Правительство Ульяновской области, Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных письменных пояснениях, ссылаясь, в том числе, на то, что протокол экспертного совета является процессуальным документом, в котором фиксируются фактические данные, отражается мнение членов экспертного совета, соответственно протокол не обладает признаками ненормативного правового акта. На заседании экспертного совета 15.03.2022 было представлено экспертное заключение рабочей группы экспертного совета, которым предложено отказать в поддержке бизнес-плана в связи с сокращением перечня планируемых видов деятельности в ПОЭЗ, существенным снижением количества создаваемых рабочих мест с 266 ед. до 65 ед. (в 4 раза) и объеме инвестиций с 3,88 млрд. рублей до 0,36 млрд. рублей (в 10 раз), а также ухудшением ряда финансово-экономических показателей, включая объем налоговых платежей. На основании изложенного, оспариваемое решение экспертного совета соответствует нормам действующего законодательства.

Дело рассматривается в силу положений статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие АО «ПОЭЗ «Ульяновск», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (ч. 1 ст. 123 АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 7 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что управление особыми экономическими зонами возлагается на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, при этом по решению руководителя уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти отдельные полномочия по управлению особыми экономическими зонами могут быть переданы на основании соглашения органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 5.3.2 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, предусмотрено, что Министерство осуществляет управление особыми экономическими зонами в порядке и пределах, предусмотренных Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.04.2016 N 245 «О передаче Правительству Ульяновской области отдельных полномочий по управлению портовой особой экономической зоной, созданной на территории муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области», Правительству Ульяновской области переданы определенные полномочия по управлению портовой особой экономической зоной, предусмотренные частью 1 статьи 8 Закона № 116-ФЗ, в том числе полномочия по заключению соглашений об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне в порядке, установленном Федеральным законом.

В соответствии с названным приказом с Правительством Ульяновской области было заключено соглашение от 05.09.2016 N С-627-АЦ/Д14 (с дополнительными соглашениями от 28.12.2018 № С-256-ВЖ/Д14 и от 27.12.2019 № С-324-СГ/Д14/170-ДП), по условиям которого Правительству Ульяновской области были делегированы отдельные полномочия по управлению особой экономической зоной, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, в том числе, полномочия по осуществлению контроля за исполнением Резидентом ОЭЗ Соглашения в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 16 марта 2009 г. № 82.

Статьей 18 Закона № 116-ФЗ предусмотрена возможность изменения условий соглашения об осуществлении деятельности.

Так, в случае, если резидент особой экономической зоны намерен изменить условия соглашения об осуществлении деятельности, связанные с изменением бизнес-плана, он представляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, заявление, а также бизнес-план, форма которого устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Не позднее чем через пятнадцать рабочих дней с даты получения документов, указанных в части 1 настоящей статьи, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти передает бизнес-план в экспертный совет по соответствующим особым экономическим зонам.

Не позднее чем через сорок рабочих дней с даты получения документов, указанных в части 1 настоящей статьи, экспертный совет по соответствующим особым экономическим зонам принимает и направляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, одно из следующих решений:

1) о поддержке бизнес-плана;

2) об отказе в поддержке бизнес-плана.

В течение десяти рабочих дней с даты получения решения экспертного совета по соответствующим особым экономическим зонам уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, направляет в письменной форме резиденту особой экономической зоны уведомление:

1) об изменении условий соглашения об осуществлении деятельности при принятии решения о поддержке бизнес-плана;

2) об отказе в изменении условий соглашения об осуществлении деятельности при принятии решения об отказе в поддержке бизнес-плана;

3) об изменении условий соглашения об осуществлении деятельности при условии выполнения заявителем обязательств по внесению изменений в бизнес-план.

В течение пятнадцати рабочих дней с даты принятия экспертным советом по соответствующим особым экономическим зонам решения о заключении дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти либо орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, подготавливает и направляет заявителю и в управляющую компанию соглашение об осуществлении деятельности.

Приказом Минэкономразвития России от 31.08.2016 N 560 утверждены критерии оценки бизнес-плана экспертным советом по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным или портовым особым экономическим зонам или в случае, предусмотренном пунктом 2 части 6 статьи 13 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", Минэкономразвития России либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (приложение N 1); методика оценки бизнес-плана экспертным советом по промышленно-производственным, технико-внедренческим, туристско-рекреационным или портовым особым экономическим зонам или в случае, предусмотренном пунктом 2 части 6 статьи 13 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", Минэкономразвития России либо органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае передачи ему полномочий, предусмотренных пунктом 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (приложение N 2).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.10.2016 N 508-П утверждено Положение об экспертном совете по портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (далее – экспертный совет).

Согласно указанному Положению экспертный совет на основании обращения резидента ПОЭЗ с заявлением об изменении условий соглашения об осуществлении деятельности, связанных с изменением бизнес-плана, принимает в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 116-ФЗ решение о поддержке бизнес-плана либо об отказе в поддержке бизнес-плана, которое в соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона N 116-ФЗ может содержать одно или несколько обязательств по внесению изменений в бизнес-план, которые возлагаются на заявителя.

Пунктами 3.7, 3.8, 3.9 Положения предусмотрено, что решения экспертного совета отражаются в протоколах заседаний экспертного совета, которые подписываются председательствующим на заседании экспертного совета и ответственным секретарем экспертного совета. Решения экспертного совета в сроки, установленные Федеральным законом N 116-ФЗ, направляются в Правительство Ульяновской области. Регламент работы экспертного совета утверждается на заседании экспертного совета.

Исходя из вышеизложенного, судом отклоняется довод ответчика о том, что решение экспертного совета, отраженное в протоколе заседания экспертного совета № 71-ПС от 15.03.2022, не обладает признаками ненормативного правового акта.

Суд в этой связи также руководствуется обязательными разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 3, 4, 6, 7 постановления № 21 от 28.06.2022, согласно которым к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, может свидетельствовать, в частности, отказ в предоставлении права, наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Председателем экспертного совета утвержден принятый на заседании экспертного совета 07.07.2020 регламент работы экспертного совета (далее – регламент), в пункте 5.7.3 которого определены особенности принятия решения о поддержке либо об отказе в поддержке бизнес-плана, представленного резидентом ПОЭЗ, обратившимся с заявлением об изменении условий соглашения об осуществлении деятельности в ПОЭЗ, связанных с изменением бизнес-плана.

Согласно п. 5.7.3.2 регламента экспертный совет проверяет бизнес-план на возможность выполнения органами управления ПОЭЗ предъявляемых требований к ресурсному обеспечению. Экспертным советом выносится решение об отказе в поддержке бизнес-плана, которое оглашается председательствующим на заседании экспертного совета, в случае, если экспертным советом установлен факт невозможности выполнения таких требований органами управления ПОЭЗ и иными лицами, в частности (включая, но не ограничиваясь):

- в границах ПОЭЗ отсутствует земельный участок, соответствующий предъявляемым требованиям, либо помещение для предоставления в аренду (в том числе отсутствуют гарантии собственника по предоставлению заявителю указанного имущества, находящегося в частной собственности);

- принятые в рамках бизнес-плана решения по инвестиционной и текущей деятельности не соответствуют проектным решениям ПОЭЗ;

- требуются объекты инфраструктуры, создание которых либо не предусмотрено соглашением о создании ПОЭЗ, либо их создание предусмотрено в более поздние сроки, чем необходимо;

- отсутствуют в требуемом объеме свободные мощности сетей инженерно-технического обеспечения.

Как пояснил ответчик, указанные основания не явились причиной отказа в поддержке бизнес-плана, соответствующее решение принято на основании п. 5.7.3.3 регламента, в соответствии с которым экспертный совет проверяет бизнес-план на уменьшение генерируемых эффектов (уменьшение количества создаваемых рабочих мест, размера налогооблагаемых баз, инвестиций, увеличение сроков генерации эффектов и др.). При выявлении факта уменьшения генерируемых эффектов проводится оценка влияния бизнес-плана на достижение установленных показателей эффективности функционирования ПОЭЗ и последствий такого влияния.

Между тем судом установлено, что, выявив факт уменьшения генерируемых эффектов, экспертным советом не проведена оценка влияния бизнес-плана на достижение установленных показателей эффективности функционирования ПОЭЗ и последствий такого влияния.

Данное обстоятельство ответчиком по существу не опровергнуто.

При этом в силу п. 5.7.1.1 регламента при принятии решений члены экспертного совета должны исходить из необходимости обеспечения эффективности функционирования ПОЭЗ; эффективности государственных вложений в ПОЭЗ; соблюдения прав заявителей и резидентов ПОЭЗ, установленных Законом № 116-ФЗ; требований к порядку принятия решений, установленных названным Законом.

Однако в контексте изложенного, а также исходя из правовой позиции, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2022 № 306-ЭС22-2939, экспертным советом не дана оценка доводам ООО «Т1» о том, что строительство ангара не согласовано с Аэропортом Восточный по причинам несоответствия нормативным требованиям и невозможности строительства данного объекта, невозможность функционирования уже реализованного инвестиционного проекта, таможенной зоны может повлечь за собой существенное нарушение прав резидента ПОЭЗ и затронуть интересы третьих лиц, учитывая, что объект ООО «Т1» является единственным профессиональным складским комплексом в ПОЭЗ, оказываемые услуги востребованы большинством резидентов.

Из письма ПАО «Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина» от 28.06.2022 № 565/909 о допустимой высоте ангара для строительства на земельном участке с кадастровым номером 73:21:000000:1085 следует, что согласно требованиям Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ № 262 от 25.08.2015, максимально допустимая абсолютная высота объектов строительства составляет 126,61 метров, максимально допустимая относительная высота объекта строительства на земельном участке с кадастровым номером 73:21:000000:1085 - 55,21 метра.

До 17.05.2021 действовали Карты (схемы) полос воздушных подходов и санитарно-защитной зоны аэродрома (вертодрома) экспериментальной авиации, утвержденные 15.03.2018 Департаментом авиационной промышленности Минпромторга России, в которых была оговорена ограничительная поверхность с углом наклона 2% для строящихся объектов в зоне 2, которая одновременно являлась поверхностью выявления препятствий ранее возведенных объектов для внесения в Акт обследования препятствий в районе аэродрома экспериментальной авиации.

Таким образом, до 17.05.2021 относительная высота объекта капитального строительства на участке с кадастровым номером 73:21:000000:1085 не должна была превышать 14,7 метров по ближнему к взлетно-посадочной полосе (ВПП) краю.

С 17.05.2021 в связи с отменой большого количества нормативных документов в области авиации, опубликованием новых документов и приведением в соответствие с действующими, введены в действие Карты (схемы) полос воздушных подходов и санитарно-защитной зоны аэродрома Ульяновск (Восточный), утвержденные Департаментом авиационной промышленности Минпромторга России, отвечающие требованиям приказа Министерства транспорта РФ № 262 от 25.08.2015 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», в соответствии с которыми ограничения по работе средств радиотехнического обеспечения полетов (РТОП) по размещению ангара размером 186 м х 108 м х 36 м в рабочем секторе ±10° относительно оси ВПП может привести к появлению искривлений линии курса на конечном участке захода на посадку величиной больше допустимой. Максимально допустимая высота ангара составляет 14,3 метров относительно высоты установки антенны курсового радиомаяка.

Между тем ответчиком не дана оценка доводам заявителя о том, что сокращение перечня планируемых видов деятельности, снижение количества создаваемых рабочих мест и объема запланированных инвестиций, на которые ссылается ответчик, фактически связано с объективной невозможностью исполнения резидентом обязательств по строительству ангарного комплекса для обслуживания воздушных судов вследствие изменения технических регламентов, регулирующих допустимые высотности объектов капитального строительства на территории аэропортов.

Кроме того, следует отметить, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 73:21:000000:1085, предоставленного резиденту под строительство ангара, расторгнут.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательств рассмотрения заявления общества об изменении условия соглашения об осуществлении деятельности, связанного с изменением бизнес-плана, в соответствии с вышеуказанными требованиями Закона № 116-ФЗ, приказа Минэкономразвития России от 31.08.2016 N 560, Положения об экспертном совете и соответствующего регламента, ответчиком суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении ответчиком как уполномоченным на рассмотрение таких заявлений органом вышеизложенных норм действующего законодательства, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы ответчика о том, что положения приказа Минэкономразвития России от 31.08.2016 N 560 в рассматриваемом случае не применимы, судом отклоняются, поскольку данным нормативным правовым актом определены общие критерии оценки бизнес-плана.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае удовлетворения требования о признании незаконным решения, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя (ч.ч. 4, 5 ст. 201 АПК РФ).

В силу статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, поскольку рассмотрение заявления об изменении условия соглашения об осуществлении деятельности, связанного с изменением бизнес-плана, входит в компетенцию уполномоченного органа, деятельность которого арбитражный суд подменять не вправе, суд считает необходимым обязать Правительство Ульяновской области принять меры, направленные на повторное рассмотрение бизнес-плана, представленного обществом с ограниченной ответственностью «Т1» 19.01.2022.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение № 71-ПС от 15.03.2022 экспертного совета по портовой особой экономической зоне, созданной на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, в части отказа в поддержке бизнес-плана, представленного обществом с ограниченной ответственностью «Т1».

Обязать Правительство Ульяновской области принять меры, направленные на повторное рассмотрение бизнес-плана, представленного обществом с ограниченной ответственностью «Т1» 19.01.2022.

Взыскать с Правительства Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Т1» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова