Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А14-4072/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-4072/2019

«04» июля 2019 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центрторг-розница» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа города Воронежа (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2018г. по делу №927/2018 о назначении административного наказания

и приложенными к нему документами,

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административной комиссии: ФИО2, представитель по доверенности от 15.02.2019, паспорт.


установил:

общество с ограниченной ответственностью «Центрторг-розница» (далее -заявитель, ООО «Центрторг-розница») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа города Воронежа (далее – заинтересованное лицо, административный орган, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2018г. по делу №927/2018 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб., за совершение административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области".

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 18.03.2019 заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 13.05.2019, в соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

В предварительное судебное заседание 27.06.2019 не явился представитель заявителя, извещен надлежащим образом. В порядке ст. 136 АПК РФ дело рассматривалось в его отсутствие.

В предварительном судебном заседании 27.06.2019 представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении копии паспорта фасада здания, а также фототаблицы к материалам дела, арбитражным судом оно было удовлетворено.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей сторон.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 04.07.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, при непосредственном обнаружении 05.10.2018 года в 15 час. 34 мин. по адресу: <...>, установлено, что на фасаде нежилого помещения, занимаемого универсамом № 8 «Центрторг», ООО «Центрторг-розница» размещены настенные конструкции, содержащие знаки и буквы, напечатанные в плоскости, нарушаются требования нормативно правового акта администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015г. № 806 «Об утверждении Дизайн-регламента «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж» (п. 3.4.3, п.3.3.3.3, Приложения № 2).

В данной связи был составлен акт непосредственного обнаружения от 05.10.2018, главным специалистом отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управа Коминтерновского района городского города город Воронеж ФИО3, в котором отражено нарушение п. 9.1.5 Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 №190-11, с применением фотоаппарата камеры Meizu M5 Note. Так же к данному акту прилагается фототаблица.

Уведомлением № 448 от 05.10.2018 ООО «Центрторг» было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 331. Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». В подтверждение отправки данного уведомления в материалах дела имеется почтовая квитанция РПО № 39401617016149.

Определением от 20.11.2018 № 927/2018г Административной комиссией при управе Коминтерновского района было назначено рассмотрение дела на «04» декабря 2018г на 14 час. 00 мин., в данной связи комиссией было направлено извещение о времени и месте составления протокола, почтовой квитанцией № РПО 39407715115036.

Председательствующим административной комиссией при управе Коминтерновского района г. Воронежа «04» декабря 2018 года составлен протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 33.1. Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центрторг-розница» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж. Протокол был составлен в отсутствие представителя общества.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центрторг-розница», 04.12.2018 административная комиссия, без участия законного защитника общества, вынесла постановление по делу №927/2018 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", в виде штрафа в размере 5000 руб.

Данное постановление о привлечении к административной ответственности, с сопроводительным письмом от 07.12.2018 № 927/2018 было получено представителем общества 01.03.2019 года (1т. 67 л.).

Не согласившись с указанным постановлением общество с ограниченной ответственностью «Центрторг-розница» 12.03.2019 по почте обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. Тем самым, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Тем самым, акт непосредственного обнаружения правонарушения от 05.10.2018 и постановление от 04.12.2018 об административном правонарушении составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено управой Коминтерновского района городского города город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 33.1 Закона N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее - Закон N 74-ОЗ) несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, установленных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-II утверждены Правила благоустройства территорий городского округа г. Воронеж (далее - Правила благоустройства), устанавливающие единые и обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами требования в сфере благоустройства, определяющие порядок содержания элементов благоустройства.

Утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа в соответствии с п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Благоустройство территории - комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Обществу «Центрторг-розница» в рамках настоящего дела вменяется нарушение п. 9.1.5 Правил благоустройства №190-II.

В пункте 9.1.5 Правил №190-II регламентировано, что собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, соответствующем утвержденному паспорту фасада здания (сооружения), сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством, правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений, настоящими Правилами и нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж.

Форма паспорта фасада здания (сооружения), требования к конструктивным элементам и дополнительному оборудованию фасадов, информационным элементам и устройствам фасадов зданий (сооружений), рекламным конструкциям на фасадах, порядку их размещения, а также их технические характеристики устанавливаются нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж (пункт 9.1.4 Правил благоустройства).

Рассматриваемый паспорт фасада здания включает в себя, в частности: колористическое решение фасада, рекламно-информационное оформление фасада, монументальное и декоративно-прикладное (художественное) оформление фасада, дополнительное оборудование фасада. Цветовое решение фасада фиксируется эталонными цветами колеровочной таблицы.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 N 806 утвержден Дизайн-регламент "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", пунктом 3.2 которого предусмотрено, что внешний вид фасадов зданий и сооружений должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства и данным Дизайн-регламентом, и паспорту фасада здания (сооружения).

Пунктами 3.3, 3.5 указанного Дизайн-регламента предусмотрено, что общие требования к внешнему виду фасада здания и сооружения определяются формой паспорта фасада здания (сооружения), которая изготавливается для каждого здания и сооружения и утверждается нормативным правовым актом администрации городского округа город Воронеж. Форма паспорта фасада здания (сооружения) изготавливается в соответствии с архитектурным решением здания (сооружения), подготовленным в составе проектной документации на строительство данного здания (сооружения), а в случае его отсутствия - исходя из объемно-пространственного решения здания, его стилистических особенностей, с учетом архитектурно-пространственного окружения и визуальных характеристик городской среды, композиционной и стилевой целостности, унификации, соразмерности и пропорциональности, соответствия системе горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритму. Состав и содержание формы паспорта фасада здания (сооружения) приведены в приложении N 1 к Дизайн-регламенту.

Административной комиссии обществу вменено нарушение пунктов 3.3.3.3 и 3.4.3 приложения №2 к Дизайн регламенту «Специальные требования для размещения информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений и рекламных конструкций».

Пункт 3.3.3.3. приложения №2 гласит, что для данного вида настенных и отнесенных информационных конструкций не допускается применение букв и знаков, напечатанных на плоскости конструкции либо выходящих за пределы плоскости конструкции.

Требования к габаритам и расположению настенных рекламных конструкций на прозрачной либо непрозрачной основе соответствуют требованиям, установленным настоящим приложением для настенных и отнесенных информационных конструкций, выполненных на прозрачной либо непрозрачной основе. ( пункт 3.4.3.)

При этом согласно положениям Дизайн-регламента, а именно п. 9.2. информационные элементы и устройства фасадов зданий и сооружений предназначены для размещения информации, не содержащей сведения рекламного характера.

К информационным элементам и устройствам фасадов относятся:

- вывески;

- информационные конструкции;

- мемориальные доски;

- указатели.

Вывески и информационные конструкции размещаются заинтересованными лицами исключительно на фасаде принадлежащего им на определенном праве здания, сооружения либо на фасаде здания, сооружения, в котором заинтересованному лицу на определенном праве принадлежат помещения (п. 9.2.2.).

Вывески - это информационные элементы и устройства фасадов зданий и сооружений, предназначенные для размещения сведений информационного характера, обязательных к размещению в силу закона, об официальном наименовании заинтересованного лица, указанном в учредительных документах, режиме его работы и месте его нахождения (адресе), размещенные непосредственно в месте нахождения указанного заинтересованного лица либо в месте реализации товара, оказания услуг указанным заинтересованным лицом и не содержащие сведений рекламного характера. (п. 9.2.7).

Информационные конструкции - информационные элементы и устройства фасадов зданий и сооружений, предназначенные для размещения сведений о наименовании (коммерческом обозначении, фирменном наименовании) заинтересованного лица (в том числе если такое указание осуществляется с использованием товарного знака, правообладателем которого является заинтересованное лицо), а также иной информации для потребителей (о виде (типе, профиле) деятельности, виде и ассортименте реализуемых товаров и услуг), размещенные непосредственно в месте нахождения указанного заинтересованного лица либо в месте реализации товара, оказания услуг указанным заинтересованным лицом и не содержащие сведений рекламного характера. (п. 9.2.8.)

Согласно системному толкованию определений понятий, данных в дизайн регламенте применительно к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, вменяемые комиссией нарушения, говорят о выявленном, по мнению административной комиссии, несоответствии приложению №2 именно информационной вывеске, а не рекламе либо вывеске (как указывает ООО «Центрторг-розница»).

В п. 9.2.8.1. Дизайн-регламента указано, что по характеру размещения различаются различные виды информационных конструкций: в том числе: настенные информационные конструкции - информационное поле расположено параллельно поверхности стены или на иных конструктивных элементах фасадов зданий, сооружений над входом или окнами занимаемого заинтересованным лицом помещения либо над входом или окнами первого этажа занимаемого заинтересованным лицом здания, сооружения. Настенные информационные конструкции формируют основную горизонталь информационного поля фасада между окнами первого и второго этажей.

Информационное поле настенных информационных конструкций должно располагаться на части фасада здания или сооружения, соответствующей занимаемому заинтересованным лицом помещению, или над входом в него, между окнами 1-го и 2-го этажей, на единой горизонтальной оси с другими настенными информационными конструкциями в пределах фасада (п. 9.2.8.4.)

Настенные информационные конструкции, размещаемые на конструктивных элементах фасадов зданий и сооружений, композиционно и функционально связанных с фасадом, в том числе на навесах и козырьках, должны быть привязаны к композиционным осям конструктивного элемента фасадов зданий и сооружений и соответствовать стилистике архитектурного решения фасада и форме паспорта фасада здания (сооружения). (п. 9.2.8.5.)

Настенные информационные конструкции, входящие в состав конструктивных элементов фасадов зданий и сооружений, не должны нарушать его декоративного решения и внешнего вида.

В составе информационных конструкций допускается использование декоративных элементов, а также словесных, графических обозначений или их комбинаций (на русском языке или в русской транслитерации), зарегистрированных в установленном порядке в качестве товарных знаков или знаков обслуживания, при условии, что владелец информационной конструкции обладает правом на использование данного товарного знака или знака обслуживания, зарегистрированным в установленном законом порядке (п. 9.2.8.14.).

В соответствии с п. 3.6. индивидуальное оборудование и оформление окон, витрин, входов, информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений и рекламных конструкций осуществляется на основании архитектурного решения фасада, выполненного в соответствии с утвержденной формой паспорта фасада здания (сооружения) в целом для фасада всего здания с учетом существующих входов, витрин, информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, рекламных конструкций, соответствующих паспорту фасада здания (сооружения).

При этом согласно п. 9.2.8.3. Дополнительные допустимые способы размещения настенных информационных конструкций на фасадах, имеющих сложную и протяженную линию, а также при наличии на плоскости фасада значительно выступающих архитектурных деталей и элементов декора установлены специальными требованиями, приведенными в приложении N 2 к настоящему Дизайн-регламенту.

Указанное приложение №2 к Дизайн-регламенту поименовано как «Специальные требования для размещения информационных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений и рекламных конструкций».

Согласно имеющемуся в материалах дела паспорту фасада здания, имеющаяся информационная конструкция соответствует основным требованиям оформления информационных элементов, указанным и утверждённым в паспорте фасада здания и в данном случае речь о применении специальных требований не может идти.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, о том, что Административной комиссии при Управе Коминтерновского района городского округа города Воронежа неверно истолкована техническая характеристика спорного информационного элемента и неправомерно применены положения специальных требований к его оформлению.

При этом суд признаёт необоснованной ссылку заявителя на неподтверждение факта несоблюдения правил благоустройства территории муниципального образования, с применением средств фотофиксации, поскольку из материалов фотофиксации не представляется возможным установить конкретные дату и время, на фотоматериалах дата и время их произведения зафиксированы не в автоматическом режиме, а указаны путем наложения соответствующих сведений вручную). Указанный процессуальный недочет, в связи с характером самого нарушения, а именно невыполнение специальных требований для размещения информационных элементов, не играет существенной роли для непосредственного определения события правонарушения, так как нарушения требований размещения информационных элементов либо имеются, либо нет, вне временной привязки.

Таким образом, арбитражным судом признано отсутствующим событие административного правонарушения, и соответственно, не доказан состав административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требования общества с ограниченной ответственностью «Центрторг-розница» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж к Административной комиссии при управе Коминтерновского района города о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2018 № 927/2018 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Центрторг-розница» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при управе Коминтерновского района города Воронежа ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж от 04.12.2018 дело № 927/2018.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья: Соколова Ю.А.