Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А67-12195/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело № А67-12195/2019


Резолютивная часть решения объявлена 16.11.2020

Полный текст решения изготовлен 18.11.2020


Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 350002, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2019 о назначении административного наказания В № 000115/КАВ

при участии в заседании:

от Заявителя: без участия;

от Ответчика: ФИО2 (доверенность от 08.09.2020г. №10/20);

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области (далее также – Управление Россельхознадзора по Томской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2019 о назначении административного наказания В № 000115/КАВ.

Определением арбитражного суда от 16.11.2020 производство по делу возобновлено. АО «Тандер», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направило.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие заявителя.

В обоснование заявленных требований АО «Тендер» в представленных дополнительных пояснениях просило изменить постановление, назначив наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления Россельхознадзора по Томской области требования АО «Тандер» не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе, указал, что факт правонарушения подтверждается представленными документами. Исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа не имеется.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

16.07.2019 Управлением Россельхознадзора по Томской области по результатам проведенной внеплановой выездной проверки АО «Тандер» было вынесено предписание № 017 об устранении выявленных нарушений, которым АО «Тандер» было предписано в срок до 15.08.2019 организовать работу по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области от 22.08.2019 № 01-04-826 в период с 05.09.2019 по 03.10.2019 должностным лицом Управления Россельхознадзора по Томской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Тандер» с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений №017 от 16.07.2019.

По результатам проверки составлен акт № 01-04-826 от 13.09.2019, в котором отражено нарушение обязательных требований, а именно гашение ветеринарных сопроводительных документов продолжает осуществляться позднее одного рабочего дня после поставки и приемки товара в месте назначения: <...>.

Так, во ФГИС «ВетИС» - компоненте Модуль Государственная ветеринарная экспертиза (далее - Меркурий.ГВЭ), имеется информация о гашении:

- 08.08.2019 ветеринарного свидетельства № 2328308707 от 19.07.2019 по которому принят товар 19.07.2019, что подтверждается счет-фактурой № 173868 от 19.07.2019;

- 23.08.2019 ветеринарного свидетельства № 2465103022 от 09.08.2019 по которому принят товар 09.08.2019, что подтверждается счет-фактурой № 83303/7 от 09.08.2019

- 23.08.2019 ветеринарного свидетельства № 2465103019 от 09.08.2019 по которому принят товар 09.08.2019, что подтверждается счет-фактурой № 83303/7 от 09.08.2019

- 23.08.2019 ветеринарного свидетельства № 2486454644 от 12.08.2019 по которому принят товар 13.08.2019, что подтверждается счет-фактурой № 84411/7 от 13.08.2019

-23.08.2019 ветеринарного свидетельства № 2469899259 от 09.08.2019 по которому принят товар 10.08.2019, что подтверждается счет-фактурой № 83386/7 от 10.08.2019

- 23.08.2019 ветеринарного свидетельства № 2459541359 от 08.08.2019 по которому принят товар 08.08.2019, что подтверждается счет-фактурой № 82890/7 от 08.08.2019.

Таким образом, АО «Тандер» не выполнило требования п. 2 предписания об устранении выявленных нарушений № 017 от 16.07.2019 в срок до 15.08.2019 организовать работу по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

07.10.2019 государственным инспектором отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора и надзора на государственной границе РФ и транспорте ФИО2 в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Томской области от 11.10.2019 В № 000115/КАВ АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Признание незаконным и отмена постановления от 11.10.2019 В № 000115/КАВ о назначении административного наказания является предметом требований АО «Тандер» по настоящему делу.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере производства и использования продукции животноводства.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновное лицо нарушает срок исполнения законного предписания, выданного уполномоченным органом. Оконченным данное правонарушение считается с момента нарушения срока исполнения предписания.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 5.2 (1).14 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, пункта 8 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527, п. 9.10 Положения об Управлении Россельхознадзора по Томской области, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 210, Управление Россельхознадзора по Томской области является уполномоченным органом на проведение государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии и вправе выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.

Следовательно, суд признает предписание от 16.07.2019 № 017 вынесенным в рамках предоставленных Управлению Россельхознадзора по Томской области полномочий.

Исходя из требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для выдачи предписания является установление нарушения обязательных требований в области ветеринарии.

Отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируются ветеринарным законодательством, в том числе Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) и принимаемыми в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2 Закона о ветеринарии).

Статьей 2.3 Закона о ветеринарии установлены ветеринарные правила организации работы по оформлению ВСД, в том числе определено, что форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее также - Ветеринарные правила).

Пунктом 4 Ветеринарных правил установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) на подконтрольные товары могут осуществлять: уполномоченные лица организации, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров – на подконтрольные товары, включенные в Перечень № 646.

С 01.07.2018 оформление ВСЛ производится в электронной форме в соответствии со ст. 2.3 Закона о ветеринарии с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее, ВетИС), созданной в целях, в том числе, оформления и выдачи ВСД.

В соответствии с методическими указаниями по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветиринарии, утвержденной Приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53, ВетИС обеспечивает запись (внесении), хранение, обработку и предоставление информации, указанной в ст. 4.1 Закона о ветеринарии, является интегрированной информационной системой, включающей в частности автоматизированную систему «Меркурий» предназначенную для электронной сертификации поднадзорных государственному Ветеринарному надзору грузов, отслеживания пути их перемещения по территории РФ в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности (п. 1.2.4 п 1.2 Методических указаний).

Отсутствие записи в ФГИС «Меркурий» по подконтрольным товарам означает отсутствие ВСД на подконтрольные товары.

В соответствии с пунктом 52 Ветеринарных правил гашение ВСД на транспортную партию подконтрольного товара, перемещаемого со сменой владельца (перевозчика) или без смены владельца (перевозчика), осуществляется в течение 24 часов после доставки и (или) приемки подконтрольного товара в месте назначения зарегистрированным пользователем ФГИС с правом доступа «гашение сертификатов».

В случае отказа от приемки всей партии подконтрольного товара или ее части гашение осуществляется незамедлительно после составления документа об отказе от приемки подконтрольного товара.

Из материалов дела следует, что в период с 26.06.2019 по 16.07.2019 на основании распоряжения от 25.06.2019 № 01-04-632 Управлением Россельхознадзора по Томской области в отношении АО «Танедр» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований законодательства в области ветеринарии, по результатам которой составлен акт проверки от 16.07.2019 № 01-04-632, содержащий указания на выявленные нарушения, а именно не выполнение АО «Тандер» требований п. 52 Ветеринарных правил.

Также по результатам проведенной проверки АО «Тандер» было выдано предписание от 16.07.2019 № 017 об устранении выявленных нарушений, которым АО «Тандер» было предписано в срок до 15.08.2019 организовать работу по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с Ветеринарными правилами.

Факт нарушения указанных требований п. 52 Ветеринарных правил подтверждается представленными в материалы дела документами.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки по вопросу проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений №017 от 16.07.2019 установлено, что гашение ветеринарных сопроводительных документов продолжает осуществляться позднее одного рабочего дня после поставки и приемки товара в месте назначения: <...>, то есть с нарушением требований п. 52 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589.

Следовательно, в установленный предписанием срок указанные нарушения требований в области ветеринарии АО «Тандер» не устранены.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оценка виновности юридического лица должна осуществляться с учетом его реальных возможностей и разумности (адекватности) мер, которые принимаются юридическим лицом в целях соблюдения правил и норм, предусмотренных административным законодательством.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П для освобождения от ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности за административное правонарушение, правонарушение должно быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля этого лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовой обязанности, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры.

По мнению арбитражного суда, АО «Тандер», осуществляющее предпринимательскую деятельность, и обязанное знать установленные законодательством в области ветеринарии требования, при наличии возможности не нарушать соответствующие требования, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения требований законодательства в области ветеринарии. Доказательств невозможности соблюдения АО «Тандер» указанных требований законодательства в области ветеринарии в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях заявителя подтверждаются материалами дела.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении от 07.10.2019 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, протокол составлен уполномоченным должностным лицом. Протокол об административном правонарушении от 07.10.2019 составлен в отсутствие представителя АО «Тандер», извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Постановление о назначении административного наказания от 11.10.2019 вынесено заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Томской области в рамках предоставленных полномочий. Постановление вынесено в отсутствие представителя АО «Тандер», извещенного надлежащим образом о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

Также арбитражным судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку АО «Тандер» не относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства.

В тоже время, арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела учитываются следующие обстоятельства.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П указал, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Соответственно, предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа и тем самым ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

С учетом указанной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.1 КоАП РФ дополнена пунктами 3.2 и 3.3, вступившими в силу с 11.01.2015, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, - характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств каких-либо конкретных отрицательных последствий (ущерба) от выявленного правонарушения, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, арбитражный суд считает, что наложение административного штрафа в сумме 200 000 руб. в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и безусловно повлечет чрезмерное ограничение прав АО «Тандер», в связи с чем считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 100 000 руб.

При таких обстоятельствах имеются основания для изменения постановления от 11.10.2020 В № 000115/КАВ в части размера назначенного штрафа со снижением размера административного штрафа до 100 000 руб.

Оснований для признания оспариваемого постановления незаконным в полном объеме не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление от 11.10.2019 о назначении административного наказания В № 000115/КАВ, вынесенное в отношении акционерного общества «Тандер в виде административного штрафа в размере 200 000руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения наказания.

Определить меру ответственности акционерного общества «Тандер» по Постановлению от 11.10.2019 о назначении административного наказания В № 000115/КАВ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина