Решение от 9 ноября 2020 г. по делу № А56-49621/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49621/2020
09 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маркиной С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

закрытого акционерного общества "ВАРТЕМЯКИ" (адрес: Россия 188653, д ВАРТЕМЯГИ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ул СМОЛЬНИНСКАЯ 2, ОГРН: 1034700556637)

о признании недействительным отказа администрации муниципального образования "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 188643, г ВСЕВОЛОЖСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ш КОЛТУШСКОЕ 138, ОГРН: 1064703000911);

в утверждении схем расположения участков

третье лицо:

ФГБУ ФКП «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Ленинградской области»

при участии:

представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 07.07.2020,

представите ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 22.10.2020,

представителя ФГБУ ФКП «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Ленинградской области» ФИО3, действующей на основании доверенности от 07.08.2019,

установил:

закрытое акционерное общество "ВАРТЕМЯКИ" (далее по тексту – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее по тексту – Администрация) с требованием о признании недействительным отказа в утверждении схем расположения земельных участков.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в Отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание в порядке, предусмотренном статьей 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалах дела документов, сельскохозяйственное товарищество с ограниченной ответственностью «Вартемяки» было реорганизовано в ЗАО «Вартемяки».

Согласно свидетельству о праве собственности на землю №1120 от 11.05.1994 года за заявителем на праве постоянного бессрочного пользования было закреплено 302га земель сельскохозяйственного назначения.

В целях выкупа земельных участков, образованных в границах земель постоянного бессрочного пользования, Заявитель обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков площадью:

1) 21730 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

2) 52943 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

3) 3167 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

4) 11796 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

5) 13028 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

6) 57560 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

7) 4935 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

8) 2779 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

9) 30740 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

10)2658 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

11)47920 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

12)1994 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

13)20198 кв.м., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район,

образуемых из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:84 расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области.

Решением от 08.06.2020 года Администрация отказала Заявителю в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Посчитав действия Администрации незаконными, Заявитель обратился в суд с заявление об оспаривании принятого Администрацией решения.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996г. №6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Частью 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной деятельностью.

В данном случае земельные участки образуются из муниципальной собственности на основании утверждения схемы расположения земельного участка (ст.11.3 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность земельных участков образуемых на основании схемы расположения земельного участка регулируется статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанными статьями Земельного кодекса Российской Федерации не ставится решение об утверждения схемы расположения земельного участка в зависимость от уточнения границ исходного земельного участка, который находится в государственной (муниципальной) собственности и из которого данный участок образуется.

Содержится исключительный перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (в том числе и на основании схемы расположения земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный перечень не содержит такого основания для отказа как отсутствие уточнения границ исходного земельного участка, который находится в государственной (муниципальной) собственности.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, заявителем в случае принятия решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, обеспечивается выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка и на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации такой земельный участок ставится на государственный кадастровый учет, что означает установления границ такого земельного участка.

Как указывается в отзыве Администрации, при визуальном рассмотрении представленных заявителем схем расположения земельных участков, было установлено, что формирование земельных участков площадью 52943 кв.м и 47920 кв.м, согласно сведений ЕГРН, предусматривается в составе территориальной зоны ТС-3 (зона размещения сельскохозяйственных предприятий).

Вместе с тем, как усматривается из представленных в материалах дела документов, согласно Постановлению администрации Всеволожского района от 29.12.93 №3786 и Приказа Ленобластной Регистрационной Палаты от 02.07.99 №Ю/132 ЗАО «Вартемяки» было создано в результате реорганизации Сельскохозяйственного Товарищества с ограниченной ответственностью «Вартемяки», которому земля была предоставлена согласно Свидетельству о праве собственности (постоянного пользования) от 22.11.96г. №ЛоО-3507 для сельскохозяйственного использования.

Кроме того, то пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает такого основания для отказа


Не могут быть приняты во внимание доводы Администрации о том, что контуры земельных участков 21730 кв.м., 20198 кв.м. 2779 кв.м., 30740 кв.м., 13028 кв.м., 1994 кв.м., 2658 кв.м. находятся в границах зон индивидуальной жилой застройки.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Из статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Подлежащий разделу земельный участок является ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет; таким образом, он является объектом недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи. Отсутствие местоположения границ ранее учтенного земельного участка не препятствует утверждению схемы. Доказательства несоответствия схемы расположения земельных участков действующему законодательству Администрацией в нарушение части 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Вышеуказанное также применимо к доводам Администрации относительно нахождения контуров земельных участков, подлежащих образованию, в границах территориальных зон производственно-коммунальных объектов (участок площадью 57560 кв.м), зоны ведения садоводства (участок площадью 3167 кв.м), зоны делового, общественного и коммерческого назначения (участок площадью 13028 кв.м). Кроме того, отказ по данному основанию не предусмотрен п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Не может быть принять довод Администрации о том, что формирование земельных участков площадью 2779кв.м, 3167 кв.м., 4935 кв.м., 1994 кв.м, 2658 кв.м противоречит требованиям пункта 1 статьи 3 Областного закона от 02.12.2005 №107-оз «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области», части минимальном размере вновь образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, который должен быть не менее одного гектара, поскольку вышеперечисленные участи согласно схемам, предстоит образовать в границах земель населенных пунктов. Для данной категории земель (земли населенных пунктов) обозначенное требование о площади образуемого земельного участка не менее 1 га не предъявляется законом, кроме того вышеуказанный Областной закон правовой режим земель населенных пунктов не регулирует.

Довод Администрации о том, что формированию земельного участка площадью 13028 кв.м. препятствует наличию в границах предполагаемого к образованию земельного участка магистральной канавы не нашел своего подтверждения материалами дела.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации «Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)».

Магистральная канава не относится к территориям общего пользования, документы подтверждающие обратное в материалы дела не предоставлены. Следует согласиться с доводом Заявителя о том, что при необходимости доступа к канаве, может быть установлен публичный сервитут (п.2, 3 ст.23 Земельного кодекса РФ).

Довод Администрации в отношении схемы земельного участка площадью 11796 кв.м. о том, что четвертый контур данного участка формируется на территории многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:92292 ошибочен, так как сведения о местоположении границ данного земельного участка исключены из Единого государственного реестра недвижимости по Решению Всеволожского городского суда от 12.12.2018года (дело №2-3045/2018).


Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрация не подтвердила наличие предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении представленных схем расположения спорных земельных участков.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ от 08.06.2020 года.

Обязать администрацию муниципального образования "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в срок не позднее одного месяца с даты вступления в силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав заявителя путем утверждении схем расположения тринадцати земельных участков на кадастровом плане территории площадью 21730 кв.м, 52943 кв.м, 3167 кв.м, 11796 кв.м, 13028 кв.м, 57560 кв.м, 4935 кв.м, 2779 кв.м, 30740 кв.м, 2658 кв.м, 47920 кв.м, 1994 кв.м, 20198 кв.м. находящихся по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:84, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании закрытого акционерного общества «Вартемяки».

Взыскать с Администрации муниципального образования "ВСЕВОЛОЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу закрытого акционерного общества "ВАРТЕМЯКИ" расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.