Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А73-6207/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6207/2021
г. Хабаровск
01 июля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 июня 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Егоров и Партнеры» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 630017, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 28.01.2021 № РНП-27-34 в части включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Егоров и Партнеры», учредителе ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «ЮК «Егоров и Партнеры» - посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО3 по доверенности от 27.04.2021, диплом КМ № 65260;

от Хабаровского УФАС России – ФИО4 по доверенности от 01.03.2021 № 7/1793, диплом 107724 1969022;

от третьего лица – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Егоров и Партнеры» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЮК «Егоров и Партнеры») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - антимонопольный орган, Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с которым просит признать незаконным решение от 28.01.2021 № РНП-27-34 в части включения сведений в отношении Общества и учредителе ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

В качестве восстановления нарушенного права ООО «ЮК «Егоров и Партнеры» просит обязать антимонопольный орган исключить сведения о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 30.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее – заказчик, ФКУ ДСД «Дальний Восток»).

До начала судебного заседания от Хабаровского УФАС России поступил отзыв.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Представитель ФКУ ДСД «Дальний Восток» в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 09.04.2020 ФКУ ДСД «Дальний Восток» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0322100024520000052 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Объект закупки: оказание услуг по юридическому сопровождению, направленных на осуществление мероприятий по защите интересов федеральных органов исполнительной власти и заказчика в судах Российской Федерации.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 099 999 руб.

Срок оказания услуг: начало - с даты заключения контракта, окончание - 25.12.2021. Срок действия контракта: с даты подписания контракта обеими сторонами до 31.12.2021.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 15.06.2020, единая комиссия приняла решение признать победителем отрытого конкурса в электронной форме № 0322100024520000052 участника, предложившего лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которому присвоен первый номер - ООО «ЮК «Егоров и Партнеры».

25.06.2020 в соответствии с протоколом признания победителя уклонившимся от заключения контракта, на основании части 13 статьи 83.2 Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Общество признано уклонившимся от заключения контракта.

25.06.2020 заказчик в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направил в Хабаровское УФАС России обращение № ДВ-07/4728 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЮК «Егоров и партнеры» и директоре Общества ФИО2 (вх. от 26.06.2020 № 7/9348).

По результатам проведения внеплановой проверки по обращению ФКУ ДСД «Дальний Восток», Комиссией Хабаровского УФАС России принято решение от 28.01.2021 № РНП-27-34 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр) сведений об Обществе и его учредителе – ФИО2 сроком на два года.

Соответствующие сведения включены в Реестр 08.04.2021 (реестровый номер РНП.258304-21).

Не согласившись с решением Хабаровского УФАС России от 28.01.2021 № РНП-27-34, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований ООО «ЮК «Егоров и партнеры» ссылается на то, что антимонопольным органом не дана оценка тому факту, что Общество имело намерение заключить контракт, однако, вследствие непреднамеренных действий ответственного сотрудника ввиду разницы в часовых поясах данная обязанность в последний день подписания контракта исполнена не была.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в том числе уклонившихся от заключения контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент признания победителя уклонившимся от заключения контракта), в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов и в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в Реестр.

Аналогичные требования содержаться в пунктах 6, 11, 12, 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062).

Оспариваемое решение принято Хабаровский УФАС России на основании обращения ФКУ ДСД «Дальний Восток» о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с неподписанием заявителем контракта в установленный Законом о контрактной системе срок.

При этом, при первоначальном рассмотрении обращения заказчика о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, 06.07.2020 Комиссией Хабаровского УФАС России было принято решение № РНП-27-302 о не включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЮК «Егоров и партнеры» и его учредителе ФИО2

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.10.2020 по делу А73-12328/2020, оставленным без изменения Шестым арбитражным апелляционным судом от 21.01.2021, решение Хабаровского УФАС России от 06.07.2020 № РНП-27-302 признано недействительным с наложением на антимонопольный орган обязанности повторно рассмотреть обращение ФКУ ДСД «Дальний Восток» от 25.06.2020 № ДВ-07/4728 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ЮК «Егоров и партнеры» и его учредителе ФИО2

Решением суда установлены имеющие в силу части 2 статьи 69 АПК РФ обязательное значение для настоящего дела обстоятельства, а именно, ООО «ЮК «Егоров и партнеры» в нарушение положений статьи 83.2 Закона о контрактной системе по состоянию на 24.06.2020 не разместило на электронной площадке подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя проект контракта, что привело к срыву закупки. При этом, Обществом не представлены доказательства каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных событий, и не позволивших заявителю исполнить надлежащим образом требования законодательства и в установленном порядке подписать проект контракта; ООО «ЮК «Егоров и партнеры» не предприняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства; факт уклонения Общества от заключения контракта по результатам открытого конкурса является доказанным.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Приведенные положения процессуального закона направлены на обеспечение обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений и обеспечение законности выносимых судом постановлений в условиях действия принципа состязательности.

При таких обстоятельствах, оснований повторно оценивать доводы Общества относительно уважительных причин неподписания контракта, у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в закупке, и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

В результате срыва закупочной процедуры нарушаются права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестность юридического лица должна определяться не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В тоже самое время, оценивая в настоящем случае действия ООО «ЮК «Егоров и партнеры» в ходе рассматриваемой закупочной процедуры в их совокупности и взаимосвязи, Хабаровское УФАС России пришло к обоснованному выводу о том, что заявителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для заключения контракта, а включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, у Хабаровского УФАС России имелись основания для включения сведений об Обществе и его учредителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа от 28.01.2021 № РНП-27-34 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Юридическая компания «Егоров и Партнеры» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова